Технологии таможенного контроля

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ II» (МГУПС (МИИТ)) ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ___________________________________________________________________ Кафедра «Таможенное право и организация таможенного дела» Конспект лекций по дисциплине «Технологии таможенного контроля (практикум)» Губин Алексей Владимирович к.э.н., доцент Москва, 2016 г. Содержание Тема 1. Общие понятия технологий таможенного контроля 2 Вопрос 1. Понятие технологии таможенного контроля и его принципы 2 Вопрос 2. Формы таможенного контроля 25 Вопрос 3. Применение системы управления рисками. Теоретические аспекты применения системы управления рисками. 72 Тема 2. Технология таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом 94 Тема 3. Технология таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом 131 Тема 4. Технология таможенного контроля при перемещении товаров воздушным транспортом 163 Тема 5. Технология таможенного контроля при перемещении товаров морским и речным транспортом 178 Тема 6. Технология таможенного контроля международных почтовых отправлений 194 Тема 1. Общие понятия технологий таможенного контроля Вопрос 1. Понятие технологии таможенного контроля и его принципы Технология (от др.-греч. τέχνη — искусство, мастерство, умение; λόγος — «слово», «мысль», «смысл», «понятие») — совокупность методов и инструментов для достижения желаемого результата; в широком смысле — применение научного знания для решения практических задач1. В свою очередь, таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза (ТК ТС, ст.4). Таким образом под технологиями таможенного контроля необходимо понимать совокупность мер, применяемых таможенными органами, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Принципы проведения таможенного контроля 1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением, которого возложен на таможенные органы. 2. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками. Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) содержит 10 стандартов, определяющих проведение таможенного контроля 6.1. Стандарт Все товары, включая транспортные средства, поступающие на или убывающие с таможенной территории, независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю. 6.2. Стандарт Таможенный контроль сводится к минимуму, необходимому для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. 6.3. Стандарт При проведении таможенного контроля таможенная служба использует систему управления рисками. 6.4. Стандарт Таможенная служба применяет анализ рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, которые должны быть проверены, и степени такой проверки. 6.5. Стандарт Таможенная служба принимает стратегию оценки степени соблюдения законодательства в целях поддержки системы управления рисками. 6.6. Стандарт Системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита. 6.7. Стандарт В целях совершенствования таможенного контроля таможенная служба стремится к сотрудничеству с другими таможенными администрациями и заключению соглашений об оказании взаимной административной помощи. 6.8. Стандарт В целях совершенствования таможенного контроля таможенная служба стремится к сотрудничеству с участниками торговой деятельности и заключению меморандума о взаимопонимании. 6.9. Переходный стандарт В целях совершенствования таможенного контроля таможенная служба во всех случаях, где это возможно, использует информационные технологии и электронную коммерцию. 6.10. Стандарт Таможенная служба оценивает коммерческие системы участников торговой деятельности в тех случаях, когда такие системы влияют на таможенные операции, в целях установления их соответствия требованиям таможенной службы. При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные органы обязаны использовать технические средства таможенного контроля, предварительный анализ информации с тем, чтобы при проведении таможенного контроля не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений. 3. В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами. 4. В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями). 5. Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. 6. При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных им Кодексом. Формы актов, постановлений, протоколов и иных процессуальных документов, составляемых таможенными органами при проведении отдельных форм таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и им Федеральным законом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, за исключением случаев, когда Таможенным кодексом Таможенного союза указанные полномочия возложены на Комиссию Таможенного союза. Проведение таможенного контроля 1. Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. 2. Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении: 1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС; 2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза; 3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; 4) лиц, пересекающих таможенную границу. 3. Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме. Товары, находящиеся под таможенным контролем 1. При ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы. Товары, образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории таможенного союза, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с этим Кодексом, считаются находящимися под таможенным контролем с момента их образования. 2. Товары, указанные в пункте 1 статьи, считаются находящимися под таможенным контролем до: 1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта; 2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза в соответствии со статьей 200 Кодекса; 3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с этим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза; 4) обращения в собственность государства - члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства; 5) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза; 6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования; 7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями. 3. Товары, указанные в пункте 1 статьи, не считаются находящимися под таможенным контролем после признания таможенными органами факта их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, либо в результате наступления иных обстоятельств в случаях, установленных международными договорами и (или) законодательством государств - членов таможенного союза. 4. Товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы. 5. Товары, указанные в пункте 4 статьи, фактически не вывезенные с таможенной территории таможенного союза, не считаются находящимися под таможенным контролем со дня отзыва таможенной декларации в соответствии со статьей 192 Кодекса. 6. Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе и (или) вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу и (или) вывозу в соответствии с таможенными процедурами, установленными им Кодексом. 7. Таможенные органы вправе останавливать транспортные средства, а также принудительно возвращать покинувшие таможенную территорию таможенного союза без разрешения таможенного органа водные и воздушные суда. При этом действия по задержанию (возвращению) иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, проводятся в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза и (или) международными договорами. В случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля в целях осуществления таможенного контроля товаров и документов на них время такого контроля не должно превышать 2 (двух) часов. Об осуществлении такого контроля составляется акт по форме, определяемой решением Комиссии таможенного союза, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику. Зоны таможенного контроля (Постановление Правительства РФ от 14.10.2003 № 624 "О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы", Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2008 г. № 26 "О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", Приказ ФТС России от 23 сентября 2008 г. № 1161 "Об утверждении порядка создания постоянных зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации") 1. Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. 2. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. 3. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов таможенного союза. 2. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары. 3. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях: 1) если владелец земельного участка, помещения предполагает использовать указанные территории исключительно для хранения на них товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершения с такими товарами иных таможенных операций; 2) если на отдельных участках территории преимущественно перевозятся или хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем, либо в отношении указанных товаров совершаются иные таможенные операции и ограничение на перемещение таких товаров через границы зон таможенного контроля, либо ограничение доступа к таким товарам необходимо для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. 4. Перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных им Федеральным законом и иными федеральными законами. 5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, на основании представления таможенного органа, в регион деятельности которого входит соответствующий участок территории Российской Федерации, определяет участки Государственной границы Российской Федерации, вдоль которых необходимо создать зоны таможенного контроля, и принимает решение о создании таких зон. Решение о создании зон таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации оформляется нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, согласованным с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых создаются указанные зоны. 6. На сухопутном участке территории Российской Федерации зона таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии Государственной границы Российской Федерации в глубь территории Российской Федерации. 7. На морских, речных и озерных участках территории Российской Федерации зона таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации может создаваться соответственно в пределах территориального моря Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории Российской Федерации. 8. Зоны таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации обозначаются по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, товарами и транспортными средствами знаками, содержащими надпись белого цвета "Зона таможенного контроля" на зеленом фоне, изготовленными в соответствии с техническими условиями и стандартами, определенными для дорожных информационных знаков. 9. Решение о создании зоны таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных и открытых в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает начальник таможни, в регионе деятельности которой расположен пункт пропуска, и оформляется приказом начальника таможни, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В зону таможенного контроля, создаваемую в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, включаются участки территории (акватории), здания, сооружения, площадки, в пределах которых осуществляются таможенные операции, хранение, разгрузка и перегрузка (перевалка) находящихся под таможенным контролем товаров, их таможенный осмотр и таможенный досмотр, места стоянок транспортных средств, перевозящих такие товары. 10. При определении границы зоны таможенного контроля должно учитываться мнение администрации объекта транспортной инфраструктуры, в пределах которого установлен пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации: руководителя администрации морского порта, начальника бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте, руководителя аэропорта (аэродрома), начальника железнодорожного вокзала (станции). Мнение администрации объекта транспортной инфраструктуры, оформленное в письменном виде, прилагается к проекту приказа начальника таможни, направляемому на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. 11. В приказе начальника таможни о создании зоны таможенного контроля в пункте пропуска должны быть указаны: 1) место нахождения пункта пропуска; 2) граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами. В решении о создании зоны таможенного контроля в местах, указанных в части 5 статьи, должны быть указаны: 1) место нахождения пункта пропуска; 2) граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами. 12. В приложении к приказу начальника таможни о создании зоны таможенного контроля в пункте пропуска должно быть приведено графическое отображение границы и территории указанной зоны таможенного контроля в виде планов или карт. 13. Решения о создании зон таможенного контроля в иных местах принимает начальник таможни, в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создаются такие зоны таможенного контроля. 14. Решение о создании зоны таможенного контроля, предусмотренное частью 13 соответствующей статьи, оформляется приказом начальника таможни, в котором должны быть указаны: 1) место нахождения зоны таможенного контроля; 2) граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами; 3) средства, используемые для обозначения. 15. В приложении к указанному в части 14 соответствующей статьи приказу начальника таможни о создании зоны таможенного контроля должно быть приведено графическое отображение границы и территории зоны таможенного контроля в виде планов или карт. 16. Временная зона таможенного контроля может создаваться по решению начальника таможенного поста. Указанное решение оформляется распоряжением начальника таможенного поста с указанием цели создания временной зоны таможенного контроля, места нахождения временной зоны таможенного контроля, срока действия, границы и мест ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами, а также примененных средств обозначения. 17. Граница зоны таможенного контроля обозначается знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках "Зона таможенного контроля". Указанные знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением надписи "Зона таможенного контроля" на русском и английском языках непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих ее периметр. Допускается замена надписи на английском языке надписью на любом другом языке, целесообразном для использования при создании конкретной зоны таможенного контроля. 18. Обозначение зоны таможенного контроля производится по ее границе в местах ее пересечения с транспортными путями, а также в местах пересечения границы зоны таможенного контроля лицами, товарами и транспортными средствами. При обозначении зоны таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о ее границе, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих доступ в зону таможенного контроля, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием. 19. Граница временной зоны таможенного контроля может обозначаться оградительной лентой, а также временно устанавливаемыми знаками. При этом допускается применение подручных материалов и средств. 20. Зоны таможенного контроля ликвидируются в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, изменения расположения мест осуществления таможенных операций, разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары. Решение о ликвидации зоны таможенного контроля оформляется приказом таможенного органа, создавшего такую зону. 21. Временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанного в решении таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля. 22. Таможенный орган после ликвидации зоны таможенного контроля, находившейся в регионе деятельности, принимает меры по снятию средств ее обозначения и информированию заинтересованных лиц о ее ликвидации. 23. Производственная и иная хозяйственная деятельность, связанная с перевозкой, разгрузкой и перегрузкой (перевалкой), хранением товаров, находящихся под таможенным контролем; организацией и обслуживанием стоянок транспортных средств, перевозящих такие товары; обслуживанием юридических и физических лиц, перемещающих через Государственную границу Российской Федерации товары и транспортные средства; со строительством, с реконструкцией зданий и сооружений, а также их инженерных сетей, используемых для проведения таможенных операций; строительством и реконструкцией дорог и подъездных пут к пунктам пропуска, транспортно-инженерных сооружений, используемых для перемещения товаров и транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации (включая строительство автомобильных стоянок, установку дорожных ограждений, дорожных знаков) в зонах таможенного контроля, в том числе созданных вдоль Государственной границы Российской Федерации в пределах пятикилометровой зоны от Государственной границы Российской Федерации, допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором. 24. Производственная и иная хозяйственная деятельность, осуществляемая в пределах зоны таможенного контроля, не должна создавать помехи беспрепятственной работе должностных лиц таможенных органов. 25. Разрешение на осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности в зоне таможенного контроля выдается начальником таможенного органа, в регионе деятельности которого создана зона таможенного контроля по письменному заявлению заинтересованного лица. 26. Заявление на разрешение производственной и иной хозяйственной деятельности в зоне таможенного контроля должно содержать сведения о виде и характере деятельности, которую предполагается осуществлять в пределах зоны таможенного контроля, перечень лиц, которые будут осуществлять такую деятельность, сведения о планируемом сроке осуществления такой деятельности. 27. Начальник таможенного органа рассматривает заявление и при соответствии предполагаемой деятельности частям 23 и 24 статьи наносит на заявлении резолюцию "Производственная и иная хозяйственная деятельность в зоне таможенного контроля разрешена до (указывается дата)". При отказе в выдаче разрешения на заявлении наносится резолюция "В разрешении на осуществление заявленной деятельности отказано" с указанием причин отказа. 28. Оригинал заявления возвращается заинтересованному лицу, копия заявления хранится в таможенном органе. 29. Положения статьи не распространяются на временное хранение товаров в помещениях, открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора в соответствии со статьей 89 Федерального закона. Сроки осуществления таможенного контроля 1. Проверка соблюдения положений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в отношении условно выпущенных товаров, а также товаров, вывезенных из Российской Федерации под обязательство об обратном ввозе либо в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории, допускается в течение сроков нахождения товаров под таможенным контролем либо до завершения действия таможенных процедур временного вывоза или переработки вне таможенной территории. 2. Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Представление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля 1. Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах. 2. Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. 3. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам. 2. Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, и иных государственных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля. Порядок обмена информацией определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные государственные органы. 3. Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться декларантами и иными заинтересованными лицами, а также таможенными органами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Уполномоченные экономические операторы, таможенные представители, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли и таможенные перевозчики должны хранить указанные документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции. Предоставление банками документов и сведений, необходимых для проведения таможенной проверки 1. Таможенный орган, проводящий таможенную проверку, вправе запрашивать у банков, располагающих документами и сведениями, касающимися деятельности проверяемых организаций (индивидуальных предпринимателей ), по предмету проверки заверенные копии контрактов (договоров), заверенные копии паспорта сделок, ведомости банковского контроля, справки о подтверждающих документах, заверенные копии карточки с образцами подписей и оттисками печатей , а также выписки по операциям на счетах организаций (индивидуальных предприниматель), в том числе содержащие банковскую тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности. Банк, получивший мотивированный запрос о представлении документов и сведений, исполняет в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает запрашиваемыми документами и сведениями. 2. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в таможенный орган, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае необходимости таможенный орган вправе ознакомиться с подлинниками документов. 3. Форма и порядок направления таможенным органом запроса в банк устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. 4. Форма и порядок представления банками документов и сведений по запросам таможенных органов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Приказ ФТС РФ от 30.12.2010 № 2721 "Об утверждении порядка направления таможенным органом в банки и иные кредитные организации запроса о представлении документов и сведений" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.03.2011 № 20245) Приказ ФТС РФ от 30.06.2011 № 1388 "Об утверждении Порядка представления банками и иными кредитными организациями документов и сведений по запросам таможенных органов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2011 № 21564) 1. В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами. 2. Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции. Таможенный контроль после выпуска товаров Письмо> ФТС РФ от 06.10.2010 № 01-11/48719 "О применении статьи 99 Таможенного кодекса Таможенного союза" Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Законодательством государств - членов таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет. Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в формах и порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 Кодекса. Таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза 1. Таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства таможенного союза, в том числе проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза. 2. Законодательством государств - членов таможенного союза может быть установлена возможность таможенного декларирования, совершения иных таможенных операций и уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу таможенного союза, либо не выпущенных в соответствии с одной из таможенных процедур, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, обнаруженных таможенными органами у лиц, приобретших эти товары на таможенной территории таможенного союза в связи с осуществлением этими лицами предпринимательской деятельности. Участие специалиста при проведении таможенного контроля 1. В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств. 2. Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе. 3. Специалист вправе: 1) знакомиться с материалами, связанными с осуществлением конкретных действий, совершаемых с участием; 2) знакомиться с документами, оформляемыми по результатам совершения действий при проведении таможенного контроля, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в такие документы. 4. Специалист обязан: 1) участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; 2) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. 5. Полученная специалистом информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза. 6. Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет средств лица, в отношении которого или товаров которого проводится таможенный контроль, если в ходе проведения таможенного контроля выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза. В иных случаях такая оплата услуг осуществляется за счет средств бюджета государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого проводился таможенный контроль. Привлечение специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля 1. Таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля. 2. Специалисты и эксперты, привлекаемые из других государственных органов, обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также конфиденциальную информацию, касающуюся участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела. 3. Расходы, связанные с привлечением специалистов и экспертов из других государственных органов, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, возмещаются в порядке, определяемом пунктом 6 статьи 101 Кодекса. Привлечение должностных лиц других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля и надзора, для участия в таможенном контроле Привлечение должностных лиц других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих функции контроля и надзора, для участия в таможенном контроле осуществляется в порядке, определяемом соответствующими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также совместными актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и соответствующих федеральных органов исполнительной власти Взаимодействие между таможенными органами и контролирующими государственными органами на таможенной границе 1. При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, определяемом законодательством государств - членов таможенного союза. 2. В целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы и контролирующие государственные органы обмениваются информацией (сведениями) и (или) документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий. 3. В целях ускорения процедур государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу таможенный досмотр может проводиться с участием всех государственных органов, осуществляющих контроль на таможенной границе. Недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля 1. При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам. 2. Убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии законодательством государств - членов таможенного союза. 3. Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза. Освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "Об освобождении от применения таможенными органами государств - членов таможенного союза определенных форм таможенного контроля" 1. Освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля устанавливается им Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и иными международными договорами. 2. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж: 1) глав государств - членов таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семьи; 2) глав правительств, членов правительств государств - членов таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей; 3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - члены таможенного союза с официальным визитом; 4) иных лиц в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и иными международными договорами. 3. Освобождаются от таможенного досмотра: 1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом; 2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов таможенного союза перемещается через таможенную границу; Сбор таможенными органами информации о лицах при проведении таможенного контроля <Письмо> ФТС РФ от 25.10.2010 № 04-52/51759 "О персональных данных" 1. В целях проведения таможенного контроля таможенные органы вправе осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, включающие сведения: 1) об учредителях организации; 2) о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя; 3) о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности; 4) об открытых банковских счетах; 5) о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности; 6) о местонахождении организации; 7) о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном (регистрационном, учетном) номере налогоплательщика; 8) о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; 9) в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, сведения из документа, удостоверяющей личность, идентификационный (регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при наличии), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу. 2. Лица, указанные в пункте 1 статьи, имеют право на ознакомление с документированной информацией о себе, имеющейся у таможенных органов, и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. 3. Сбор информации о лицах осуществляется таможенными органами при совершении таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также посредством получения указанной информации от других государственных органов государств - членов таможенного союза. Использование технических средств и судов при проведении таможенного контроля Приказ ФТС РФ от 21.12.2010 № 2509 "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2011 № 19992 1. В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств - членов таможенного союза. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам. 2. Обеспечение единства и требуемой точности измерений и метрологический контроль и надзор при проведении таможенных операций с использованием технических средств осуществляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке метрологическими подразделениями, создаваемыми в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области таможенного дела, и в подчиненных ему таможенных органах. При проведении таможенных операций допускается использование документально оформленных результатов измерений, выполненных другими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. 3. Порядок использования водных и воздушных судов таможенных органов для цел таможенного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о таможенном регулировании. 2. Таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, может проводиться с использованием водных и воздушных судов таможенных органов. 3. Порядок использования водных и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается законодательством государств - членов таможенного союза. Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств, необходимые для таможенного контроля 1. По требованию таможенного органа декларант, владелец склада, таможенный представитель и иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары. 2. Перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций в отношении товаров, которые он перевозит, и транспортных средств, на которых перевозятся такие товары. 3. Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств не должны повлечь для таможенного органа каких-либо расходов. Идентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест 1. Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами. Идентификация производится путем наложения пломб, печать, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами. 2. Порядок применения и требования к изготовлению средств идентификации устанавливаются законодательством государств - членов таможенного союза. 3. В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками. 4. Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт (от 20 мая 2010 г. № 260) по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного союза. Рекомендуемые источники к вопросу 1 1. Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года. 2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. 3. Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов (заключена в Гамбурге 31.03.1978) (вместе со «Статусом Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года (Гамбург, 31 марта 1978 года)». 4. Соглашение о международном грузовом сообщении СМГС. 5. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (Заключена в Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983). 6. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975. 7. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г 8. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза 9. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза. 10. Таможенный кодекс Таможенного союза (Евразийского экономического союза)(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза (Евразийского экономического союза), принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17). 11. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» (с посл. изм. и доп.). 12. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (с посл. изм. и доп.). 13. Решение № 271 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О формировании Общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон» (Вместе с «Формами и Порядками формирования Общих реестров таможенных представителей, перевозчиков, владельцев складов временного хранения», «Техническими условиями формирования и структурами...»). 14. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля». 15. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 330 «О Порядке подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза (Евразийского экономического союза)». 16. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.). 17. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с посл. изм. и доп.). 18. Федеральный закон от 25.08.1995 № 153-ФЗ. «О федеральном железнодорожном транспорте» (с посл. изм. и доп.). 19. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 20. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 21. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1211 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза отдельных категорий товаров автомобильным видом транспорта». 22. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. №809 «Положение о Федеральной таможенной службе». 23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». 24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1125-р «Совершенствование таможенного администрирования». 25. Приказ ФТС России от 26.05.2011 № 1067 26. (ред. от 06.03.2014) 27. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении" 28. Приказ ФТС России от 05.07.2012 № 1345 29. "Об утверждении порядка использования в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары" 30. Приказ ФТС России от 01.06.2011 № 1157 31. (ред. от 14.04.2014) 32. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом" 33. Приказ ФТС России от 19.07.2013 № 1349 34. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами" 35. Приказ ФТС РФ от 27.06.2011 № 1371 36. (ред. от 24.02.2012) 37. "Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров" 38. Приказ ФТС России от 16.03.2011 № 578 39. (ред. от 31.10.2013) 40. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий" 41. Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1373 42. (ред. от 26.09.2014) 43. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки" 44. Приказ ФТС России от 09.12.2010 № 2354 45. (ред. от 05.09.2014) 46. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов" 47. Приказ ФТС России от 19.08.2014 № 1600 48. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 49. (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2014 № 34301) 50. Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 51. (ред. от 15.05.2014) 52. "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации" 53. (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 № 19992) 54. Приказ ФТС России от 26.09.2011 № 1945 55. (ред. от 04.03.2014) 56. "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации моторных транспортных средств, и другой сопутствующей продукции" 57. Приказ ФТС России от 01.11.2013 № 2081 58. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования" 59. Приказ ФТС России от 20.06.2012 № 1222 60. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, расположенных на железнодорожных станциях, приближенных к Государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 61. (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2012 № 25276) 62. Приказ ФТС РФ от 25.02.2011 № 397 63. "Об утверждении Порядка таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары" 64. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.2011 № 20552) 65. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 66. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 67. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 68. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 69. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 70. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 71. Приказ ФСБ РФ № 49, ФТС РФ № 167 от 11.02.2009 72. "Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации". 73. Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации». 74. Приказ ФТС России от 18.07.2014 № 1385 «О решении коллегии ФТС России от 29 мая 2014 года «О современном состоянии и перспективах развития системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации». 75. Приказ ФТС России № 778 от 24 апреля 2014 года «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками». 76. Приказ ФТС РФ от 23 апреля 2014 года № 767 «Об утверждении временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров». Интернет – ресурсы: 1. www.gov.ru – сервер органов государственной власти Российской Федерации. 2. www.eurasia№commissio№.org – официальный сайт Евразийской экономической Комиссии. 3. www.customs.ru – официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. 4. www.co№sulta№t.ru – официальный сайт Справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 5. www.gara№t.ru – информационно-правовой портал. 6. www.vch.ru – информационно-консультационная система «Виртуальная таможня». 7. www.tks.ru – таможенный информационный сервер Вопрос 2. Формы таможенного контроля Формами таможенного контроля являются: 1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос; 3) получение объяснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр; 6) таможенный досмотр; 7) личный таможенный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) таможенный осмотр помещений и территорий; 10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем; 11) проверка системы учета товаров и отчетности; (в ред. Протокола от 16.04.2010) 12) таможенная проверка. Однако согласно ст. 325 проекта ТК ЕАЭС предполагается применять меньшее количество форм таможенного контроля: 1) проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; 2) таможенный осмотр; 3) таможенный досмотр; 4) личный таможенный досмотр; 5) таможенный осмотр помещений и территорий; 6) таможенная проверка. Остальное отнесено к мерам, обеспечивающие проведение таможенного контроля. Проверка документов и сведений 1. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. 2. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза. 3. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах. 4. Запрос дополнительных документов и сведений в соответствии с пунктом 3 статьи и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено им Кодексом. Устный опрос При совершении таможенных операций в соответствии с им Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме. Получение объяснений 1. Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. 2. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. 3. При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу. Таможенное наблюдение Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. Таможенный осмотр Приказ ФТС РФ от 09.12.2010 № 2354 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов" 1. Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печать и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их част иными способами. 2. Таможенный осмотр должностными лицами таможенного органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации. 3. В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре. 4. Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта. 5. По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях. По требованию лица, обладающей полномочиями в отношении товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров. Таможенный досмотр Приказ ФТС РФ от 23 апреля 2014 года № 767 «Об утверждении временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров». Приказ ФТС РФ от 29.07.2011 № 1555 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже" 1. Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей , контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. 2. Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц. Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре, за исключением случая, установленного п. 4 ст.116 ТК ТСю 3. Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля. 4. По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством. 5. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях: 1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны; 2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах; 3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях; 4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз. 6. Таможенный досмотр, в случаях, указанных в п.5 ст. 116 ТК ТС, проводится в присутствии 2 (двух) понятых. 7. По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения: 1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при проведении; 2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающей полномочиями в отношении товаров; 3) результаты таможенного досмотра; 4) иные сведения, предусмотренные формой акта. 8. Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо представителю, если это лицо установлено. Личный таможенный досмотр 1. Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза. Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным документом. 2. Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившей решение о проведении такого досмотра. 3. Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица. 4. Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, имеет право: 1) до начала проведения личного таможенного досмотра ознакомиться с решением и порядком проведения личного таможенного досмотра; 2) ознакомиться со своими правами и обязанностями; 3) давать объяснения и заявлять ходатайства; 4) добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза; 5) делать заявление с обязательным внесением в акт о проведении личного таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный таможенный досмотр; 6) пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика; 7) знакомиться с актом о проведении личного таможенного досмотра по окончании составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт; 8) обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный таможенный досмотр в соответствии с им Кодексом. 5. В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящей личный таможенный досмотр. 6. Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники. Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра. При личном таможенном досмотре несовершеннолетней или недееспособного физического лица обязаны присутствовать законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, сопровождающие. 7. О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после окончания. Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо законным представителем или лицом, сопровождающим, понятыми, а при обследовании - медицинским работником. Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо законному представителю или лицу, сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после составления. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков 1. Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза. 2. Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное. Таможенный осмотр помещений и территорий Приказ ФТС РФ от 16.03.2011 № 578 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий" Приказ ФТС РФ от 31.01.2011 № 169 "Об утверждении формы предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.03.2011 № 20246)   1. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС. 2. Таможенный осмотр помещений и территорий, не указанных ранее, может проводиться таможенными органами: 1) в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне; 2) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и (или) находящихся на ней с нарушением порядка, предусмотренного им Кодексом, для проверки такой информации; 3) у лиц, в отношении (у) которых проводится выездная таможенная проверка. 3. Таможенный осмотр помещений и территорий может также осуществляться таможенными органами в целях проверки соответствия этих помещений и территорий требованиям и условиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза в соответствии со статьями 24, 29, 34, 168, 233 и 304 ТК ТС. 4. Проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускается. 5. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания (указания) и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа. Форма предписания (указания) на проведение таможенного осмотра помещений и территорий определяется законодательством государств - членов таможенного союза. Предъявление документов, указанных в части первой пункта, не требуется при проведении таможенного осмотра помещений и территорий у лиц, в отношении (у) которых проводится выездная таможенная проверка. Таможенный осмотр помещений и территорий 1. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится на основании предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий. Таможенный осмотр помещений и территорий при проведении выездной таможенной проверки проводится на основании решения о проведении выездной таможенной проверки. 2. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в минимальный период, необходимый для проведения, и не может продолжаться более одного рабочего дня, за исключением случаев, указанных в ТК ТС. Таможенный осмотр помещений и территорий не может проводиться в ночное время. 3. Таможенный осмотр может продолжаться не более трех рабочих дней в случаях: 1) отказа в доступе в помещение и на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и (или) отказа в добровольном предъявлении товаров к таможенному осмотру; 2) если для проведения идентификации товаров требуется осуществление действий в помещении или на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и эти действия не могут быть завершены в течение одного рабочего дня; 3) если размер площади помещения и территории, которые подлежат осмотру, превышает 1 000 квадратных метров. (175зтр)  6. В случае отказа в доступе на территорию и в помещения должностные лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии 2 (двух) понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 (двадцати четырех) часов. Лица, препятствующие доступу должностных лиц таможенных органов на территории и в помещения, несут ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. 