Население как признак государства
Одним из признаков государства является наличие населения, т. е. людей, проживающих на территории, контролируемой государством, в отношении которых оно осуществляет властные функции (правового регулирования, принуждения и наказания).
Несмотря на то, что государство также представляет собой группу лиц, уполномоченных осуществлять политические функции по управлению обществом, в отсутствие подвластного населения государство становится «пустышкой» и не может рассматриваться как элемент общества.
Такими бессодержательными государствами являются так называемые виртуальные государства, которые в действительности не имеют лиц, находящихся под их властью.
Статья: Население государств
Населением государства признаются:
- граждане государства;
- постоянно и легально проживающие на его территории иностранные граждане и лица без гражданства;
- беженцы и временные переселенцы.
В отношении указанных категорий лиц государство вправе осуществлять властные действия – собирать налоги, принимать обязательные правила поведения, наказывать за их нарушение. Однако нередко значительная часть проживающих на территории государства лиц не включается в состав подвластного населения, выпадает из правового поля (так называемые нелегальные и полулегальные мигранты). Данные лица существуют как бы параллельно государственной реальности, они не имеют ни прав, ни обязанностей перед государством, однако в случае существенной численности мигрантов они могут стихийно образовывать преступные и околополитические объединения.
Население – неоднородная категория: оно различается по
- расовым и национальным признакам;
- полу и возрасту, состоянию здоровья;
- роду и сфере деятельности;
- уровню доходов и уровню жизни.
Понимание населения в различных концепциях государства
Существуют различные подходы к определению роли населения в осуществлении государственной власти:
- Население – объект власти. В данной концепции население рассматривается как безликая управляемая масса, не имеющая собственного голоса, чьи интересы второстепенны и могут учитываться государством в том случае, если ему это выгодно.
- Население – полноправный участник политической системы. История изобилует примерами гражданского неповиновения и бунтов, когда государство, считавшее население «биомассой», свергалось или несло серьезные потери. Учитывая силу объединений граждан, современные развитые государства стремятся включать членов общества в политическую систему: учитывать их мнение в принятии государственно значимых решений, проводить угодную населению политику.
- Население (народ) – источник власти. В данной концепции презюмируется, что раз органы законодательной власти формируются народом (или же народ поддерживает монарха), то именно население является источником государственной власти, оно может не только устанавливать правительства, но и свергать их.
Значение населения в государственно-правовой действительности
В каждой из вышеназванных концепций населения оно играет определенную роль в деятельности государства:
- выступает объектом властвования, т. е. государство использует население для достижения своих целей (например, для защиты границ от нападения), регулирует поведение подвластных людей, а в случае неповиновения принуждает и наказывает их;
- выступает участником политики, согласовывая свои интересы с интересами других субъектов политической системы;
- формирует государство и наделяет его властными полномочиями.
Государство в любом случае должно учитывать интересы проживающего на его территории населения и согласовывать их с собственными интересами, интересами иных политических групп (партий, промышленных ассоциаций).
