Население государств

Население как признак государства

Одним из признаков государства является наличие населения, т. е. людей, проживающих на территории, контролируемой государством, в отношении которых оно осуществляет властные функции (правового регулирования, принуждения и наказания).

Несмотря на то, что государство также представляет собой группу лиц, уполномоченных осуществлять политические функции по управлению обществом, в отсутствие подвластного населения государство становится «пустышкой» и не может рассматриваться как элемент общества.

Населением государства признаются:

• граждане государства;
• постоянно и легально проживающие на его территории иностранные граждане и лица без гражданства;
• беженцы и временные переселенцы.

В отношении указанных категорий лиц государство вправе осуществлять властные действия – собирать налоги, принимать обязательные правила поведения, наказывать за их нарушение. Однако нередко значительная часть проживающих на территории государства лиц не включается в состав подвластного населения, выпадает из правового поля (так называемые нелегальные и полулегальные мигранты). Данные лица существуют как бы параллельно государственной реальности, они не имеют ни прав, ни обязанностей перед государством, однако в случае существенной численности мигрантов они могут стихийно образовывать преступные и околополитические объединения.

Население – неоднородная категория: оно различается по

• расовым и национальным признакам;
• полу и возрасту, состоянию здоровья;
• роду и сфере деятельности;
• уровню доходов и уровню жизни.

Понимание населения в различных концепциях государства

Существуют различные подходы к определению роли населения в осуществлении государственной власти:

1. Население – объект власти. В данной концепции население рассматривается как безликая управляемая масса, не имеющая собственного голоса, чьи интересы второстепенны и могут учитываться государством в том случае, если ему это выгодно.
2. Население – полноправный участник политической системы. История изобилует примерами гражданского неповиновения и бунтов, когда государство, считавшее население «биомассой», свергалось или несло серьезные потери. Учитывая силу объединений граждан, современные развитые государства стремятся включать членов общества в политическую систему: учитывать их мнение в принятии государственно значимых решений, проводить угодную населению политику.
3. Население (народ) – источник власти. В данной концепции презюмируется, что раз органы законодательной власти формируются народом (или же народ поддерживает монарха), то именно население является источником государственной власти, оно может не только устанавливать правительства, но и свергать их.

Значение населения в государственно-правовой действительности

В каждой из вышеназванных концепций населения оно играет определенную роль в деятельности государства:

• выступает объектом властвования, т. е. государство использует население для достижения своих целей (например, для защиты границ от нападения), регулирует поведение подвластных людей, а в случае неповиновения принуждает и наказывает их;
• выступает участником политики, согласовывая свои интересы с интересами других субъектов политической системы;
• формирует государство и наделяет его властными полномочиями.