7. Если законодательством государств - членов таможенного союза предусмотрен специальный порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, то такой доступ осуществляется в порядке, установленном этим законодательством. 8. Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для проведения, и не может продолжаться более 1 (одного) рабочего дня, если иное не установлено законодательством государств - членов таможенного союза. 9. По результатам таможенного осмотра помещений и территорий составляется акт по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Второй экземпляр акта таможенного осмотра помещений и территорий подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения или территории осматривались. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем Приказ ФТС РФ от 13.01.2011 № 74 "Об утверждении Порядка учета таможенными органами условно выпущенных товаров, находящихся под таможенным контролем" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2011 № 19870) 1. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. 2. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов таможенного союза. Проверка системы учета товаров и отчетности Приказ ФТС РФ от 30.12.2010 № 2709 "Об утверждении форм отчетности уполномоченного экономического оператора" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2011 № 20132) Приказ ФТС РФ от 22.12.2010 № 2522 "Об утверждении формы акта проверки системы учета товаров и отчетности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2011 № 19995) Приказ ФТС РФ от 13.04.2011 № 778 "Об утверждении форм отчетности, представляемой в таможенный орган при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.05.2011 № 20781) Приказ ФТС России от 29.12.2012 № 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2013 № 28894) Приказ ФТС РФ от 28.12.2010 № 2636 "Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела" (вместе с "Порядком представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2011 № 19864) 1. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. 2. Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза. 3. Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится: 1) при применении специальных упрощений в соответствии с этим Кодексом; 2) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; 3) в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие в соответствии с этим Кодексом или законодательством государств - членов таможенного союза ведение учета таких товаров. 4). Порядок проведения проверки системы учета товаров определяется законодательством государств - членов таможенного союза. Проверка системы учета товаров и отчетности 1. В соответствии с пунктом 3 статьи 121 Таможенного кодекса Таможенного союза проверка системы учета товаров и отчетности как форма таможенного контроля проводится в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченных экономических операторов, а также в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада и выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами. 2. Проверка системы учета товаров за один и тот же период осуществляется один раз. Результаты проверки фиксируются актом. 3. Проверка системы учета товаров осуществляется путем сверки сведений, содержащихся в представляемой таможенным органам отчетности, со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также путем сопоставления этих сведений с данными, отраженными на счетах бухгалтерского учета и отчетности и содержащимися в первичных документах, представленных таможенному органу по мотивированному запросу. 4. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, помещенными под таможенные процедуры таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров, или хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях. 5. Отчетность, указанная в ч.4 ст.177 ТК ТС, может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Формы отчетности, предусмотренной статьей, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела. 6. Таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующей за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции. В этой отчетности в отношении каждой из операций должны быть указаны: 1) наименование таможенного органа, совершившей таможенную операцию; 2) номер таможенной декларации; 3) заявленная таможенная процедура; 4) наименование отправителя (получателя), идентификационный номер налогоплательщика; 5) номер и дата договора представляемого лица с таможенным представителем; 6) лицо, уплатившее таможенные платежи и налоги; 7) сумма уплаченных таможенных платеж и налогов; 8) наименование товара с указанием кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; 9) таможенная стоимость товара; 10) вес нетто товара; 11) дата и номер акта о выполненных работах и об оказанных услугах; 12) фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, заполнившего таможенную декларацию, серия и номер документа, удостоверяющего личность (паспорта). 7. Декларант не реже одного раза в три месяца представляет в таможенный орган, осуществляющий таможенный контроль за применением таможенной процедуры переработки на таможенной территории, отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории в целях выверки количества изготовленных продуктов переработки, отходов и остатков. В этой отчетности должны быть указаны на день ее представления в таможенный орган: 1) наименование и количество товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и используемых в производственном процессе, с номерами соответствующих таможенных деклараций; 2) наименование и количество продуктов переработки, вывезенных с таможенной территории Таможенного союза, либо выпущенных для свободного обращения, либо помещенных под иную таможенную процедуру в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, с номерами соответствующих таможенных деклараций; 3) наименование и количество продуктов переработки, которые не помещены под таможенную процедуру; 4) наименование и количество отходов, образовавшихся в результате переработки товаров. 8. Отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков, указанного в разрешении на переработку товаров на таможенной территории, представляется после завершения таможенной процедуры переработки на таможенной территории в соответствии с пунктом 1 статьи 249 Таможенного кодекса Таможенного союза, но не позднее 30 дней со дня выпуска последней партии продуктов переработки. 9. Декларант не реже одного раза в три месяца представляет в таможенный орган, осуществляющий таможенный контроль за применением таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории. В этой отчетности должны быть указаны на день ее представления в таможенный орган: 1) наименование и количество товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории в соответствии с выданным разрешением на переработку и используемых в производственном процессе, с номерами соответствующих таможенных деклараций; 2) наименование и количество ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза продуктов переработки и помещенных под соответствующую таможенную процедуру с номерами соответствующих таможенных деклараций; 3) наименование и количество ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза продуктов переработки, которые не помещены под таможенную процедуру; 4) наименование и количество товаров Таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, продукты переработки которых не ввезены на таможенную территорию Таможенного союза. 10. Отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, указанного в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории, представляется после завершения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории в соответствии со статьей 260 Таможенного кодекса Таможенного союза, но не позднее 30 дней со дня выпуска последней партии продуктов переработки по форме. 11. Декларант не реже одного раза в три месяца представляет в таможенный орган, осуществляющий таможенный контроль за применением таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления, отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления. В этой отчетности должны быть указаны на день ее представления в таможенный орган: 1) наименование и количество товаров, помещенных под таможенную процедуру для внутреннего потребления в соответствии с выданным разрешением на переработку товаров для внутреннего потребления и используемых в производственном процессе, с номерами соответствующих таможенных деклараций; 2) наименование и количество продуктов переработки, выпущенных для свободного обращения либо помещенных под иную таможенную процедуру в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, с номерами соответствующих таможенных деклараций; 3) наименование и количество продуктов переработки, которые не помещены под таможенную процедуру; 4) наименование и количество полученных в результате переработки отходов. 12. Отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков, указанного в разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления, представляется после завершения таможенной процедуры переработки товаров для внутреннего потребления в соответствии со статьей 273 Таможенного кодекса Таможенного союза, но не позднее 30 дней после выпуска последней партии продуктов переработки. 13. Лица, пользующиеся и (или) владеющие товарами, помещенными под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров, не реже одного раза в шесть месяцев или по требованию таможенного органа обязаны представлять отчетность о выполнении требований и условий применения указанных таможенных процедур, а также о соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами. Лица, хранящие иностранные товары, за исключением уполномоченных экономических операторов, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Порядок представления таможенным органам отчетности, указанной в части, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. 14. Порядок ведения учета и представления таможенным органам отчетности уполномоченными экономическими операторами определяется статьей 96 Федерального закона. 15. Порядок представления таможенным органам отчетности владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, владельцами магазинов беспошлинной торговли, таможенными перевозчиками определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. 16. За непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной стать , а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таможенная проверка Приказ ФТС РФ от 29.04.2011 № 895 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки" Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1373 (ред. от 26.09.2014) "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки" Приказ ФТС РФ от 25.08.2009 № 1560 "Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.11.2009 № 15262) Постановление Правительства РФ от 19.08.2011 № 704 "Об утверждении Положения о возмещении таможенными органами расходов (издержек), понесенных лицом в связи с хранением товаров, в отношении которых в ходе проведения таможенной проверки не установлено нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле" ФТС России приказ от 20 апреля 2011 г. № 823 об утверждении порядка взаимодействия таможенных органов при реализации решения (решений) таможенного органа, проводившего таможенную проверку 1. Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. 2. Таможенная проверка проводится таможенным органом государства - члена таможенного союза в отношении (у) проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства - члена таможенного союза. Под проверяемыми лицами понимаются: декларант; таможенный представитель; перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или представитель; лицо, осуществляющее временное хранение товаров; владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов; уполномоченный экономический оператор; иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру; лицо, в отношении которого имеется информация, что в владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного им Кодексом, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу. 3. При таможенной проверке таможенными органами проверяются: 1) факт помещения товаров под таможенную процедуру; 2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров; 3) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами; 4) соблюдение требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела; 5) соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора; 6) соблюдение установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза; 7) соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза. 4. Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. Приказ Минфина РФ № 20н, МНС РФ № ГБ-3-04/39 от 10.03.1999 "Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.06.1999 № 1804) 5. При проведении таможенной проверки могут использоваться иные формы таможенного контроля, установленные статьей 110 Кодекса. 6. Проведению таможенной проверки должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке, при необходимости разрабатывается программа ее проведения. 7. Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки. 8. Для участия в таможенной проверке могут привлекаться должностные лица других контролирующих государственных органов государства - члена таможенного союза в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза. 9. При установлении в ходе таможенной проверки признаков административного правонарушения или преступления таможенными органами принимаются меры в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза. 10. Порядок проведения таможенной проверки определяется главой 19 Кодекса. 11. Результаты таможенной проверки оформляются документом в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. 12. Порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяется законодательством государств - членов таможенного союза. Камеральная таможенная проверка 1. Камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц. 2. 2. Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления предписания (акта о назначении проверки). 3. 3. Камеральные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения. 4. Выездная таможенная проверка 1. Выездная таможенная проверка проводится таможенным органом с выездом в место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) в место фактического осуществления их деятельности (далее - объекты проверяемого лица). 2. Выездная таможенная проверка может быть плановой или внеплановой. Плановая выездная таможенная проверка осуществляется на основании планов проверок, разрабатываемых таможенными органами. 3. Выездная таможенная проверка проводится на основании решения (предписания, акта о назначении проверки), форма которого определяется законодательством государств - членов таможенного союза. Назначение выездных таможенных проверок Выездная таможенная проверка проводится на основании решения о проведении выездной таможенной проверки, подписанного начальником (заместителем начальника) таможенного органа. 4. Основаниями для назначения внеплановых выездных таможенных проверок являются: 1) данные, полученные в результате анализа информации, содержащейся в базах данных таможенных органов и органов государственного контроля (надзора) государств - членов таможенного союза, свидетельствующие о возможном нарушении таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза; 2) данные, свидетельствующие о возможном нарушении требований таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза; 3) заявление лица, в том числе осуществляющаяся деятельность в сфере таможенного дела, на получение статуса уполномоченного экономического оператора; 4) необходимость проведения встречной выездной таможенной проверки в соответствии с п.6 ст.132 ТК ТС; 5) обращение (запрос) компетентного органа иностранного государства о проведении проверки лица, совершавшей внешнеэкономические сделки с иностранной организацией; 6) иные основания, предусмотренные законодательством государств - членов таможенного союза. 5. Выездная таможенная проверка может назначаться по результатам применения иных форм таможенного контроля, а также по результатам камеральной таможенной проверки. 6. В случаях необходимости подтверждения достоверности сведений, представленных проверяемым лицом, таможенным органом может проводиться встречная выездная таможенная проверка у лиц, связанных с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами. Встречная выездная таможенная проверка является внеплановой. 7. Плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще 1 (одного) раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица. Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными органами 1 (один) раз в 3 (три) года. Внеплановые выездные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения. 8. Отбор проверяемых лиц для плановой выездной таможенной проверки производится с использованием информации, полученной: 1) из информационных ресурсов таможенных органов; 2) по результатам предыдущих проверок, в том числе камеральных проверок; 3) от государственных органов; 4) от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций; 5) от таможенных и (или) иных контролирующих государственных органов государств - членов таможенного союза; 6) из средств массовой информации; 7) из других источников официальным путем. 9. Перед началом проведения плановой выездной таможенной проверки таможенные органы направляют проверяемому лицу уведомление о проведении плановой выездной таможенной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передают такое уведомление иным способом, позволяющим подтвердить факт получения. Возврат почтового отправления с отметкой, свидетельствующей о невручении письма адресату в связи с отсутствием проверяемого лица по месту нахождения, не является основанием для отмены плановой выездной таможенной проверки. Плановая выездная таможенная проверка может быть начата не ранее чем через 15 (пятнадцать) календарных дней со дня получения уведомления проверяемым лицом либо со дня поступления в таможенный орган почтового отправления с отметкой о невручении письма адресату. 10. Датой начала проведения выездной таможенной проверки считается дата вручения проверяемому лицу копии решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки). Копия решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки) вручается проверяемому лицу должностным лицом таможенного органа либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При вручении копии решения (предписания, акта о назначении проверки) руководитель проверяемого лица либо представитель на оригинале решения (предписания, акта о назначении проверки) делает отметку об ознакомлении, а также о дате и времени получения копии решения (предписания, акта о назначении проверки). В случае отказа от получения копии решения (предписания, акта о назначении проверки) должностное лицо таможенного органа делает об этом соответствующую запись в решении (предписании, акте о назначении проверки). Отказ проверяемого лица от получения копии решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки), а также возврат почтового отправления с отметкой, свидетельствующей о невручении письма адресату в связи с отсутствием лица по месту нахождения, не являются основанием для отмены выездной таможенной проверки. В этом случае датой начала проверки считается дата записи в решении (предписании, акте о назначении проверки) об отказе в получении копии решения (предписания, акта о назначении проверки) либо дата поступления в таможенный орган почтового отправления с отметкой о невручении письма адресату. Перед началом проведения выездной таможенной проверки на объекте проверяемого лица должностные лица таможенного органа обязаны предъявить руководителю проверяемого лица либо представителю служебные удостоверения. 11. В период проведения выездной таможенной проверки проверяемое лицо не вправе вносить изменения и дополнения в проверяемые документы, связанные с деятельностью. 12. Срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать 2 (два) месяца. В указанный срок не включается период времени между датой вручения проверяемому лицу требования о представлении документов и сведений и датой получения таких документов и сведений. Срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен еще на 1 (один) месяц по решению таможенного органа, осуществляющей проверку. При необходимости проведения исследований или экспертиз, направления запросов в компетентные органы государств - членов таможенного союза или иностранных государств, восстановления проверяемым лицом документов, необходимых для проведения выездной таможенной проверки, предоставления дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам выездной таможенной проверки, проведение выездной таможенной проверки может быть приостановлено по решению руководителя (начальника) таможенного органа или уполномоченного им лица в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Срок и порядок такого приостановления устанавливаются законодательством государств - членов таможенного союза. О продлении срока выездной таможенной проверки, а также о приостановлении ее проведения в решение (предписание) о проведении выездной таможенной проверки (акт о назначении проверки) вносятся соответствующие записи, о чем уведомляется проверяемое лицо. Срок и порядок приостановления проведения выездной таможенной проверки 1. Приостановление проведения выездной таможенной проверки осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 12 статьи 132 Таможенного кодекса Таможенного союза. 2. Приостановление и возобновление проведения выездной таможенной проверки оформляются решением начальника (заместителем начальника) таможенного органа, проводящей указанную проверку, или уполномоченного им должностного лица таможенного органа, проводящей указанную проверку. 3. Срок приостановления проведения выездной таможенной проверки не может превышать шесть месяцев. В случае, если проверка была приостановлена в связи с необходимостью направления запросов в компетентные органы государств - членов Таможенного союза или иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации и в течение шести месяцев таможенным органом не получена запрашиваемая информация, имеющая существенное значение для результатов проверки, срок приостановления указанной проверки может быть увеличен на три месяца 13. Датой завершения выездной таможенной проверки считается дата составления документа, оформленного по результатам таможенной проверки, который составляется в 2 (двух) экземплярах и подписывается должностными лицами таможенного органа, проводившими выездную таможенную проверку. Первый экземпляр такого документа приобщается к материалам выездной таможенной проверки, второй экземпляр не позднее 5 (пяти) дней со дня завершения выездной таможенной проверки вручается проверяемому лицу или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Доступ должностных лиц таможенного органа на объект проверяемого лица для проведения выездной таможенной проверки 1. Проверяемое лицо при предъявлении должностными лицами таможенного органа решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки) и служебных удостоверений обязано обеспечить доступ этих должностных лиц на объект проверяемого лица (за исключением жилых помещений) для проведения выездной таможенной проверки. 