Особенности распределения бюджета
Эффективное распределение расходов государственного бюджета способствует обеспечению социального и экономического развития нации, надлежащего уровня жизни населения. Следует отметить, что структура расходов бюджета должна соответствовать четко определенным приоритетам социально-экономического развития страны. Государство должно обеспечить экономически эффективное удовлетворение потребностей своих граждан в общественных благах.
Прежде всего, это касается таких отраслей, как образование, наука, здравоохранение, культура, спорт и др. Поэтому построение вектора весовых коэффициентов на основе метода анализа иерархий и путем использования анализа композиции приоритетов является одним из эффективных способов распределения бюджетных средств на развитие социальной сферы.
Сейчас бюджеты большинства зарубежных стран характеризуются социальной направленностью, сохраняя многоканальную систему финансирования социальной сферы. Основное бремя в финансировании указанных мер приходится именно на местные бюджеты.
На финансирование этих потребностей в последнее время тратится около 90% средств местных бюджетов таких стран, как Дания, Кипр; около 80% – в Финляндии, Швеции, Норвегии, Ирландии, Литве; 60-70% – в Великобритании, Германии, Франции, Италии, Австрии, Латвии, Словакии.
Основными источниками финансирования общественных услуг на местном уровне в странах Европы (в том числе и в России) являются:
- собственные поступления местных органов власти;
- трансферты центральных органов власти;
- сборы и платежи за конкретно оказанные услуги;
- средства, передаваемые одними органами местного самоуправления другим для финансирования делегированных им полномочий на основании соглашений.
Сущность социального обеспечения
Социальная защита, в отличие от социального обеспечения, предусматривает гарантии по охране труда, здоровья, окружающей среды, оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.
В соответствии с международными стандартами социальное обеспечение включает право на медицинскую помощь, медицинское страхование, государственную поддержку семьи, материнства и детства, содержание и воспитание в государственные средства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Каждый ученый, трактуя понятие «социальная защита» анализировал действующую систему социальной защиты населения в России и отдельные ее составляющие.
Расходы бюджета на социальную защиту можно рассматривать как средства, направленные отдельным слоям населения при полной, частичной или временной потере трудоспособности, потере кормильца, в случае безработицы по независящим от них обстоятельств, а также при наступлении старости и в других случаях, предусмотренных законом, а также при определенных экономических условиях (во время роста инфляции, спада производства, экономического кризиса и т.д.) для обеспечения необходимых социальных гарантий и стандартов.
Проблемы и направления бюджетного управления
К основным проблемам в сфере социальной защиты и социального обеспечения в России причисляют следующие:
- неэффективность бюджетного управления имеющимися финансовыми ресурсами как главными распорядителями так и отдельными социальными учреждениями;
- недостатки в системе государственного контроля за использованием бюджетных ресурсов;
- недостаточная эффективность управления распределением финансовых ресурсов в сфере социального обеспечения;
- быстрый рост стоимости услуг в сфере культуры, образования, охраны здоровья и тому подобное;
- недостаточность средств, необходимых для обеспечения финансирования сферы социальной защиты в полном объеме;
- наличие значительного количества льгот, используемых не для финансовой поддержки незащищенных слоев населения.
Направления, отмеченные особой приоритетностью в совершенствовании системы социальной защиты российского общества имеют следующие характерные черты:
- обеспечение адресного характера социальной защиты различных слоев населения;
- пересмотр нормативно-правовой базы относительно вопроса социальной защиты населения;
- содействие занятости населения путем создания вакансий и сохранение существующих, внедрение мер по детенизации доходов населения;
- анализ правил, критериев предоставления льгот и назначения социальных выплат;
- содействие с целью эффективного воплощения международно-правовых обязательств для социальной защиты общества;
- гарантирование прозрачного процесса финансирования государственных программ в социальной сфере;
- повторное обращение к критериям предоставления льгот социально незащищенным гражданам;
- оптимизация сети распорядителей бюджетных средств;
- усиление принципа адресности при назначении и предоставлении социальных пособий. Государство является социально амортизированным по отношению к преобразованиям, позволяя активно внедрять социальные принципы политики в рыночных условиях, учитывая преимущества и недостатки использования определенных элементов социальной сферы на опыте развитых стран.
Оценка бюджетного финансирования социальной защиты и социального обеспечения говорит о том, что существует определенное недофинансирование, а также наблюдается неэффективное использование бюджетных средств, направляемых в данную сферу. Поэтому, в нынешних условиях социально-рыночной трансформации необходимо совершенствовать механизм бюджетного обеспечения социальной сферы.
Также нельзя оставлять без внимания порядок планирования расходов на социальную защиту и социальное обеспечение. В определенной степени этого можно достичь с помощью поиска новых источников финансирования. Необходимой также является оптимизация сети распорядителей бюджетных средств, что позволит обеспечить целевое распределение бюджетных финансовых ресурсов и повысит уровень бюджетного контроля по использованию этих средств.
