Организация и ведение специальной операции по предупреждению и пресечению массовых беспорядков

Условия и причины массовых беспорядков

Массовые беспорядки сопровождаются:

• поджогами, погромами, разрушениями, насильственными и агрессивными действиями, направленными против людей;
• принудительной остановкой предприятий, учреждений, транспорта;
• оказанием сопротивления власти, лицам, уполномоченным устанавливать порядок;
• освобождением арестованных, задержанных и др.

Причины возникновения массовых беспорядков:

• слабая осведомленность ОВД о назревающих конфликтах;
• недооценка профилактической и разъяснительной работы (включая СМИ);
• недостаточное влияние националистических и антиобщественных настроений некоторых групп граждан, способных стать организаторами нарушений общественного порядка;
• недостаточное взаимодействие между ОВД и местными органами власти;
• необоснованные задержания граждан;
• низкая исполнительная и трудовая дисциплина сотрудников ОВД;
• несвоевременное реагирование на групповые правонарушения в начальной стадии их реагирования.

Значительное место в развитии беспорядков принадлежит механизму формирования толпы и поведению ее участников. Толпа — это случайно образованное множество людей, между которыми нет никакой внутренней связи, лишенных общности цели, связанных общим объектом и эмоциональным состоянием.

Принципы предупреждения массовых беспорядков

Основная задача ОВД — не допустить массовых беспорядков на подконтрольной территории. Для этого ОВД проводят активную и постоянную предупредительную и профилактическую работу среди граждан. Качество работы напрямую зависит от полноты имеющейся информации о политической, социальной, экономической, демографической и криминогенной обстановке.

Основные направления профилактической работы ОВД:

• регулярный анализ оперативной обстановки на подконтрольной территории, определение методов и форм воздействия для ее стабилизации, прогнозирование развития событий (штабные подразделения);
• выявление групп граждан, общественных организаций, объединений, политических партий, ведущих антиобщественную, националистическую пропаганду, разжигающих межрелигиозную и межнациональную вражду, призывающих к противоправным действиям (участковые инспектора, сотрудники оперативных служб);
• оперативное информирование о деятельности ОВД по борьбе с должностными и экономическими преступлениями, по обеспечению безопасности, охране порядка, борьбе с организованной преступностью (штабные подразделения, сотрудники оперативных служб).

Начальник ОВД для получения информации о проведении разных массовых мероприятий должен поддерживать тесное взаимодействие с руководителями органов законодательной и исполнительной власти.

При организации контроля за ходом массового мероприятия руководитель ОВД должен:

• уточнить место и время проведения мероприятия, кем оно организовано, направленность, что неблагоприятного и негативного может произойти во время мероприятия;
• на период проведения мероприятия организовать взаимодействие с органами государственной власти, ФСБ и прокуратурой;
• обозначить задачи и определить численность сотрудников, непосредственно обеспечивающих порядок во время и на месте проведения мероприятия;
• обеспечить безопасность движения;
• уточнить систему оповещения состава и взаимодействующих органов;
• уточнить численность вневедомственной охраны, количество нарядов ППС, усилить их при необходимости, взять под охрану иные объекты;
• определить место расположения, численность, состав, экипировку резерва ОВД;
• информировать о работе оперативного начальника.

При определении численности и состава резерва учитываются присутствие психологов, сотрудников штабного подразделения, криминалистов. При необходимости резерв может быть рассредоточен.

Весь личный состав органов внутренних дел в день проведения массового мероприятия продолжает повседневную деятельность, но при осложнении оперативной обстановки переводятся в готовность № 2. В этом случае взаимодействующие силы оповещаются, при необходимости выводятся в исходные районы, районы сбора.

Действия органов внутренних дел по пресечению массовых беспорядков

При появлении каких-либо предпосылок возникновения массовых беспорядков руководитель ОВД приводит силы и средства в готовность № 2, отдает распоряжения заместителям по вопросам организации первоочередных мероприятий, докладывает обстановку старшему оперативному начальнику.

К первоочередным мероприятиям относятся: развертывание оперативного штаба; организация системы связи и взаимодействия; уточнение плана действия; организация действий групп разведки, ведения переговоров, документирования, оперативной работы. В зависимости от сложившейся ситуации могут быть задействованы группы патрулирования, организации дорожного движения, охраны объектов.

Действия сотрудников ОВД при возникновении массовых беспорядков:

• группа ведения переговоров — пытается методом убеждения склонить правонарушителей отказаться от преступных и противоправных действий;
• группа документирования — осуществляет звуко- и видеозапись событий, происходящих на месте беспорядков;
• группа разведки (наземная и воздушная) — обеспечивает сбор данных о количестве граждан, принимающих участие в беспорядках, направления их передвижения, положение дел в прилегающих к месту события районах;
• группа организации дорожного движения — перекрывает доступ транспорта к месту беспорядков, выставляет усиленные посты регулирования движения;
• группа патрулирования — обеспечивает поддержание общественной безопасности и общественного порядка, перекрывает доступ к месту беспорядков;
• группа оцепления — обеспечивает изоляцию места беспорядков от притока граждан, предупреждает распространение беспорядков в другие районы.