2. Если законодательством государства - члена таможенного союза предусмотрен специальный порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, то такой доступ осуществляется в порядке, установленном этим законодательством. 3. Проверяемое лицо вправе отказать должностным лицам таможенного органа в доступе на объект в случае, если: 1) решение (предписание, акт о назначении проверки) и (или) служебные удостоверения не предъявлены; 2) должностные лица таможенных органов не указаны в решении (предписании, акте о назначении проверки); 3) должностные лица не имеют специального разрешения на доступ на объект, если такое разрешение необходимо в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. 4. При отказе проверяемого лица в доступе должностных лиц таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку, на объект проверяемого лица составляется акт (протокол) в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза. При необоснованном отказе проверяемого лица в доступе должностных лиц таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку, на объект проверяемого лица составляется акт в присутствии двух понятых. 2. Указанный в ч.1 статьи 181 ТК ТС акт подписывается должностными лицами таможенного органа, проводящими выездную таможенную проверку, проверяемым лицом либо представителем, а также понятыми. Копия этого акта вручается проверяемому лицу либо представителю. В случае отказа проверяемого лица либо представителя от подписания акта, указанного в .1 статьи 181 ТК ТС статьи, должностное лицо таможенного органа, проводящее выездную таможенную проверку, делает об этом соответствующую запись в указанном акте. Проверяемое лицо вправе дать письменное объяснение причины отказа от подписания акт. В случае необоснованного отказа проверяемого лица обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов на объект проверяемого лица они вправе входить на этот объект с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии 2 (двух) понятых, за исключением случаев, если законодательством государств - членов таможенного союза установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения на объекты проверяемых лиц с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 (двадцати четырех) часов. Права и обязанности должностных лиц таможенного органа при проведении таможенной проверки 1. При проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право: 1) требовать у проверяемого лица и получать от н коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам; 2) требовать у проверяемого лица предъявления товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка; 3) требовать у проверяемого лица представления отчетности в целях таможенного контроля; 4) требовать у банков и иных кредитных организаций и получать от них информацию и документы, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза; 5) запрашивать у налоговых и иных государственных органов и получать от них необходимые информацию и документы, в том числе составляющие коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законодательством тайну в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза; 6) проводить в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, инвентаризацию (требовать проведения инвентаризации) товаров при проведении выездных таможенных проверок; 7) направлять международные запросы в связи с проведением таможенной проверки; 8) доступа на объекты проверяемого лица с предъявлением решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки) и служебных удостоверений; 9) осуществлять при проведении выездных таможенных проверок отбор проб и образцов товаров с составлением акта об отборе проб и образцов товаров; 10) изымать у проверяемого лица документы либо их копии с составлением акта изъятия при проведении выездных таможенных проверок; 11) налагать арест на товары или изымать их в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, на срок проведения выездной таможенной проверки для пресечения действий, направленных на отчуждение либо распоряжение иным способом товарами, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка; 2. Основаниями для наложения ареста на товары являются: 1) обнаружение товаров без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, если такие марки, идентификационные знаки, обозначения товаров в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством Российской Федерации должны наноситься на товары, ввозимые в Российскую Федерацию, либо товаров с марками или средствами идентификации, имеющими признаки поддельных; 2) отсутствие в коммерческих документах проверяемого лица сведений, подтверждающих факты таможенного декларирования и (или) выпуска товаров, если в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством Российской Федерации указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории Российской Федерации, а также обнаружение недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны, если наличие таких документов обязательно в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством Российской Федерации; 3) обнаружение признаков, которые могут свидетельствовать о том, что проверяемые товары могут являться условно выпущенными и используются в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами или в нарушение цел , соответствующих условиям предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов; 4) обнаружение признаков, которые могут свидетельствовать о том, что в отношении проверяемых товаров не соблюдены условия и (или) порядок предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов; 5) обнаружение признаков, которые могут свидетельствовать о том, что проверяемые товары используются в нарушение условий и требований таможенной процедуры. 3. Арест товаров заключается в запрете распоряжаться и пользоваться товарами. Товары, на которые наложен арест, передаются на хранение их владельцу либо иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. Пользование товарами, на которые наложен арест, может быть разрешено начальником (заместителем начальника) таможенного органа, проводящей выездную таможенную проверку, либо уполномоченным им должностным лицом таможенного органа по заявлению лица, обладающей полномочиями в отношении таких товаров. Передача товаров, на которые наложен арест, другим лицам, их отчуждение либо распоряжение ими иным способом не допускаются. 4. При обнаружении признаков того, что проверяемые товары запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или обороту на территории Российской Федерации, а также при наличии достаточных оснований полагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности, таможенные органы производят изъятие товаров. Изъятые товары размещаются на складах временного хранения в соответствии со статьей 202 Федерального закона или в других местах по правилам, установленным частью 4 статьи 189 Федерального закона. 5. В случаях, если для проведения таможенной проверки недостаточно копий документов проверяемого лица и у таможенных органов есть достаточные основания полагать, что подлинники документов могут быть уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены, должностное лицо таможенного органа вправе изъять подлинники документов. При изъятии подлинников документов составляется акт об изъятии подлинников документов в двух экземплярах. Второй экземпляр этого акта с приложением копий изъятых документов вручается лицу, у которого они были изъяты. На копии документа указывается номер и дата акта об изъятии подлинника документа и проставляется подпись должностного лица таможенного органа, производившей изъятие. 6. Изъятие товаров, документов и наложение ареста на товары производятся на основании мотивированного постановления должностного лица таможенного органа, проводящей выездную таможенную проверку, в присутствии проверяемого лица, у которого обнаружены такие товары, документы, либо представителя, а также в присутствии не менее двух понятых. 7. Все изымаемые товары, документы или товары, на которые налагается арест, предъявляются понятым и другим лицам, участвующим в изъятии товаров, документов или наложении ареста на товары, и в случае необходимости упаковываются, опечатываются или пломбируются. Изъятые документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью или подписью проверяемого лица (представителя). В случае отказа проверяемого лица (представителя) скрепить печатью или подписью изымаемые документы в акте об изъятии документов делается специальная отметка об этом. 8. Об изъятии товаров, документов, о наложении ареста на товары составляется акт. В этом акте либо прилагаемых к нему описях изъятые товары, документы или товары, на которые наложен арест, подробно описываются с указанием их наименования, количества и индивидуальных признаков. Указанный акт подписывается должностным лицом таможенного органа, производившим изъятие или арест, лицом, у которого обнаружены изымаемые товары, документы или товары, на которые наложен арест, либо представителем, а также понятыми. Копия акта вручается лицу, у которого обнаружены товары, документы, либо представителю. 9. Возврат изъятых товаров, документов и снятие наложенного ареста производятся не позднее дня окончания выездной таможенной проверки, за исключением случаев, когда товары подлежат задержанию в соответствии со статьей 189 Федерального закона либо товары, документы подлежат изъятию или аресту в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или в соответствии со статьей 168 Федерального закона. Возврат изъятых товаров, документов и снятие наложенного ареста производятся на основании постановления должностного лица таможенного органа, проводящей выездную таможенную проверку. Постановление о возврате изъятых товаров, документов, о снятии наложенного ареста составляется в двух экземплярах. Второй экземпляр указанного постановления вручается лицу, у которого обнаружены товары, документы, либо представителю. Изъятые товары подлежат возврату лицу, у которого они были изъяты. При возврате изъятых товаров составляется акт в трех экземплярах, который подписывается должностным лицом таможенного органа, лицом, которому возвращаются изъятые товары, либо представителем, а также лицом, осуществлявшим хранение изъятых товаров, либо представителем. Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, которому возвращены изъятые товары, либо представителю, третий экземпляр лицу, осуществлявшему хранение изъятых товаров, либо представителю. Изъятые документы подлежат возврату проверяемому лицу либо представителю. При возврате изъятых документов составляется акт в двух экземплярах, который подписывается должностным лицом таможенного органа и проверяемым лицом либо представителем проверяемого лица. Второй экземпляр указанного акта вручается проверяемому лицу либо представителю. 10. Хранение изъятых товаров осуществляется за счет лица, у которого товары были изъяты. Если в ходе проведения таможенной проверки не будет установлено, что в отношении таких товаров таможенное законодательство Таможенного союза и (или) законодательство Российской Федерации о таможенном деле нарушено, издержки, связанные с таким хранением, относятся к расходным обязательствам федерального бюджета. Порядок возмещения указанных средств из федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации. 11. Сведения о всех фактах наложения ареста на товары, изъятия товаров и документов указываются в акте, отражающем результаты проведения выездной таможенной проверки. 12. В случаях, когда изъятые товары или товары, на которые наложен арест, задерживаются в соответствии со статьей 189 Федерального закона либо товары или документы изымаются или арестовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или в соответствии со статьей 168 Федерального закона, товары, документы не возвращаются, изъятие либо арест товаров, документов, произведенные в соответствии с статьей, считаются снятыми, а в акте выездной таможенной проверки указывается номер документа, на основании которого товары, документы задержаны, изъяты или арестованы. 13. Не востребованные в течение двух месяцев со дня окончания выездной таможенной проверки изъятые товары обращаются в федеральную собственность на основании решения суда (арбитражного суда) в соответствии с главой 21 Федерального закона 12) опечатывать помещения, в которых находятся товары; 13) проводить иные действия, предусмотренные законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.   Права должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной проверки При проведении таможенной проверки должностные лица таможенных органов пользуются правами, предусмотренными статьей 134 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также вправе: 1) требовать у проверяемого лица, претендующей на получение статуса уполномоченного экономического оператора, и получать от н сведения из системы учета товаров в электронном виде, а также выписки из нее на бумажном носителе, подписанные руководителем проверяемого лица, главным бухгалтером и заверенные печатью проверяемого лица; 2) получать при проведении выездной таможенной проверки доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации; 3) проверять при проведении выездной таможенной проверки у представителей проверяемого лица документы, удостоверяющие личность, и (или) документы, подтверждающие полномочия; 4) принимать решение о назначении таможенной экспертизы, если для разъяснения возникающих при проведении таможенной проверки вопросов требуются специальные познания; 5) осуществлять иные правомочия, предусмотренные им Федеральным законом и иными федеральными законами   2. Должностные лица таможенных органов при проведении таможенных проверок обязаны: 1) соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать причинения вреда проверяемым лицам неправомерными решениями и действиями (бездействием); 2) не нарушать установленный режим работы проверяемого лица в период проведения выездной таможенной проверки; 3) использовать исключительно в таможенных целях любую информацию, полученную при проведении таможенных проверок; 4) не разглашать конфиденциальные сведения и сведения, составляющие налоговую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, ставшие известными при проведении таможенных проверок; 5) предоставлять по требованию проверяемого лица необходимую информацию о положениях законодательства государств - членов таможенного союза, касающихся порядка проведения выездных таможенных проверок; 6) обеспечивать сохранность документов, полученных и составленных при проведении таможенных проверок, не разглашать их содержание без согласия проверяемого лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза; 7) информировать проверяемое лицо о правах и обязанностях при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе при назначении и проведении экспертизы (исследования), при взятии проб и образцов товаров; 8) исполнять иные обязанности, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. , а также: 1) в случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их предоставлению в установленные сроки, предоставить до истечения установленного срока предоставления документов (информации) письменное объяснение причин неисполнения запроса; 2) обеспечивать должностным лицам таможенных органов, проводящим выездную таможенную проверку, доступ к документам (информации), необходимым для проведения выездной таможенной проверки, базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с возможностью просмотра и выборки необходимой информации, а также получение на бумажном и электронном носителях копий необходимых документов (информации); 3) предоставлять пробы и образцы товаров в количестве, необходимом для их исследования, в случае принятия должностными лицами таможенных органов при проведении выездной таможенной проверки решения о назначении таможенной экспертизы; 4) давать должностным лицам таможенных органов, проводящим таможенную проверку, пояснения по вопросам, возникающим при проведении таможенной проверки, имеющим отношение к направлениям проверки; 5) исполнять законные требования должностных лиц таможенных органов, проводящих таможенную проверку; 6) исполнять иные обязанности, предусмотренные им Федеральным законом и иными федеральными законами185 Права и обязанности проверяемого лица при проведении таможенной проверки 1. Проверяемое лицо при проведении таможенной проверки вправе: 1) запрашивать у таможенных органов и получать от них информацию о положениях законодательства государств - членов таможенного союза, касающихся порядка проведения таможенных проверок; 2) представлять все имеющиеся в распоряжении документы и сведения, подтверждающие факт выпуска товаров, а также соблюдение таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза; 3) обжаловать решения и действия (бездействие) таможенных органов в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза; 4) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством таможенного союза и законодательством государства - члена таможенного союза. 2. Проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано: 1) предъявлять товары, в отношении которых проводится таможенная проверка; 2) представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки сведения и документы независимо от того, на каком носителе информации они находятся, с приложением на бумажном носителе; 3) обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц, проводящих выездную таможенную проверку, на объекты проверяемого лица и предоставить им рабочее место; 4) сделать отметку о получении на оригинале решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки); 5) в случае, если необходимая для целей таможенной проверки документация составлена на ином языке, чем государственный язык государства - члена таможенного союза, представить проверяющим должностным лицам таможенного органа перевод указанной документации; 6) определить круг лиц, ответственных за предоставление информации проверяющим должностным лицам таможенного органа, не позднее 2 (двух) календарных дней со дня предъявления решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки); 7) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. Представление документов и сведений для цел проведения таможенной проверки 1. Налоговые и иные государственные органы государств - членов таможенного союза представляют по запросу таможенных органов необходимые документы и сведения, касающиеся регистрации юридических лиц, уплаты и исчисления налогов, бухгалтерскую отчетность, а также документы и сведения, в том числе составляющие коммерческую, банковскую и налоговую тайну, с соблюдением требований законодательства государств - членов таможенного союза о защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой и иной охраняемой законодательством тайны. 2. Банки и иные кредитные организации государств - членов таможенного союза представляют по запросу таможенного органа документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Оформление результатов таможенной проверки и принятие решений по ее результатам 1. Результаты таможенной проверки оформляются: 1) актом камеральной таможенной проверки при проведении камеральной таможенной проверки; 2) актом выездной таможенной проверки при проведении выездной таможенной проверки. 2. Акт таможенной проверки составляется в двух экземплярах и подписывается должностными лицами таможенного органа, проводившими таможенную проверку. 3. Акт таможенной проверки должен содержать: 1) сведения о проверяемом лице; 2) сведения о должностных лицах таможенных органов, проводивших таможенную проверку (должность, фамилия, имя, отчество); 3) систематизированное описание выявленных фактов (признаков) нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле со ссылкой на положения нормативных правовых актов, требования которых нарушены, либо сведения об отсутствии выявленных фактов (признаков) нарушений; 4) выводы и предложения об устранении выявленных нарушений либо о ликвидации их последствий, а также о суммах таможенных пошлин, налогов, подлежащих доначислению и довзысканию. 4. Датой завершения таможенной проверки считается дата составления акта таможенной проверки. Акт таможенной проверки утверждается начальником (заместителем начальника) таможенного органа, проводившей таможенную проверку. 5. В случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившей проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает соответствующее решение (соответствующие решения) в сфере таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в компетенцию. При этом первый экземпляр акта таможенной проверки приобщается к материалам таможенной проверки, второй экземпляр акта таможенной проверки и решение (решения) не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки вручаются проверяемому лицу и (или) плательщику таможенных пошлин, налогов или направляются в их адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Копии акта и решения (решений) в случае (их) принятия таможенным органом, проводившим проверку, направляются в таможенный орган, в регионе деятельности которого был произведен выпуск товара, не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки для осуществления действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и выставления требования об уплате таможенных платеж в соответствии с им Федеральным законом. 6. Порядок взаимодействия таможенных органов при реализации решения (решений) таможенного органа, проводившей таможенную проверку, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. 7. В случае, если принятие решения (решений) по итогам проверки не входит в компетенцию таможенного органа, проводившей таможенную проверку, копия акта таможенной проверки направляется для принятия такого решения (таких решений) в уполномоченный таможенный орган Взаимная административная помощь таможенных органов Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 "О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов таможенного союза" 1. Под взаимной административной помощью понимаются действия таможенного органа одного государства - члена таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства - члена таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства таможенного союза. 