Основы социальной политики
Явление социальной политики в государственной жизнедеятельности - сложная структурная система, включающая ряд экономических, политических и общественных субъектов, и заключающая всех ее составляющих в единый комплекс сложных социальных отношений.
Разнообразие и многоплановость социальной сферы жизни на практике заключаются в пересечении интересов разных социальных слоев и групп по признакам пола, возраста, занимаемому положению и т.д.
Регулирование столкновениями социальных приоритетов и интересов общества - задача государственного аппарата. Однако, в практическом смысле нельзя полностью ликвидировать все имеющиеся проблемы социального вопроса, их планомерное решение и минимизирования их предпосылок и следствий - главнейшая задача государства.
Социальную политику в общем понимании термина необходимо рассматривать как систему ряда экономических принципов и реальных действий и мер, вырабатываемых государственными и общественными органами, организациями и учреждениями, ориентированных на формирование качественных условий поддержания жизни, удовлетворение всех социальных потребностей общества, создание благоприятных социальных условий.
Таким образом, проблемы социальной политики формируются и реализуются в общих этапах функционирования социального субъекта в лице которых - государственные структуры, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные и любые другие общественные формирования.
Социальная программа государства ориентирована на ликвидацию всех социальных проблем, достижение конкретных результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния населения, повышением уровням жизни и социально-политической защищенности, предотвращение возможных конфликтов в сферах особой социальной напряженности.
Общественно-социальная проблема феминизации
Наиболее остро на современном этапе развития социальной политики стоит проблема феминизации социальных услуг. Феминизация проявляется, в первую очередь, повышением доли женского населения в сравнении с общей доли общественного состава. Важно отметить, что в любом государстве число граждан женского пола не является зафиксированным показателем, а сильно варьируется в разных возрастных формирований.
Если рассматривать процесс феминизации относительно исключительно демографических факторов, то ее явление можно считать частично оправданным и даже характерным для современного общества, так как оно непосредственно связано с различием в продолжительности жизни различных гендерных групп общества.
Однако, явление феминизации конкретных сфер социальной жизни возникает и по другим причинам. Важнейшей из них заключается в гендерной стратификации, существующей практически во всех общественных структурах государства. Несмотря на прошлые достижения программы социальной политики государства о равноправии и равных правах для всех граждан, в общественном менталитете все еще преобладают патриархальные установки, что является причиной того, что женщина воспринимается обществом зачастую как нечто не первостепенное в сферах гражданских отношений, рынка труда и занятости, социальной защищенности и общественной деятельности.
Государственная социальная политика рассматривает различные решения сложившейся общественной проблемы, однако ее деятельность базируется в обеспечении минимальных социальных услуг, защите основных правовых норм, где главным направлением остается обеспечение прожиточного минимального минимума.
Второстепенный приоритет социального аппарата - реализация социальной политики помощи и социальной защиты гражданам, испытывающие острую нужду в вопросах элементарного обеспечения. Таким образом, попытка реформирования и эффективного воздействия социальной политики на важнейшие общественно-экономические отношения неизбежно ведут к их феминизации, так как экономически гендерная стратификация работает в пользу мужского населения.
Нарастающая со временем разность в продолжительности жизни формирует общественную феминизацию старости. Современный характерный кризис семейного института, высокий рост числа разводов с тенденцией колебательного увеличения формирует феминизированную и общественно слабую социальную группу неполных семей, матерей-одиночек и детей-сирот.
Как показывает мировая практика, в особенности практика стран бывшего Советского союза, в общественной массе женское население является первоочередным клиентом государственных социальных органов. Большинство женщин, оказавшихся в подобном положении признают собственную подчиненность сложившихся обстоятельств и оказывают проявление патерналистской психологии, как по отношению к мужской части населения, так и к государственным органам.
Процесс воспроизводства менее значим в общеэкономической государственной сфере, так как его влияние на какие-либо финансовые показатели сугубо условное, чем экономическое. Таким образом, снижение статуса социальной политики в различных направлениях - закладывает фундамент для ее феминизации.
Социальные проблемы государственных органов
Проблемы социальной политики в органах местного самоуправления характеризуются состоянием общества на данный момент. На сегодняшний день государство приступило этап закономерного снижения уровня жизни основной части населения практически по всем параметрам.
С одной стороны это способствует минимизации числа нуждающихся в обществе, с другой - формирует условия для возникновения социального конфликта в разрыве богатых и бедных, где разница в уровне качества жизни первых может в сотни раз превышать качества жизни вторых, тем самым способствуя межклассовым конфликтам.
Такое явление в социальной политике определяет программу и направление всех уровней государственного управления, в особенности муниципального, так как именно органы самоуправления выступают государственным непосредственным субъектом, ведущим с обществом ежедневный диалог и отображающим основные проблемы и актуальные потребности общества.
ОМСУ - органы местного самоуправления, рассматривают реальную сложившуюся ситуацию локально и способствуют обеспечению той адресованности социальных мер государства, которая являлась непосредственным обращением государственной системы для конкретной социальной группы.
Таким образом, на практике вся деятельность, которая в соответствии с законами должна рассматриваться органами местного самоуправления - относится к таким важнейшим экономическим сферам как трудовой рынок и сфера услуг. Тем не менее обеспечить максимально качественную эффективность данного процесса мешают ряд факторов:
- отсутствие постоянного или длительного срока существования конкретного органа в региональным масштабах;
- отсутствие абсолютно совершенной правовой базы для руководства органа;
- недостаточность ресурсов;
- недофинансированность;
- отсутствие необходимой трудовой базы.
В органах местного самоуправления - необходимые гарантируемые государством услуги и их реальное осуществление сильно различаются на практике.
Государственный аппарат формирует разрешения о распределении каких-либо социальных благ для определенной соц. группы страны. Однако, государственные органы не обязаны осуществлять данные услуги с государственными или муниципальными полномочиями и на государственном (муниципальном) оборудовании, поставленная приоритетная задача органа власти - не формировать и реализовывать необходимые услуги, а осуществлять их поставку, что означает:
- определять ассортимент, качество, распределение количества необходимых для граждан социальных услуг;
- привлекать исполнителей данных услуг путем официального договора, установления льгот или любых других социальных благ для привлечения общественного или предпринимательского лица (органа) - исполнителя;
- финансировать организацию предоставляемых населению услуг.
Таким образом, жизнедеятельность и функционирование муниципалитетов не характеризуется выражением органом функциями заказчика, организатора или финансового инвестора социальной услуги.
