Государство – это социальный институт, обеспечивающий политическое устройство общества на соответствующей территории, обладающее суверенитетом, наделенное правом создавать и использовать аппарат управления, принуждения и правосудия.
Понятие государства
В теории выработано множество подходов к определению категории государства. Анализ таких подходов позволяет в качестве ключевых признаков государства как социального явления выделить следующие:
- Наличие публичной власти, которая отделена от народа, то есть не совпадает с ним. Иными словами, государство возникает, когда население наделяет суверенитетом специально сформированный механизм управления. Для управления государством формируется аппарат управления и принуждения, система правосудия. Публичная власть реализуется в непосредственной деятельности специальных должностных лиц через специально сформированные органы.
- Наличие у государства финансовых ресурсов для содержания механизма публичного управления, обеспечения реализации его функционирования и решения задач публичного управления. Такие финансовые ресурсы государства привлекает за счет установления и сбора налогов. Так, доходы бюджета всякого государства необходимы для реализации соответствующей политики, содержания государственного аппарата. Система финансового обеспечения государственного аппарата начинает формироваться в обществе с того момента, когда часть людей освобождается от материального производства, начинает осуществлять исключительно управленческие функции.
- Территориальное деление населения. Государство под своей властью объединяет людей, занимающих определенную территорию. Территориальное деление населения в государстве становится административно-территориальным делением, связь государства и населения определенной территории выражается в новом социальном институте – гражданстве или подданстве.
- Наличие права. Возникновение государства и возникновение права тесно связаны. Право оформляет государство, делает публичную власть легитимной, определяет границы, механизмы и инструменты реализации функций публичного управления: государство наделяется исключительным правом по созданию правовых норм. Только государство может реализовывать правотворческую функцию – издавать законы, подзаконные нормативные правовые акты, формировать прецеденты, санкционировать обычаи, делая их общими для всех правилами поведения.
- Наличие аппарата принуждения и исключительного права на принуждение. Для защиты населения государство наделено полномочиями по ограничению прав личности, для этого в государстве в частности формируется и функционирует аппарат принуждения.
- Исключительное право на представление интересов населения в целом. Никакой другой социальный институт не выступает от имени всего населения государства.
Суверенитет как верховенство государства на его территории и независимость на международной арене. Публичная власть государства характеризуется обязательностью для всего населения (граждан, их объединений). Только государство реализует публичную власть на собственной территории. При этом верховенство государственной власти предполагает, что:
- государственная власть безусловно распространяется на все население государства и все социальные институты;
- государство наделено исключительным правом использовать аппарат принуждения;
- реализация властных полномочий государством обеспечивается соответствующими правовыми методами и инструментами и др.
Государственный суверенитет характеризуется такими базовыми принципами функционирования государства, как единство и неделимость его территории, неприкосновенность границ, невмешательство во внутренние дела государства.
Наличие специфических символов, таких как герб, флаг, гимн. Символы государства являются способами обозначения носителей государственной власти, позволяют подтвердить их принадлежность государству.
Указанные признаки позволяют в качестве определения государства предложить следующее: это социальный институт, возникновение которого обусловлено социально-экономическим, политическим развитием общества, содержание которого составляет организация публичной власти посредством использования исключительных прав и институтов.
Значение государства
К определению сущности государства в теории разработаны различные подходы. При этом важно подчеркнуть, что значение государства следует рассматривать исходя из двух предпосылок:
- всякое государство – это организация политической власти;
- государство как организация политической власти всегда служит чьим-то интересам. При анализе значения государства важно рассматривать не только формальную сторону, но и учитывать содержание этого института, то есть определять чьим интересам государство служит.
Исходя из содержания государства можно выделить следующие подходы к определению его значения:
- классовый подход. Государство в соответствии с таким подходом выступает организацией политической власти, обслуживающей интересы экономически господствующего класса, что, как следствие, вызывает противодействие угнетенного класса;
- общесоциальный подход. В соответствии с указанным подходом государство рассматривается как организация политической власти, формирующая среду для компромисса различных социальных групп и классов. Иными словами, государство рассматривается как средство обеспечения благополучия населения определенной территории посредством согласования интересов разных социальных групп и слоев.
Кроме того, в теории выделяют, например, религиозный, национальный и иные подходы к определению сущности государства.
Значение государства также находит выражение в реализуемых им функциях. Так, например, к универсальным функциям государства относится обеспечение интересов населения соответствующей территории на международной арене. Современные демократические государства принимают на себя функции по обеспечению прав личности, обеспечению экологической безопасности, формированию благоприятной социальной среды, согласованию экономических интересов разных субъектов и др.