2. Взаимная административная помощь включает в себя: обмен информацией между таможенными органами государств - членов таможенного союза; взаимное признание решений, принятых таможенными органами; проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных им Кодексом, таможенным органом одного из государств - членов таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства - члена таможенного союза. Взаимная административная помощь может включать и иные виды взаимодействия таможенных органов в соответствии с международными договорами (Соглашение от 21 мая 2010 года о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза) государств - членов таможенного союза. Обмен информацией между таможенными органами Решение Комиссии Таможенного союза от 16.04.2010 № 218 "Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза"   Таможенные органы осуществляют обмен информацией в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, в том числе в части таможенного контроля в отношении товаров, перевозимых под таможенным контролем, и транспортных средств международной перевозки, временно ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, а также подтверждения вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза. Обмен информацией между таможенными органами производится в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий. Взаимное признание решений, принятых таможенными органами Решения таможенных органов, принятые при совершении таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза либо вывозимых за ее пределы, находящихся под таможенным контролем, перевозимых по таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, временно хранящихся, а также при проведении таможенного контроля, взаимно признаются таможенными органами государств - членов таможенного союза и имеют равную юридическую силу на таможенной территории таможенного союза в случаях, определенных таможенным законодательством таможенного союза. Проведение отдельных форм таможенного контроля по поручению таможенного органа одного из государств - членов таможенного союза другому таможенному органу государства - члена таможенного союза В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза, а также предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства таможенного союза таможенный орган одного из государств - членов таможенного союза вправе поручить таможенному органу другого государства - члена таможенного союза проведение отдельных форм таможенного контроля. Основания, форма, порядок направления и исполнения поручения о проведении отдельных форм таможенного контроля определяются международным договором государств - членов таможенного союза.   Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля Приказ ФТС РФ от 28.07.2011 № 1541 "Об утверждении Порядка согласования с таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, назначения таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.10.2011 № 22055) Приказ ФТС России от 20.11.2014 № 2264 "Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы" Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 "О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля"   Термины, используемые в части проведения таможенной экспертизы 1) заключение таможенного эксперта (эксперта) - документ, содержащий результаты проведенного исследования и выводы таможенной экспертизы в виде ответов на поставленные вопросы, оформленный в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза; 2) образец - единица товара (продукции), соответствующая структуре, составу и свойствам всей партии, серии товара (продукции), либо единичный объект, представляемый в письменной и иных формах отображения, отбор которого в целях дальнейшего исследования фиксируется в установленном порядке; 3) проба - товар или часть товара, оптимально необходимая, установленная документацией по стандартизации, характеризующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара; 4) таможенный эксперт - должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы; 5) таможенная экспертиза - организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования. Назначение таможенной экспертизы 1. Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. 2. Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта). Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. 3. Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации. 4. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта (эксперта) в таможенный орган. В решении также указывается о предупреждении таможенного эксперта (эксперта) об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта). 5. В проведении таможенной экспертизы может быть отказано в следующих случаях: 1) недостаточность информации для проведения таможенной экспертизы; 2) ненадлежащее оформление решения о назначении таможенной экспертизы; 3) несоответствие сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы; 4) отсутствие необходимой материально-технической базы, специальных условий для проведения таможенной экспертизы; 5) в иных случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза. 6. Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указанием причин отказа. Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу. 7. Таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы. 8. Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет бюджета государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого назначена таможенная экспертиза. Порядок и срок проведения таможенной экспертизы 1. Порядок проведения таможенной экспертизы определяется решением Комиссии таможенного союза. 2. Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза. 3. Срок проведения таможенной экспертизы, предусмотренный пунктом 2 статьи 139 Таможенного кодекса Таможенного союза, может продлеваться с письменного разрешения начальника (заместителя начальника) таможенного органа, проводящей таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, необходимый для проведения экспертизы, за исключением случаев, когда в соответствии с им Федеральным законом выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы. В указанном случае экспертиза должна быть проведена в сроки, не превышающие срока выпуска товаров с учетом продления указанного срока, в соответствии с пунктом 4 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза. 3. Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается: в случае наличия ходатайства таможенного эксперта (эксперта) перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, о предоставлении ему дополнительных материалов, а также проб и образцов; в иных случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза. 5. Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается в случае несоответствия представленных объектов их перечню, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы, но не более чем на 10 рабочих дней. Порядок приостановления сроков проведения таможенной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела 6. В проведении таможенной экспертизы может быть отказано в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 138 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также в случае отсутствия в таможенном органе, проводящем таможенную экспертизу, или иной уполномоченной организации таможенного эксперта (эксперта) требуемой квалификации. 7. Порядок отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, на основании положений, предусмотренных стать 144 Таможенного кодекса Таможенного союза. 8. Формы решения о назначении таможенной экспертизы, заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Каждая страница заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы, включая приложения, подписывается таможенным экспертом (экспертом), проводившим таможенную экспертизу, и заверяется печатью таможенного органа, проводящей таможенную экспертизу, или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу. 9. В случаях, когда оплата услуг специалистов и экспертов в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза осуществляется за счет средств федерального бюджета, порядок возмещения таких расходов определяется Правительством Российской Федерации. (172зтр) Статья 173. Привлечение эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы 1. Назначение таможенной экспертизы экспертам (специалистам) иной уполномоченной организации производится в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами. 2. Эксперт (специалист) иной уполномоченной организации привлекается к проведению таможенной экспертизы на договорной основе. 3. В случае, если проведение таможенной экспертизы назначается таможенным органом эксперту (специалисту) иной уполномоченной организации, такой эксперт (специалист) обязан представить в таможенный орган, назначивший экспертизу, документы, подтверждающие наличие у н необходимых специальных познаний. 4. Права и обязанности эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации устанавливаются главой 20 Таможенного кодекса Таможенного союза. 5. Порядок принятия решения о привлечении эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. По результатам таможенной экспертизы выдается заключение таможенного эксперта (эксперта). Права и обязанности таможенного эксперта (эксперта) 1. Таможенный эксперт (эксперт) вправе: 1) знакомиться с материалами, относящимися к проведению таможенной экспертизы; 2) привлекать с согласия таможенного органа других таможенных экспертов (экспертов) к производству таможенной экспертизы; 3) отказаться в течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения материалов для таможенной экспертизы от проведения таможенной экспертизы, если поставленные вопросы находятся вне компетенции, или от представления ответов на вопросы, не входящие в компетенцию; 4) запросить в письменной форме в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения материалов для таможенной экспертизы дополнительные материалы, необходимые для проведения таможенной экспертизы; 5) получать необходимые для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта) материалы и документы, в том числе пробы и образцы для исследования; 6) уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со своими специальными познаниями и компетенцией; 7) использовать научно-техническую информацию из опубликованных специальных и иных источников; 8) использовать результаты собственных испытаний и исследований и (или) результаты исследований проб и образцов, проведенных другими исследовательскими или экспертными организациями; 9) участвовать в проведении таможенного контроля. 2. Таможенный эксперт (эксперт) обязан: 1) знакомиться с материалами, относящимися к таможенной экспертизе; 2) включать в заключение таможенного эксперта (эксперта) выводы об обстоятельствах, имеющих значение для таможенных целей, по поводу которых не были поставлены вопросы; 3) проводить исследования представленных на таможенную экспертизу проб и образцов при соблюдении их допустимости и достоверности, представлять заключение таможенного эксперта (эксперта) на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований; 4) не разглашать сведения, полученные в результате проведения таможенной экспертизы, не использовать их в иных целях и не передавать третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза; 5) соблюдать установленные сроки проведения таможенной экспертизы. 3. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей таможенный эксперт (эксперт) несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей при назначении и проведении таможенной экспертизы 1. При назначении и проведении таможенной экспертизы декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе: 1) заявлять ходатайства о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту (эксперту) для получения по ним заключения таможенного эксперта (эксперта); 2) знакомиться с заключением таможенного эксперта (эксперта) и получать копию такого заключения в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу; 3) присутствовать при отборе проб или образцов таможенными органами для проведения таможенной экспертизы; 4) ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы. 2. В случае удовлетворения ходатайства декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или их представителя должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит соответствующее решение. При отказе в удовлетворении ходатайства должностное лицо таможенного органа должно в письменной форме мотивированно сообщить об этом лицу, подавшему ходатайство.   Заключение таможенного эксперта (эксперта) 1. В заключении таможенного эксперта (эксперта) указываются: 1) место, дата и время начала и завершения проведения таможенной экспертизы; 2) основание для проведения таможенной экспертизы; 3) фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта), проводившего таможенную экспертизу, и квалификация; 4) отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта (эксперта), о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы; 5) вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом); 6) перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных таможенному эксперту (эксперту) для проведения таможенной экспертизы; 7) содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, использованных приборов и оборудования, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование. 2. Материалы и документы, иллюстрирующие заключение таможенного эксперта (эксперта) или нескольких экспертов, прилагаются к такому заключению и служат составной частью. Если таможенная экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение таможенного эксперта (эксперта) подписывается всеми экспертами и заверяется печатью организации, проводившейтаможенную экспертизу, если в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза такая организация должна иметь печать. Выводы в заключении таможенного эксперта (эксперта) излагаются в виде ответов на поставленные вопросы, при этом последовательность ответов должна соответствовать последовательности поставленных вопросов. 3. Заключение таможенного эксперта (эксперта) оформляется в письменной форме в 2 (двух) экземплярах, один экземпляр остается в организации, проводившего таможенную экспертизу, второй экземпляр направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу. Виды таможенной экспертизы 1. В целях таможенного контроля проводятся следующие виды таможенной экспертизы: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость. 2. В зависимости от числа привлекаемых таможенных экспертов (экспертов) назначается единоличная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза. Единоличная таможенная экспертиза - таможенная экспертиза, проводимая таможенным экспертом (экспертом) единолично. Комиссионная таможенная экспертиза - таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) одной специальности. При разногласиях между таможенными экспертами (экспертами) каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение таможенного эксперта (эксперта). Комплексная таможенная экспертиза - таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов (экспертов). Каждый таможенный эксперт (эксперт) подписывает ту часть заключения таможенного эксперта (эксперта), по которой проводил таможенную экспертизу. 3. Таможенная экспертиза подразделяется на первичную, дополнительную и повторную. Первичная таможенная экспертиза - таможенная экспертиза, проводимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов. Дополнительная таможенная экспертиза - таможенная экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам. Производство дополнительной таможенной экспертизы поручается тому же или другому таможенному эксперту (эксперту). Повторная таможенная экспертиза - таможенная экспертиза, проводимая в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта (эксперта) по результатам первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз. Повторная таможенная экспертиза поручается комиссии, состоящ из 2 (двух) и более таможенных экспертов (экспертов), за исключением таможенного эксперта (экспертов), проводившей (проводивших) первичную и (или) дополнительную таможенные экспертизы. Таможенные эксперты (эксперты), проводившие первичную и (или) дополнительную таможенные экспертизы, могут присутствовать при проведении повторной таможенной экспертизы и давать комиссии пояснения, однако в исследовании и составлении заключения таможенного эксперта (эксперта) они не участвуют. Порядок проведения повторной таможенной экспертизы на таможенной территории таможенного союза определяется решением Комиссии таможенного союза. При проведении дополнительной и повторной таможенных экспертиз таможенному эксперту (эксперту) в обязательном порядке представляются результаты первичной таможенной экспертизы. Пробы и образцы товаров 1. Должностные лица таможенных органов отбирают пробы и образцы товаров для проведения таможенной экспертизы в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза. При необходимости использования специальных познаний и применения технических средств отбор проб и образцов товаров может проводиться с участием таможенного эксперта (эксперта). 2. Пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. Об отборе проб и образцов товаров составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. Второй экземпляр акта подлежит вручению (направлению) декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям, если они установлены. 3. Декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители принимают участие при отборе проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов. Указанные лица обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при отборе проб и образцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет необходимые грузовые и иные операции. Пробы и образцы товаров могут отбираться таможенными органами в отсутствие декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или их представителей в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 116 Кодекса. В таких случаях отбор проб и образцов товаров осуществляется в присутствии 2 (двух) понятых. 4. Таможенный орган не возмещает расходы, возникшие у декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или их представителей в результате отбора проб и образцов товаров. 5. По окончании таможенной экспертизы пробы и образцы товаров возвращаются декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям либо в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, за исключением случаев, когда такие пробы и образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. "Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля" Товары и документы, подлежащие задержанию при проведении таможенного контроля 1. При проведении таможенного контроля в случаях, установленных статьями 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений. 2. В случае задержания товаров и документов на них таможенным органом составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. 3. Задержанные товары и документы на них изымаются и хранятся таможенными органами в течение сроков, установленных им Кодексом. Задержанные товары размещаются на складах временного хранения или в иных местах, определенных таможенным органом. 4. При задержании товаров таможенными органами в соответствии с пунктом 3 статьи расходы по хранению задержанных товаров возмещаются лицами, указанными в статье 147 ТК ТС, которым фактически возвращаются товары. Расходы по хранению задержанных товаров, не востребованных такими лицами в сроки, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 146 ТК ТС, возмещаются за счет сумм, полученных от реализации указанных товаров, с учетом положений пункта 1 статьи 149 Кодекса. Порядок возмещения расходов по хранению задержанных товаров определяется законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары. Сроки хранения задержанных товаров и документов на них 1. Задержанные товары и документы на них, за исключением товаров, указанных в пункте 2 статьи, хранятся таможенными органами в течение 1 (одного) месяца, а скоропортящиеся продукты - в течение 24 (двадцати четырех) часов. 2. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 (трех) суток. 3. Сроки хранения задержанных товаров исчисляются со дня их задержания. Возврат задержанных товаров и документов на них 1. Возврат задержанных товаров и документов на них производится декларантам, а если декларирование товаров не производилось - собственникам товаров, а в случаях, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, - лицам, во владении которых товары находились на момент задержания (далее в главе - декларант или иные лица), с учетом особенностей, установленных в ТК ТС. 2. Товары, запрещенные к перемещению через таможенную границу, и документы на них, задержанные при ввозе на таможенную территорию таможенного союза, возвращаются любому из лиц, указанных в пункте 1 статьи, обратившемуся первым в таможенный орган за возвратом таких товаров для обратного вывоза за пределы этой территории. 3. Товары, запрещенные и (или) ограниченные к перемещению через таможенную границу, и документы на них, задержанные при вывозе с таможенной территории таможенного союза, возвращаются декларанту или иным лицам для использования на таможенной территории таможенного союза, если владение этими товарами допускается законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары. 4. Товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу, и документы на них, задержанные при ввозе на таможенную территорию таможенного союза, возвращаются декларанту или иным лицам для обратного вывоза за пределы этой территории либо для использования на таможенной территории таможенного союза при условии представления таможенному органу документального подтверждения соблюдения установленного ограничения и помещения товаров под таможенную процедуру в соответствии с им ТК ТС. 5. В иных случаях, не указанных в пунктах 2 - 4 данной статьи ТК ТС, задержанные товары возвращаются после их помещения под одну из таможенных процедур лицам, поместившим их под эту таможенную процедуру, либо их представителям. 6. При необходимости помещения товаров под таможенную процедуру по запросу лица, которое правомочно совершать таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, документы, задержанные вместе с товаром, возвращаются таможенным органом такому лицу до выпуска товаров. Действия с задержанными товарами, сроки хранения которых истекли 1. Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 147 ТК ТС, в сроки, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 146 ТК ТС, подлежат реализации, а в случаях, установленных пунктом 3 статьи, - уничтожению или иному использованию в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны эти товары. 2. Реализация, уничтожение или иное использование товаров, указанных в пункте 1 статьи, осуществляются в порядке, установленном законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары, с учетом особенностей, определенных им Кодексом. 3. Товары, расходы по хранению и реализации которых превышают их стоимость, а также в других случаях, предусмотренных законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары, подлежат уничтожению, если иное не установлено законодательством этого государства - члена таможенного союза. Уничтожение, а также возмещение расходов, связанных с хранением и транспортировкой таких товаров, осуществляются за счет декларанта или иного лица, а при отсутствии указанных лиц - за счет средств бюджета государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары, если иное не предусмотрено в отношении отдельных категорий товаров. Распоряжение суммами, вырученными от реализации задержанных товаров, сроки хранения которых истекли 1. Из сумм, полученных от реализации товаров, указанных в пункте 1 статьи 148 ТК ТС, удерживаются в первую очередь суммы в размере таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным на день задержания этих товаров, во вторую очередь - расходы по транспортировке, хранению товаров и иные расходы, связанные с реализацией этих товаров. 