Необходимость усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий
При проведении массовых мероприятий возможно осложнение оперативной обстановки, связанное с образованием неуправляемой толпы. Массовое скопление людей может представлять собой опасность для самих участников мероприятия и иных граждан при условии, что такие собрания не будут контролироваться, поэтому в настоящее время проблема обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий в Российской Федерации является одной из самых актуальных.
В качестве примера можно привести выступление Земфиры в Якутске. В возникшей по вине организаторов концерта давке пострадало 19 человек, самому младшему на тот момент было всего 8 лет. Причиной произошедшего стал ряд нарушений со стороны организаторов: было продано больше билетов, чем вмещают трибуны, на концертной площадке велась активная продажа алкогольной продукции, что усугубило положение. Также немаловажную роль сыграла «экономия» на организации безопасности для фанатов.
Не всегда мероприятия проходят с минимальным ущербом для здоровья участников, иногда происходят и массовые столкновения, повлекшие за собой смерти людей. Поэтому в последние годы для предотвращения негативных последствий вносятся определенные изменения в организацию деятельности правоохранительных служб по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
Для обеспечения безопасности задействуются:
- правоохранительные органы;
- учреждения здравоохранения, бытового обслуживания, связи, транспорта, торговли;
- СМИ (средства массовой информации);
- общественные формирования, на которые возложены обязанности по исполнению порядка проведения мероприятий в соответствии с действующим законодательством;
- организационные комитеты для координации и контроля деятельности организаций, которые задействованы в подготовке и проведении данных мероприятий.
Этапы обеспечения порядка при проведении массовых мероприятий
На сегодняшний день для более качественного обеспечения порядка при проведении массовых мероприятий работа правоохранительных органов подразделяется на три основных этапа: подготовительный, исполнительный и заключительный.
Подготовительный период начинается с момента получения задачи. На данном этапе осуществляются следующие действия:
- совместно с организаторами и представителями заинтересованных ведомств проводится комиссионное обследование технического и противопожарного состояния объектов и сооружений, используемых для проведения мероприятия, с целью принятия мер по устранению недостатков;
- производится расчет сил и средств, а также разработка перечня типовых форм правовых и распорядительных документов;
- организуется подготовка личного состава (инструктаж) и технических средств к несению службы в местах проведения мероприятий и на прилегающей территории;
- разрабатывается план обеспечения общественного порядка и безопасности, который предусматривает содержание мероприятия, время и место его проведения, состав и количество участников и зрителей, количество и виды нарядов, а так же иных сил и средств, задействованных на мероприятии, границы оцепления, количество зон, секторов, участков, расположение пунктов управления, порядок введения режимов ограничений, организацию связи и взаимодействия, проведение комплекса противопожарных мероприятий, организацию материально-технического и медицинского обеспечения, нормы выделения сил и средств от соответствующих подразделений закрепление ответственных лиц за конкретными участниками и объектами и постановку задач перед ними.
Исполнительный (основной) этап начинается с момента прибытия к месту проведения мероприятия. В этот период проводятся проверка личного состава, а также инструктаж старших групп, в котором сообщается о возможных изменениях времени начала и порядка проведения мероприятия и иных изменениях в оперативной обстановке; производится расстановка сил и средств для дальнейшего несения службы; вводится ограничение движения транспорта и пешеходов; организуется служба нарядов в районе проведения массового мероприятия и на прилегающей территории. Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а при отсутствии необходимости — по распоряжению старшего оперативного начальника немедленно снимаются и выводятся в резерв.
Как правило в список задач по обеспечению безопасности входят следующие мероприятия: обеспечение пропускного режима на объекте; контроль допуска посетителей и координация их перемещения в пределах локации, видеонаблюдение, мониторинг периметра в критически важных зонах охраняемого объекта; выявление и нейтрализация подозрительных предметов, а также предупреждение правонарушений.
Безопасность массовых мероприятий достигается путем соблюдения ряда превентивных действий: не допускаются лица, находящиеся в состоянии сильного душевного волнения, алкогольного, наркотического и/или других опьянений, а также, имеющие при себе колюще-режущие предметы, фейерверки, петарды, взрывоопасные и легковоспламеняющиеся вещества, огнестрельное и иное оружие, кроме сотрудников специальных служб.
Для наиболее качественной организации безопасности во время проведения публичных мероприятий также создаются три уровня физической охраны общественного правопорядка: статичные пункты, представляющие собой специально оборудованные посты на определенных участках объекта; группа специально подготовленных сотрудников, отрабатывающих определенные маршруты передвижения – курирующий патруль; рассеянный мониторинг, при котором происходит внедрение в толпу представителей правоохранительных органов для оперативного реагирования при возникновении особых условий.
Совместно с соответствующими службами, в случае необходимости, могут быть проведены эвакуационные мероприятия зрителей, контролируется наполняемость территории. В случае превышения предельной нормы сотрудники правоохранительных органов требуют от организатора объявления о прекращении допуска граждан или, в крайнем случае, самостоятельно прекращают допуск.
Если во время подготовки или проведения мероприятия возникнут предпосылки к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных противоправных действий, организатор мероприятия или администрация обязаны незамедлительно сообщить об этом руководителям правоохранительных органов, ответственных за обеспечение безопасности граждан, оказывать им помощь и содействие, а также, беспрекословно выполнять их указания. В свою очередь, управления и отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городов и районов, прогнозируют и оценивают факторы возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период проведения мероприятий.
На заключительном этапе организуется работа нарядов по поддержанию порядка в местах рассредоточения участников мероприятия, обеспечению их безопасности (особенно членов футбольных, хоккейных команд, участников музыкальных групп и др.) при выходе их после окончания мероприятия и посадке в транспорт. Наряды обеспечивают также выход зрителей, и других участников мероприятий к остановкам общественного транспорта. В зависимости от оперативной обстановки принимается решение о частичном, полном снятии нарядов и отмене ограничений движения транспорта. Затем проводится разбор службы нарядов с руководителями участков и зон оцепления.