2. Суммы, полученные от реализации товаров, исчисленные с учетом удержаний, предусмотренных пунктом 1 данной статьи ТК ТС, возвращаются декларантам, а если декларирование товаров не производилось - собственникам товаров, при наличии сведений о них у таможенного органа и при условии, что эти лица обратятся в таможенные органы в течение 3 (трех) месяцев со дня, следующего за днем поступления денежных средств от их реализации, в порядке, установленном законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары. Таможенные органы уведомляют лиц, указанных в части первой пункта, о наличии подлежащих возврату сумм, полученных от реализации товаров. Использование результатов таможенного контроля при производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел Результаты проведения таможенного контроля, оформленные в соответствии с положениями раздела, могут быть допущены в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом, арбитражным судом или должностным лицом при рассмотрении указанных дел, жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо дел по экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, наряду с другими доказательствами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях Рекомендуемые источники к вопросу 2: 1. Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года. 2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. 3. Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов (заключена в Гамбурге 31.03.1978) (вместе со «Статусом Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года (Гамбург, 31 марта 1978 года)». 4. Соглашение о международном грузовом сообщении СМГС. 5. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (Заключена в Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983). 6. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975. 7. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г 8. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза ( 9. Таможенный кодекс Таможенного союза (Евразийского экономического союза)(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза (Евразийского экономического союза), принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17). 10. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» (с посл. изм. и доп.). 11. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (с посл. изм. и доп.). 12. Решение № 271 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О формировании Общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон» (Вместе с «Формами и Порядками формирования Общих реестров таможенных представителей, перевозчиков, владельцев складов временного хранения», «Техническими условиями формирования и структурами...»). 13. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля». 14. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 330 «О Порядке подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза (Евразийского экономического союза)». 15. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.). 16. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с посл. изм. и доп.). 17. Федеральный закон от 25.08.1995 № 153-ФЗ. «О федеральном железнодорожном транспорте» (с посл. изм. и доп.). 18. .). Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации". 19. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 20. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 21. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1211 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза отдельных категорий товаров автомобильным видом транспорта». 22. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. №809 «Положение о Федеральной таможенной службе». 23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». 24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1125-р «Совершенствование таможенного администрирования». 25. Приказ ФТС России от 26.05.2011 № 1067 26. (ред. от 06.03.2014) 27. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении" 28. Приказ ФТС России от 05.07.2012 № 1345 29. "Об утверждении порядка использования в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары" 30. Приказ ФТС России от 01.06.2011 № 1157 31. (ред. от 14.04.2014) 32. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом" 33. Приказ ФТС России от 19.07.2013 № 1349 34. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами" 35. Приказ ФТС РФ от 27.06.2011 № 1371 36. (ред. от 24.02.2012) 37. "Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров" 38. Приказ ФТС России от 16.03.2011 № 578 39. (ред. от 31.10.2013) 40. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий" 41. Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1373 42. (ред. от 26.09.2014) 43. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки" 44. Приказ ФТС России от 09.12.2010 № 2354 45. (ред. от 05.09.2014) 46. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов" 47. Приказ ФТС России от 19.08.2014 № 1600 48. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 49. (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2014 № 34301) 50. Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 51. (ред. от 15.05.2014) 52. "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации" 53. (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 № 19992) 54. Приказ ФТС России от 26.09.2011 № 1945 55. (ред. от 04.03.2014) 56. "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации моторных транспортных средств, и другой сопутствующей продукции" 57. Приказ ФТС России от 01.11.2013 № 2081 58. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования" 59. Приказ ФТС России от 20.06.2012 № 1222 60. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, расположенных на железнодорожных станциях, приближенных к Государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 61. (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2012 № 25276) 62. Приказ ФТС РФ от 25.02.2011 № 397 63. "Об утверждении Порядка таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары" 64. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.2011 № 20552) 65. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 66. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 67. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 68. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 69. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 70. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 71. Приказ ФСБ РФ № 49, ФТС РФ № 167 от 11.02.2009 72. "Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации". 73. Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации». 74. Приказ ФТС России от 18.07.2014 № 1385 «О решении коллегии ФТС России от 29 мая 2014 года «О современном состоянии и перспективах развития системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации». 75. Приказ ФТС России № 778 от 24 апреля 2014 года «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками». 76. Приказ ФТС РФ от 23 апреля 2014 года № 767 «Об утверждении временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров». Интернет – ресурсы: 1. www.gov.ru – сервер органов государственной власти Российской Федерации. 2. www.eurasia№commissio№.org – официальный сайт Евразийской экономической Комиссии. 3. www.customs.ru – официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. 4. www.co№sulta№t.ru – официальный сайт Справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 5. www.gara№t.ru – информационно-правовой портал. 6. www.vch.ru – информационно-консультационная система «Виртуальная таможня». 7. www.tks.ru – таможенный информационный сервер Вопрос 3. Применение системы управления рисками. Теоретические аспекты применения системы управления рисками. Международное законодательство, регулирующее применение системы управления рисками. Базовые положения, определяющие принципы и основные направления деятельности таможенных органов в области управления рисками, заложены в Генеральном приложении Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а именно в главе 6 "Таможенный контроль" и подтверждены Рамочными стандартами безопасности мировой торговли ВТаО. В Киотской конвенции приведены основные понятия, используемые при применении СУР, ключевым из которых является понятие «риск» – это вероятность несоблюдения таможенного законодательства. В 1999 г. в рамках Киотской конвенции были впервые на мировом уровне предусмотрены упрощения таможенного контроля с использованием оценки риска. Оценка рисков подразумевает под собой систематическое определение приоритетов в управлении рисками путем оценки и сравнения уровня рисков на основе заранее установленных стандартов, целевых уровней рисков или других критериев. Данные упрощения находят свое отражение в принципах организации таможенного контроля на основе применения СУР: 1. Таможенный контроль ограничивается минимуму, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства (Стандарт 6.2). 2. При проведении таможенного контроля таможенная служба использует СУР (Стандарт 6.3). 3. Таможенная служба применяет анализ рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, которые должны быть проверены, и степени такой проверки (Стандарт 6.4). 4. Таможенная служба принимает стратегию оценки степени соблюдения законодательства в целях поддержки СУР (Стандарт 6.5). Киотской конвенцией предусмотрен и ряд других положений, касающихся применения СУР при таможенном контроле. Так, исходя из положений конвенции существенным фактором является сотрудничество между таможенными службами и участниками внешней торговли. Оно обеспечивает осведомленность относительно изменений, происходящих в торговых операциях, обеспечивает получение важной информации для механизма оценки и проверки внутри таможенной службы и раскрывает потенциальные возможности повышения добровольного соответствия требованиям. Также конвенцией предусмотрено, что таможенные службы должны все больше использовать взаимную административную помощь. Это поможет им выдержать в условиях глобализации торговли, рынков и мошенничества и сформировать основу для развития концепции «непрерывного потока информации» в мировой торговле. Также таможенные службы должны интенсивно использовать возможности информационных технологий и электронной торговли, в частности, в процессе совершения таможенных операций. Это крайне необходимо как для эффективности контроля, так и для создания благоприятных условий для торговли. Сегодня в соответствии со стандартами Киотской конвенции управление рисками в таможенной службе – это базисный принцип современных методов таможенного контроля, который позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая при этом эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеторговой деятельности от излишнего бюрократического контроля. Киотской конвенцией предусмотрено, что управление рисками в таможенной службе может быть: а) Стратегическим. Путем изучения всесторонней информации таможенные службы могут определить области риска, отделить наименее значимые и проводить вмешательства только в те области, где основанные на опыте и практике заключения, указывают, что такое вмешательство необходимо. Области риска в контексте таможни могут включать: социальные вопросы (наркотики, порнография и т.п.); запреты и ограничения на ввоз/вывоз (напр., Конвенция СИТЕС); защита здоровья и окружающей среды; торговая политика (напр., защита прав интеллектуальной собственности, общая система преференций); квоты, а также вопросы, касающиеся пошлин и налогов. Б) Оперативным – определение уровня контроля, необходимого для эффективного решения вопросов, связанных с оцененным риском. Примером этого может служить определение механизмов аудиторской проверки применительно к импортеру или определение того, как можно эффективно использовать ограниченные кадровые ресурсы и оборудование. Используя данный подход, таможенная служба перестает играть роль «сторожа», проверяющего каждое перемещение, и начинает проверять только выбранные перемещения, которые представляют наибольший риск. В) Тактическим – применяется сотрудниками таможенных органов на своих рабочих местах при принятии мер по конкретно возникшим ситуациям. Используя набор процедур в сочетании с оперативными данными, опытом и знаниями, они решают какие перемещения требуют большего контроля. Также Киотской конвенцией определены неотъемлемые элементы управления рисками, такие как: выборочность, профилирование и целевой отбор. Критерий выборочности включает данные о предыдущей деятельности импортера, экспортера, перевозчика, агента и т.п., происхождение и маршрут передвижения товара, а также запреты и ограничения. Индикаторы рисков представляют собой конкретно выраженные критерии выборочности, такие как: конкретный код товара, страна происхождения товара, страна отправления груза и др. Профилирование рисков является средством, с помощью которого таможенная служба применяет управление рисками на практике. Профиль риска (далее – ПР) представляет собой документ, который может быть построен различным образом, но который должен быть всеобъемлющим и соответствовать пропускной способности таможенного органа. После разработки профили наряду с другой информацией и оперативными данными будут обеспечивать основу для целевого отбора потенциальных перемещений товаров, транспортных средств и лиц с высоким уровнем риска. Положения Киотской конвенции позволяют сделать вывод о том, что таможенные службы должны применять эффективные и действенные механизмы контроля путем внедрения методов управления рисками для того, чтобы постоянно выполнять свои обязательства по сбору платежей в государственный бюджет, реализовывать торговую политику, защищать интересы общества, справляться с ростом объемов мировой торговли и туризма и предлагать благоприятные условия для законопослушных участников внешней торговли, пассажиров и перевозчиков. Среди других международных норм, регулирующих данный вопрос, можно выделить разработанные государствами-членами ВТаО Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, базирующихся на СУР и предварительном информировании. Рамочные стандарты состоят из 4 основных элементов: - во-первых, они предусматривают гармонизацию требований в отношении предварительного электронного уведомления о грузе при входящих, исходящих и транзитных отправках; - во-вторых, все страны, присоединяющиеся к Рамочным стандартам, берут на себя обязательство последовательно подходить к вопросам управления рисками с целью решения вопросов безопасности; - в-третьих, Рамочные стандарты требуют, чтобы по обоснованному запросу принимающей страны, основанному на сопоставимой методике отслеживания рисков, таможенная администрация направляющей страны производила досмотр контейнеров и грузов повышенного риска при экспорте; - в-четвертых, в Рамочных стандартах определяются льготы, которые таможенные службы будут предоставлять компаниям, соблюдающим минимальные стандарты безопасности международной цепи поставок товаров и использующим эффективные методы работы. Базовым стандартом, касающимся применения СУР, является Стандарт 4 «Системы управления рисками» - это стандарт "первой опоры", т.е. он входит в систему соглашений между таможенными администрациями. Данный стандарт подразумевает то, что таможенные администрации должны создать систему управления рисками с целью выявления потенциально опасных грузов и автоматизировать такую систему. Такая система должна включать механизм валидации оценок угроз и решений по отслеживанию грузов, а также определения наиболее эффективных методов работы. Таким образом, положения Рамочных стандартов обязывают государства внедрять СУР в таможенных органах. Перечисленные выше международно-правовые источники являются основой построения СУР. Однако ВТаО разработан ряд иных источников, также касающихся применения СУР, например: 1. Руководство таможенного инспектора по индикаторам рисков. В данном документе раскрыты подходы к процессу анализа информации с целью выявления рисков и описаны общераспространенные критерии и индикаторы риска. 2. Руководство по управлению рисками. Данное руководство раскрывает общие положения по организации систем управления рисками в таможенных службах государств-членов ВТаО. 3. Справочник по управлению рисками (WTO Risk Ma№ageme№t Compe№dium) разработанный в июне 2011 г. Данный справочник включает в себя стратегическую и операционную части. Стратегическая часть предназначена для центральных аппаратов таможенных служб. Она содержит описание способов внедрения подходов к управлению рисками в таможенных органах. Операционная часть предназначена для таможенных органов, непосредственно применяющих СУР. Она содержит описание руководства и шаблоны для выбора объектов контроля, создания профилей рисков и взаимодействия правоохранительной деятельности и управления рисками 4. Стандарты оценки риска. В данном документе рассматриваются подходы к процессу оценки уровня риска. Таким образом, на основе выполненного анализа можно утверждать, что основы построения и применения СУР заложены в международных - правовых актах Всемирной таможенной организации. Реализация конвенционных начал, направленных на увеличение внешнеторгового оборота, содействие внешней торговли и создание условий, благоприятствующих законной торговле, ведет к снижению объемов таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, а как следствие и ускорению прохождения всех таможенных формальностей, что безусловно выгодно для участников ВЭД с одной стороны и таможенных служб с другой стороны. Национальная правовая база применения системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации. Для успешной реализации любой программы необходимо наличие определенных обстоятельств, без которых невозможно применение любых систем. Одной из составляющих успешной реализации СУР является наличие законодательной базы. Без организационной поддержки СУР на законодательном уровне немыслима ее успешная работа на местах. В связи с образованием и началом функционирования в 2010 году Таможенного союза (далее – ТС) между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией сформирована новая унифицированная правовая база в области таможенного. На сегодняшней день основы применения СУР в таможенных органах стран – членов Таможенного союза закреплены в главе 18 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС). В данной главе раскрываются основные понятия, указаны цели применения СУР, объекты анализа риска, кратко изложено содержание деятельности таможенных органов по оценке и управлению рисками. Среди других правовых актов в рамках ТС необходимо выделить Соглашение между Правительствами 3-х государств от 21 мая 2010 года «О взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза». Одной из частей которого является часть IV «Проведение отдельных форм таможенного контроля c применением системы управления рисками». В данном документе раскрыт порядок использования информации о рисках нарушения таможенного законодательства в рамках СУР, в соответствии с которым центральные таможенные органы вправе направлять информацию о рисках нарушения таможенного законодательства. Основные положения международных правовых актов в области СУР изложены также в Распоряжении Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации», в соответствии с которым в ходе осуществления своих функций таможенным органам следует использовать систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков. На территории Российской Федерации регулирование применения СУР осуществляется Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Как установлено ст. 162 данного закона, стратегию и тактику применения СУР, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Таким образом, применение СУР осуществляется на основании нормативно – правовых актов (далее – НПА) Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее – ФТС России). Основным НПА, регулирующим основные положения СУР, долго являлся Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 года № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации». Концепция содержит основные понятия СУР, задачи, элементы, принципы построения, а также цель и предпосылки разработки. Анализ данной Концепции показывает, что её положения соответствуют положениям Киотской Конвенции, идентичными являются и используемые определения. В настоящее время действует Приказ ФТС России от 18.07.2014 № 1385 «О решении коллегии ФТС России от 29 мая 2014 года «О современном состоянии и перспективах развития системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации», который утвердил новую Концепцию. Важным НПА является приказ ФТС России от 6 июня 2011 года № 1200 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении профилей рисков, применения профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене», в котором наряду с Инструкцией с одноимённым названием содержатся приложения – основные понятия, используемые при применении СУР; функции таможенных органов на всех уровнях при применении СУР; классификатор структурных подразделений ФТС России, по направлениям деятельности которых выявляются риски; источники информации, используемые для выявления рисков; правила составления целевой методики выявления рисков; классификатор мер по минимизации рисков; образцы Журналов регистрации проектов профилей рисков (далее – ППР); порядок заполнения отдельных элементов ПР; классификатор результатов применения мер по минимизации рисков и др. На основе вышеупомянутого приказа разработан ряд НПА, регламентирующих разработку и утверждение отдельных ПР определенными таможенными органами (например, Приказ ФТС России от 26 сентября 2011 г. № 1947 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения региональных и зональных ПР региональными таможенными управлениями» (далее – РТУ)). Также следует отметить, что СУР тесно взаимосвязана с предварительным информированием (далее – ПИ). На современном этапе одним из направлений совершенствования СУР является дальнейшее внедрение ПИ. Система ПИ обеспечивает приём, обработку и доведение предварительной информации до таможенных органов по их запросу. Предварительная информация даёт возможность таможенному инспектору ещё до прибытия транспортного средства определить какие необходимо предпринимать меры по минимизации риска. Данные аспекты регулируются Приказом ФТС России от 10 марта 2006 г. № 192 «Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации», а также Приказом ФТС России от 05.07.2012 №1345 "Об утверждении Порядка использования в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию российской федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары". Использование СУР при таможенном контроле также закреплено в Приказе ГТК России от 04 февраля 2004 г. № 154 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов», Приказе ФТС России от 14 февраля 2011 г. № 272 «Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, и Регламента действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров». Указанные выше НПА, регулирующие применение СУР в таможенном деле, не носят исчерпывающего характера. Существует и множество других НПА, на основании которых построена работа должностных лиц таможенных органов при применении СУР. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что, национальная правовая база, регулирующая применение СУР построена на основе международного законодательства и законодательства Таможенного союза. Однако в рамках Таможенного союза необходимо продолжать работу по унификации НПА в области применения СУР, поскольку данный вопрос на уровне государств - членов Таможенного союза урегулирован лишь ТК ТС. Сущность, назначение, структура, элементы и принципы системы управления рисками. В таможенной сфере рисковых ситуаций избежать невозможно, поэтому определение рисков и управление ими являются обязательной и важной частью работы сотрудников таможенных органов, обеспечивающих успешное функционирование таможенной системы в целом. Эффективным механизмом, обеспечивающим защиту от возможных нарушений таможенного законодательства, а также удовлетворение интересов государства и участников ВЭД при проведении таможенного контроля выступает распространенная практически во всем мире СУР. Цель СУР – создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, оптимального распределения ресурсов таможенных органов на наиболее важных и приоритетных направлениях работы в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений таможенного законодательства. В действующих в настоящее время международных и национальных НПА не содержится точного определения «система управления рисками», однако в таможенных органах в части изучения проблемы управления и анализа рисков используются следующие основные понятия: - анализ риска - систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза; - выявленный риск - факт, свидетельствующий о том, что нарушение таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте; - индикаторы риска - определенные критерии с заранее заданными параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет осуществлять выбор объекта контроля; - потенциальный риск - риск, который не был выявлен, но условия для его возникновения существуют; - профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков; - область риска - отдельные сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля или их совокупности, а также повышение эффективности таможенного администрирования; - оценка риска - систематическое определение возможности возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства таможенного союза в случае его возникновения; - товары прикрытия - товары, которые с достаточной степенью вероятности могут декларироваться вместо товаров риска; - товары риска - товары, перемещаемые через таможенную границу, в отношении которых выявлены риски или есть потенциальные риски; - уровень риска - определяется в зависимости от вероятности возникновения риска и возможных последствий риска. - управление рисками - это систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением таможенных процедур и таможенных операций, предусматривающую непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации. Все эти понятия позволяют получить общее представление о том, что представляет собой СУР и дать определение в следующей формулировке: СУР – это совокупность таможенных органов и подразделений, целью функционирования которых является выявление нарушений таможенных правил, осуществляемое путем применения автоматизированных технологий обработки информации о субъектах и объектах ВЭД, итогом которой является формирование базы данных ПР с последующей выдачей на их основе рекомендаций по устранению рисков и оценкой эффективности реализованных мероприятий. СУР основывается на следующих базовых принципах построения, обеспечивающих решение основных задач таможенной службы: - принцип целевой направленности, заключающийся в подчинении всех задач таможенной службы и способов их решения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства; - принцип целостности, заключающийся в разработке и использовании структурными подразделениями ФТС России функциональных подсистем управления рисками, как элементов единой системы таможенной службы Российской Федерации; - принцип информационного единства, заключающийся в совместимости информационных источников и единых подходов к процедурам их обработки и анализа, а также взаимосвязи информации, как по вертикали, так и по горизонтали, на всех уровнях таможенного администрирования; - принцип законности, заключающийся в соответствии принимаемых мер по предотвращению или минимизации рисков действующему законодательству; - принцип единства управления рисками, заключающийся в определении единых подходов к принятию управленческих решений по принимаемым мерам по предотвращению или минимизации рисков. Основываясь на указанных принципах, СУР обеспечивает организацию эффективного таможенного контроля. Это позволяет таможенным органам реализовывать цели, стоящие перед СУР, а именно: 1. обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной безопасности, жизни, здоровья человека, охране окружающей среды; 2. сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов; 3. выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства: - имеющих устойчивый характер; - связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; - подрывающих конкурентоспособность товаров таможенного союза; - затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы; 4. ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу. Основными задачами СУР являются: - создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование СУР; - разработка методик (программ) по выявлению рисков; - определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков; - выявление причин и условий, способствующих совершению таможенных правонарушений; - оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциальных рисков и ущерба при выявленных рисках; - определение возможности предотвращения или минимизации рисков, а также определение требуемых ресурсов и разработка предложений по их оптимальному распределению; - разработка и применение методик оценки эффективности применяемых мер; - разработка и практическая реализация мер по предотвращению или минимизации рисков; - контроль за практической реализацией мер по предотвращению или минимизации рисков; - оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками и корректировка управленческих решений; - накопление и анализ информации о результатах применения отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также о причинах и условиях, способствующих совершению таможенных правонарушений, с целью выработки предложений по модернизации стратегии таможенного контроля. Применяемая в настоящее время в таможенных органах Российской Федерации СУР имеет свою структуру и состоит отдельных взаимосвязанных элементов (рис.1.1.). Рис. 1.1. Элементы системы управления рисками и их взаимодействие Подводя итог вышесказанному и ознакомившись с основными принципами функционирования СУР, можно сказать, что она в полной мере соответствует требованиям современного таможенного контроля и более того непосредственно направлена на реализацию таких требований. СУР является одной из основных составляющих в работе по приведению процедур таможенного контроля в Таможенном союзе в соответствие с критериями качества таможенного администрирования, предусмотренными стандартами ВТаО. Она объединяет ряд новейших таможенных инструментов и технологий, которые обеспечивают повышение эффективности работы таможенных служб, не ставя под угрозу интересы торговли. Профиль риска как инструмент практической реализации системы управления рисками. Таможенный контроль, основанный на применении СУР, использует механизм выявления и минимизации рисков, основным инструментом которого является профиль риска. Профиль риска - это инструмент практической реализации СУР. Все ПР можно классифицировать по нескольким критериям: 1) в зависимости от территориального охвата; 2) в зависимости от сроков действия; 3) в зависимости от степени автоматизации; 4) дополнительно применяются: ПР особого назначения - срочные ПР (далее - СПР) и ориентировки, а также механизм случайной выборки. В зависимости от территориального охвата ПР могут быть трех видов: - общероссийский ПР - действует на всей территории Российской Федерации либо в отдельных таможенных органах, расположенных в регионе деятельности разных РТУ. - региональный ПР - действует в регионе деятельности одно­го РТУ. Издание данного ПР целесообразно, когда риск характерен для отдельного региона. Например, ПР в отношении автомобилей, ввозимых из Японии, может быть актуален для Дальневосточного таможенного управления; - зональный ПР - действует в регионе деятельности одной та­можни. К примеру, для минимизации рисков, возникающих на россий­ско-китайской границе при перемещении товаров физическими лицами, актуально издание зонального ПР, действующего в регио­не деятельности только Забайкальской таможни. Исходя из объективных обстоятельств выявления риска и це­ли создания профиля, определяется срок его действия. В зависимости от сроков действия ПР делятся на следующие виды: - краткосрочный (действует от 1 дня до 1 месяца); - среднесрочный (от 1 до 3 месяцев); - долгосрочный (от 3 месяцев до 1 года). В зависимости от степени автоматизации различают автоматические, автоматизированные и неформализованные. Под автоматическим ПР, понимаются профили, доводимые до таможенных органов в электронном виде, риски по которым выявляются без участия должностного лица программными средствами. Под автоматизированными ПР понимаются профили, доводимые до таможенных органов в электронном виде, область риска которых определена в программных средствах частично, и применяемые по решению должностного лица после проведения им проверки отдельных индикаторов риска. Под неформализованными ПР понимаются профили, доводимые до таможенных органов на бумажном носителе, риски по которым выявляются должностным лицом самостоятельно, исходя из области риска. Очевидно, что формализованные автоматические и автоматизированные ПР имеют преимущества, поскольку позволяют оперативно обрабатывать данные и получать уже готовый результат, а также практически исключают субъек­тивный человеческий фактор в процессе совершения таможенных операций и таможенного контроля. Однако далеко не все ПР подлежат формализации. Существу­ют, например, индикаторы риска, которые основаны на относи­тельных показателях, т.е. когда нет ссылки на определенную гра­фу таможенной декларации или другие точные данные. К таким ПР от­носятся профили, касающиеся перемещения товаров физическими лицами для личного пользования, поскольку в данном случае не подается электронная копия декларации и соответственно риск не может быть выявлен автоматически. В этом случае должностное лицо должно учитывать данный ПР, однако его применение интер­претируется только должностным лицом. Для случаев, когда объективная оперативная обстановка требует немедленного реагирования сотрудников таможенных органов на перемещение через таможенную границу определенной партии товаров, однако должностные лица не имеют формальных оснований для применения определенных форм таможенного контроля, а также для проведения определенной степени досмотра, ФТС России предусмотрено издание и применение СПР. СПР предназначен для оперативного доведения до должностных лиц, совершающих таможенные операции и таможенный контроль товаров, информации о необходимости применить меры по минимизации рисков к определенной партии товаров до завершения совершения таможенных операций. СПР разрабатываются, как правило, в следующих слу­чаях: а) риск не подпадает под действие уже имеющегося ПР; б) риск требует скорейшего применения мер по минимизации риска, а ПР еще не утвержден; в) рисковая ситуация по своему характеру (области действия) должна быть минимизирована в регионе деятельности нескольких таможенных органов и не может быть оперативно разрешена. Ориентировка представляет собой информацию о риске среднего уровня, для минимизации которого нецелесообразна разработка ПР ввиду неточности (широкой области применения) такой информации. Ориентировка не содержит указаний о применении форм таможенного контроля и мер по минимизации рисков. Они доводятся до таможенных органов в качестве информации, используемой при таможенном контроле товаров. Разработка ориентировок целесообразна в следующих случаях: а) если в результате анализа информации должностными лица­ми таможенных органов выявлен риск средней степени; б) если по результатам анализа эффективности ПР признает­ся его низкая эффективность, однако информирование должност­ных лиц таможенных органов о потенциальном риске остается це­лесообразным; в) при необходимости доведения до таможенных органов ин­формации о риске средней степени на основе сведений, получен­ных от иных государственных органов либо от зарубежных та­моженных служб. Ориентировка представляет собой совокупность данных, со­держащих формализованное описание области риска, индикато­ров риска и доводится до таможенных органов в бумажном и элек­тронном видах. В бумажном виде ориентировки доводятся в со­ставе правового акта ФТС России, регионального таможенного управления или таможни, непосредственно подчиненной ФТС России (далее – ТНП). Также используется сегмент случайной выборки, так называемый генератор случайных чисел. Суть его заключается в том, что даже поставки с низким уровнем риска все равно могут быть подвергнуты случайному контролю по результатам работы указанного сегмента СУР. В практическом плане любой ПР - это нормативный акт, обязательный для исполнения должностном лицом таможенного органа при совершении таможенных операций и таможен­ного контроля на основе СУР. Создание ПР начинается с разработки ППР. ППР могут разрабатываться координирующим подразделением ФТС России, а так же РТУ и таможнями, а утверждаться ФТС России. Однако, исключение составляют региональные и зональные ПР – они могут утверждаться РТУ. Товарами, в отношении которых может быть принято решение о целесообразности разработки ППР, могут являться: - товары, ввозимые в значительных объемах, в отношении которых установлены признаки занижения таможенной стоимости; - товары, в отношении которых имеется информация, свидетельствующая о наличии риска нарушения таможенного законодательства в части заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости; - товары, имеющие сходные качественные и (или) технические характеристики, с товарами, в отношении которых определена средняя или высокая степень риска; - товары, физический объем оформления которых без достаточных оснований возрос за незначительный промежуток времени и др. Также следует отметить, что разработка ПР в Российской Федерации ведется по направлению деятельности различных подразделений, однако большинство разработанных и действующих в настоящее время ПР приходится на Управление рисками и оперативного контроля (далее – УРиОК) ФТС России. В настоящее время в Российской Федерации большинство профилей рисков разработано по направлению контроля таможенной стоимости, которыми охвачено порядка: - 66% номенклатуры товаров (около 6000 кодов); - 78% от общего физического объема ввоза всех товаров; - 76% от общего стоимостного объема ввоза всех товаров. Следует отметить, что ППР и пояснительная записка к нему формируются лишь в том случае, если степень риска признана высокой. Степень риска определяется на основании Методик выявления рисков. Так, например, согласно одной из методик высокой степенью риска характеризуется риск, имеющий показатели среднемесячного физического объема совершения таможенных операций не менее 500 тонн и увеличения сумм подлежащих уплате таможенных платежей более 15 %. Для оценки степени риска дополнительно могут использоваться и другие показатели, такие как: количество возбужденных дел об административный правонарушениях, взысканные штрафы, пени и др. При подготовке ППР таможенные органы используют информацию из таких источников, как: базы данных электронных копий поданных ДТ, электронных уведомлений о направлении товаров, электронных копий ДТС, предварительного информирования, внешней торговли ООН (Comtrade), международной торговли и прочие базы данных. Также используются электронные справочники НСИ, оперативная информация, обращения и жалобы граждан и юридических лиц, запросы и информация иных контролирующих государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, запросы депутатов федеральных и местных представительных органов государственной власти, информация, полученная из средств массовой информации, представленная субъектами ВЭД на добровольной основе, сведения из независимых источников информации, прайс-листы и прейскуранты производителей товаров, официальные бюллетени биржевой ценовой информации и справочные издания (например, ВНИКИ), данные информационной сети Интернет, иные источники информации, в том числе собственные аналитические материалы. ППР и пояснительная записка к нему формируются с использованием специального программного средства – «Ведение баз данных профилей рисков». ППР представляет собой документ, который включает в себя следующие данные: - вид ПР (общероссийский, региональный, зональный, обязательный к применению); - срок действия (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный) и дату до которой действует ПР; - подразделение, по направлению деятельности которого могут быть выявлены риски (ГУОТОиТК, УТН, ГУФТДиТР, УТОВиЭК и др.); - технологическая операция для выявления рисков (таможенное декларирование с подачей ДТ, специальная технологическая процедура для обеспечения КТС и др); - характеристика риска: включает в себя описание риска (например, возможное заявление в декларации на товары (далее - ДТ) и декларации таможенной стоимости недостоверных сведений о таможенной стоимости) и способ выявления (автоматический, автоматизированный, неформализованный); - меры по минимизации рисков (проверка документов и сведений, таможенный досмотр товаров, запрос дополнительных документов и сведений, выпуск товаров по согласованию с начальником таможенного поста, направление копий, оригиналов ДТ и прилагаемых к ним документов в структурное подразделение таможни и др.), а также примечания к этим мерам, которые раскрывают порядок их применения; - контактная информация - указываются данные о контактном лице, уполномоченном давать разъяснения по вопросам действия ПР и применения мер по минимизации рисков. Также определяются товары, в отношении которых будет действовать данный профиль риска, таможенные органы, на которые будет распространяться ПР, исключения отдельных категорий товаров (товары гуманитарной помощи и др.). Пояснительная записка к ППР содержит следующие сведения: а) источники информации, на основании анализа которых разработан проект профиля риска; б) описание логических и расчетных операций, использованных при выявлении риска; в) оценку уровня риска с описанием потенциальных негативных последствий риска; г) предлагаемый период действия профиля риска и расчетное количество партий товаров, в отношении которых будут применяться меры по минимизации рисков в соответствии с профилем риска. СПР и ориентировки могут разрабатываться и утверждаться как ФТС России, так и РТУ и ТНП самостоятельно. Структура СПР и ориентировки аналогична структуре ПР. Однако ориентировка не содержит мер по минимизации рисков. Также следует отметить, что проведение контроля применения должностными лицами таможенных органов, действующих ПР, анализа эффективности исполнения указанных в ПР мер по минимизации является необходимым элементом для успешного функционирования СУР. По результатам анализа и обобщения результатов, применяемых мер принимают решение о дальнейшем использовании ПР, либо о необходимости актуализации. Под актуализацией понимается изменение области риска действующих профилей рисков, перечня мер по минимизации рисков, а также продление срока действия профилей рисков. ПР может быть актуализирован путем его переиз­дания (с присвоением нового регистрационного номера) либо вне­сения в него изменений (регистрационный номер профиля риска остается прежним) в зависимости от характера и объема необходи­мых изменений в профиле риска. Таким образом, профиль риска является основным и наиболее значимым элементом, на основе которого строится вся СУР. Разработка и применение профилей рисков является необходимым условием для недопущения нарушения таможенного законодательства и обеспечения поступления таможенных платежей в федеральный бюджет в полном объеме. В настоящее время в рамках системы управления рисками ФТС России реализован субъектно-ориентированный подход категорирования участников ВЭД. На данный момент участники ВЭД делятся только на две категории – с низким уровнем риска и все остальные. При этом существует две системы категорирования участников ВЭД: «отраслевой» подход и автоматическое категорирование. «Отраслевой» подход строится на основе заявительного порядка, он применяется при анализе деятельности лиц, осуществляющих производственную деятельность, в том числе промышленную сборку транспортных средств, импорт мясной продукции; импорт рыбной продукции; экспорт продукции собственного производства. Сегодня в рамках «отраслевого» подхода к категории низкого уровня отнесено около 300 организаций, перечень которых содержится в соответствующих приказах ФТС России: от 26.09.2011 № 1945 (автопроизводители), от 04.02.2013 № 202 (производственные предприятия), 27.08.2015 № 1740 (импортеры рыбной продукции), от 02.04.2013 № 626 (импортеры мясной продукции). Автоматическое категорирование применяется при анализе деятельности всех организаций, осуществляющих импорт товаров. Так, например, в 2013 г. импорт товаров осуществляли 67,8 тысяч организаций, из них отнесено к категории низкого уровня риска более 2000 организаций. Автоматическая технология категорирования участников ВЭД базируется на следующих основных принципах: полная автоматизация оценки деятельности участника ВЭД; централизация работы, то есть расчет уровня риска производится только ФТС России; оценка деятельности участника ВЭД на регулярной основе (раз в квартал); оперативное изменение категории уровня риска (на данный момент раз в квартал). Все данные берутся из существующих текущих баз данных, никаких дополнительных запросов информации не производится. Из определенной базы данных берется информация и по алгоритму рассчитывается уровень риска на основе более 40 критериев, характеризующих участника ВЭД, которые разделяются на две большие группы: общие показатели, характеризующие деятельность самого участника ВЭД (размер уставного капитала; период осуществления внешнеэкономической деятельности; наличие «офшорных» контрактов и непрямые поставки; задолженность по уплате таможенных платежей, процентов, пеней; информация из налоговых органов; статус уполномоченного экономического оператора и др.), и критерии, характеризующие результаты таможенного контроля в отношении участника ВЭД (сопоставительный анализ основных индикаторов риска; динамика индекса таможенной стоимости и таможенных платежей; результативность применения СУР; выявленные правонарушения; наличие решений по классификации товаров; факты отзыва или отказа в выпуске ДТ и др.). Рекомендуемые источники к вопросу 3: 1. Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года. 2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. 3. Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов (заключена в Гамбурге 31.03.1978) (вместе со «Статусом Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года (Гамбург, 31 марта 1978 года)». 4. Соглашение о международном грузовом сообщении СМГС. 5. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (Заключена в Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983). 6. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975. 7. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г 8. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза 9. Таможенный кодекс Таможенного (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза (Евразийского экономического союза), принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17). 10. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» (с посл. изм. и доп.). 11. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (с посл. изм. и доп.). 12. Решение № 271 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О формировании Общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон» (Вместе с «Формами и Порядками формирования Общих реестров таможенных представителей, перевозчиков, владельцев складов временного хранения», «Техническими условиями формирования и структурами...»). 13. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля». 14. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 330 «О Порядке подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза (Евразийского экономического союза)». 15. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.). 16. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с посл. изм. и доп.). 17. Федеральный закон от 25.08.1995 № 153-ФЗ. «О федеральном железнодорожном транспорте» (с посл. изм. и доп.). 18. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 19. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 20. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1211 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза отдельных категорий товаров автомобильным видом транспорта». 21. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. №809 «Положение о Федеральной таможенной службе». 22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». 23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1125-р «Совершенствование таможенного администрирования». 24. Приказ ФТС России от 26.05.2011 № 1067 25. (ред. от 06.03.2014) 26. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении" 27. Приказ ФТС России от 05.07.2012 № 1345 28. "Об утверждении порядка использования в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары" 29. Приказ ФТС России от 01.06.2011 № 1157 30. (ред. от 14.04.2014) 31. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом" 32. Приказ ФТС России от 19.07.2013 № 1349 33. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами" 34. Приказ ФТС РФ от 27.06.2011 № 1371 35. (ред. от 24.02.2012) 36. "Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров" 37. Приказ ФТС России от 16.03.2011 № 578 38. (ред. от 31.10.2013) 39. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий" 40. Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1373 41. (ред. от 26.09.2014) 42. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки" 43. Приказ ФТС России от 09.12.2010 № 2354 44. (ред. от 05.09.2014) 45. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов" 46. Приказ ФТС России от 19.08.2014 № 1600 47. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 48. (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2014 № 34301) 49. Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 50. (ред. от 15.05.2014) 51. "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации" 52. (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 № 19992) 53. Приказ ФТС России от 26.09.2011 № 1945 54. (ред. от 04.03.2014) 55. "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации моторных транспортных средств, и другой сопутствующей продукции" 56. Приказ ФТС России от 01.11.2013 № 2081 57. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования" 58. Приказ ФТС России от 20.06.2012 № 1222 59. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, расположенных на железнодорожных станциях, приближенных к Государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 60. (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2012 № 25276) 61. Приказ ФТС РФ от 25.02.2011 № 397 62. "Об утверждении Порядка таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары" 63. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.2011 № 20552) 64. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 65. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 66. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 67. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 68. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 69. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 70. Приказ ФСБ РФ № 49, ФТС РФ № 167 от 11.02.2009 71. "Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации". 72. Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации». 73. Приказ ФТС России от 18.07.2014 № 1385 «О решении коллегии ФТС России от 29 мая 2014 года «О современном состоянии и перспективах развития системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации». 74. Приказ ФТС России № 778 от 24 апреля 2014 года «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками». 75. Приказ ФТС РФ от 23 апреля 2014 года № 767 «Об утверждении временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров». 76. Приказ ФТС России от 18.08.2015 № 1677 "Об утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений)". 77. Приказ ФТС России № 778 от 24 апреля 2014 года «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками». 78. Приказ ФТС России от 26.09.2011 № 1945 (ред. от 04.03.2014) "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации моторных транспортных средств, и другой сопутствующей продукции". 79. Приказ ФТС России от 04.02.2013 № 202 (ред. от 04.03.2014) "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении товаров, перемещаемых лицами, осуществляющими производственную деятельность". 80. Приказ ФТС России от 27.08.2015 № 1740 "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и анализе информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз товаров, классифицируемых в товарной группе 03, товарных позициях 1604, 1605, товарной субпозиции 1603 00 ТН ВЭД ЕАЭС".9. Приказ ФТС России от 02.04.2013 № 626 (ред. от 04.03.2014) "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз товаров, классифицируемых в товарной группе 02 ТН ВЭД ТС". Интернет – ресурсы: 1. www.gov.ru – сервер органов государственной власти Российской Федерации. 2. www.eurasia№commissio№.org – официальный сайт Евразийской экономической Комиссии. 3. www.customs.ru – официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. 4. www.co№sulta№t.ru – официальный сайт Справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 5. www.gara№t.ru – информационно-правовой портал. 6. www.vch.ru – информационно-консультационная система «Виртуальная таможня». 7. www.tks.ru – таможенный информационный сервер Тема 2. Технология таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом На автомобильном транспорте действуют следующие основные конвенции и соглашения: • Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов, подписанная в Женеве 19 мая 1956 г.; Протокол к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 05.07.1978 г.; • Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КДПП) 1973 г.; Протокол к Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа 1978 г.; • Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА) 1975 г.; • Конвенция о налоговом обложении дорожных транспортных средств, используемых для международных перевозок грузов, 1950 г.; • Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОЛОГ) 1957 г. (в ред. 2003 г. - ДОГ10Г-2003); • Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП) от 14.11.1975. Вопросы сотрудничества стран в области автомобильного транспорта в интересах безопасности дорожного движения и защиты окружающей среды на постоянной основе в рамках международных организаций разрабатываются и реализуются уже в течение нескольких десятилетий. Существует около 40 международных организаций, занимающихся вопросами автомобильного транспорта. Среди них наиболее авторитетны Комитет по внутреннему транспорту ЕЭК ООН и Международный союз автомобильного транспорта. Комитет по внутреннему транспорту (КВТ) ЕЭК ООН создан в 1948 г. в качестве межправительственного органа для развития в региональном масштабе сотрудничества в области всех видов внутреннего транспорта. Членами КВТ ЕЭК ООН являются все страны-члены ЕЭК ООН. При активном участии и помощи международных неправительственных организаций КВТ ЕЭК ООН разработан ряд конвенций, соглашений, рекомендаций и норм не только для упрощения международных перевозок, но и для унификации и улучшения национальных норм. Только в области автомобильного транспорта КВТ ЕЭК ООН разработано около 40 международных конвенций и соглашений, а также более 50 единообразных предписаний (правил) по конструкции ТС. Кроме того, при участии КВТ ЕЭК ООН отработана система обязательного страхования гражданской ответственности владельцев ТС за причиненный ущерб - система «зеленой карты». В деятельности КВТ ЕЭК ООН нашли отражение все вопросы, без решения которых невозможно было бы организовать международное автомобильное движение и перевозки пассажиров и грузов. На основе нормативных документов, разработанных и принятых в рамках КВТ ЕЭК ООН, заключаются двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении, о международных перевозках пассажиров и грузов между странами, в которых более детально определяются вопросы, относящиеся к организации и выполнению этих перевозок. Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ) - I№ter№atio№al Road Tra№sport U№io№ (IRU) - основан в марте 1948 г. по инициативе европейских автодорожных и автотранспортных ассоциаций; штаб- квартира МСАТ находится в Женеве. Главная цель МСАТ - способствовать развитию международного автомобильного транспорта в интересах автомобильных перевозчиков и экономики автомобильного транспорта в целом. В МСАТ входят более 150 ассоциаций и союзов из 45 стран, включая Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков Российской Федерации (АСМАП). Действительными членами МСАТ являются 95 ассоциаций (национальные союзы перевозчиков), принимающие непосредственное участие во всех сферах деятельности Союза, остальные входят в МСАТ на правах ассоциированных членов. Основные направления деятельности МСАТ следующие: • изучение и поиск практических путей решения проблем по таким аспектам международных автомобильных перевозок, как пересечение государственных границ, либерализация разрешительной системы, сокращение или полная отмена налогов и сборов, совершенствование качества обслуживания клиентов, режим труда и отдыха водителей, выполняющих международные перевозки, и т.п.; • координация и поддержание национальных мероприятий по развитию национального и международного транспорта, представление всех его членов перед международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, связанными с деятельностью автомобильного транспорта; • создание материалов справочного и информационного характера; • публикация результатов-исследований по вопросам международных автомобильных перевозок, справочников с данными о членах МСАТ. По поручению КВТ ЕЭК ООН МСАТ является органом, ответственным за функционирование системы МДП на транспорте в рамках, установленных Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП). Основным документом, определяющим и регулирующим коммерческие условия международных автомобильных грузовых перевозок, является Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), разработанная в рамках КВТ ЕЭК ООН и вступившая в силу 2 июля 1961 г. В ней участвуют 25 стран, в том числе Россия (СССР присоединился к Конвенции КДПГ в 1983 г.). Практическими вопросами применения КДПГ занимается МСАТ. Конвенция является международным соглашением (договором), имеющим высшую юридическую силу при регулировании автомобильных перевозок грузов, определяет правовой механизм, применяемый в сфере международных транспортных связей и способствующий осуществлению более рациональных и эффективных международных автомобильных перевозок. В настоящее время в ней участвуют практически все страны Европы, а также ряд стран Азии и Африки. Сфера действия этой Конвенции - ответственность перевозчика, заключение и исполнение договора перевозки, претензии и иски, организация перевозки несколькими перевозчиками, недействительность условий, отступающих от Конвенции, заключительные положения. Положения КДПГ распространяются на договоры о перевозке грузов автомобильным транспортом, если место отправления и назначения груза находится в двух государствах, из которых хотя бы одно является участником Конвенции. При этом в накладную должна включаться оговорка о подчинении перевозки положениям КДПГ. Согласно КДПГ договор международной автомобильной перевозки оформляется накладной CMR, подписываемой отправителем и перевозчиком. Форму накладной CMR устанавливает МСАТ. Конвенция определяет перечень сведений, которые должны быть указаны в накладной, минимальное количество экземпляров накладной, заполняемых на каждую партию груза, ответственность отправителя и перевозчика, устанавливает предел размера возмещения за повреждение и потерю груза или просрочку его доставки, порядок и сроки рассмотрения претензий и исков, возникающих при международных автомобильных перевозках грузов. Министерство транспорта Российской Федерации на основе подписанных межправительственных соглашений ежегодно согласовывает со странами контингент выдаваемых сторонами разрешений для международных перевозчиков, что позволяет, ограничивая количество разрешений, регулировать важный для экономики страны рынок международных автомобильных перевозок, защищать интересы российских перевозчиков. Если перевозки осуществляются между странами, не заключившими между собой двусторонних соглашений, разрешения могут выдаваться в разовом порядке при обращении в компетентные органы или эти органы могут в одностороннем порядке устанавливать контингент разрешений для перевозчиков другой страны. Российские разрешения и разрешения стран, с которыми заключены двусторонние соглашения, относятся к разрешениям разового характера (рейс туда и (или) обратно) и могут быть выданы на определенное количество рейсов. Имеется также многостороннее соглашение об установлении общего контингента многократных разрешений (в рамках Европейской конференции министров транспорта - ЕКМТ). Подобные разрешения являются очень удобными для перевозчиков, так как действуют на территории всех договаривающихся стран в течение определенного периода (например, 1 год). В международных автомобильных пунктах пропуска осуществляются следующие виды контроля: а) при прибытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных на территорию Таможенного союза: • санитарно-карантинный (при необходимости и только в отношении лиц); • пограничный; • транспортный (при необходимости); • санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в специализированных пунктах пропуска); • таможенный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности; б) при убытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных с территории Таможенного союза: • транспортный (при необходимости); • санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости); • таможенный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности; • пограничный. Должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями (должностными регламентами) входят обязанности по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля товаров и транспортных средств в автомобильном пункте пропуска (далее – уполномоченные должностные лица), осуществляют: • регистрацию прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, в том числе с использованием предварительной информации, либо убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза; • проверку наличия документов и сведений в них, установленных статьями 159 и 163 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), а также Конвенцией МДП7, Конвенцией АТА и Конвенцией о временном ввозе (при необходимости); • совершение таможенных операций, связанных с принятием, регистрацией транзитной декларации (далее – ТД), выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (далее – ТТ) или завершением таможенной процедуры ТТ; • контроль соблюдения актов таможенного законодательства Таможенного союзаи (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле (далее – Законодательство), устанавливающих запреты и ограничения на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза и на вывоз с таможенной территории Таможенного союза отдельных товаров (далее – запреты и ограничения); • применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска; • проведение и контроль завершения иных видов государственного контроля в случаях, установленных законодательством Таможенного союза и Российской Федерации; • принятие мер обеспечения соблюдения таможенной процедуры ТТ; • контроль прибытия товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения (при необходимости); • контроль помещения товаров и транспортных средств на временное хранение и (или) размещения их в зоне таможенного контроля (ЗТК). Безусловно, таможенные органы в сложившихся условиях принимают меры, направленные на повышение пропускной способности автомобильных пунктов пропуска. Для этого, например, внедряются новые технические средства таможенного контроля. Реализуется решение об оснащении ряда пропускных пунктов инспекционно-досмотровыми комплексами. Оптимизируются структура и штатная численность пограничных таможенных постов. Таможенный контроль в автомобильных пунктах пропуска при прибытии товаров Уполномоченное должностное лицо при представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, установленных статьями 152 и 159 ТК ТС (далее – сообщение о прибытии) документов и сведений, принимает следующие документы и сведения: • документы на транспортное средство; • транспортные (перевозочные) документы; • документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; • имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; • документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу); • сведения о государственной регистрации транспортного средства; • наименование и адрес перевозчика товаров; • наименование страны отправления и страны назначения товаров; • наименование и адрес отправителя и получателя товаров; • сведения о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; • сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; • наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков; • вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов; • сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен; • сведения о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной. Кроме указанных документов и сведений уполномоченное должностное лицо также принимает от перевозчика или лица, действующего по его поручению: • талон контроля при въезде; • сведения об уникальном идентификационном номере перевозки на бумажном носителе. Наличие уникального идентификационного номера перевозки является подтверждением представления предварительной информации. При перевозке товаров автомобильным транспортом в соответствии с Конвенцией МДП уполномоченное должностное лицо принимает также книжку МДП, заполненную и оформленную в соответствии с требованиями указанной Конвенции, а при перевозке товаров в соответствии с Конвенцией АТА и Конвенцией о временном ввозе (далее – конвенции о временном ввозе) – карнет АТА, заполненный и оформленный в соответствии с требованиями указанных конвенций. Уполномоченное должностное лицо проверяет наличие на лицевой стороне талона контроля при въезде отметки должностного лица территориальных органов пограничного контроля и осуществляет действия по транспортному контролю. При въезде/выезде грузового транспортного средства, принадлежащего российскому или иностранному перевозчику, на территорию пункта пропуска уполномоченное должностное лицо таможенного органа (ДЛТО) осуществляет контроль весовых и габаритных параметров транспортного средства: • инструментальную проверку соответствия полной массы и нагрузки на ось транспортного средства нормативам, определенным международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, а также законодательством Российской Федерации; • инструментальную проверку соответствия общей длины, ширины, высоты транспортного средства нормативам, определенным международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, а также законодательством Российской Федерации; • проверку соответствия измеренных весовых параметров и габаритов данным, указанным в специальных разрешениях на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, – при перевозке таких грузов. В случае отсутствия весового оборудования или его поломки ДЛТО осуществляет контроль весовых и габаритных параметров транспортного средства на основании представленных документов. После осуществления проверки весовых и габаритных параметров уполномоченное ДЛТО осуществляет проверку документов на грузовое транспортное средство и автобус. При проведении контроля грузового транспортного средства уполномоченное ДЛТО осуществляет проверку: 1) регистрационного номера автотранспортного средства; 2) наличия отличительных знаков страны регистрации автомобиля, прицепа и их соответствия требованиям Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 г. (далее – КДД); 3) водительского удостоверения на право управления транспортным средством; 4) свидетельства о регистрации транспортного средства; 5) товарно-транспортных документов (соответствие перевозчика, отправителя, получателя груза, место погрузки и разгрузки и маршрут движения); 6) у иностранных перевозчиков – наличия разрешения на поездку для проверки соответствия предъявленного разрешения виду выполняемой перевозки (двусторонней, транзитной, в/из третьих стран) в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения; 7) российского разрешения на поездку для иностранных перевозчиков (соответствие номера разрешения выданным разрешениям); 8) многостороннего разрешения, выданного в рамках Европейской конференции министров транспорта (далее – ЕКМТ) при перевозках грузов между государствами, являющимися членами ЕКМТ (соответствие номера разрешения выданным разрешениям, проверку непревышения количества совершенных поездок над количеством поездок, указанных в разрешении); 9) специального разрешения на перевозку опасных грузов. При этом уполномоченное ДЛТО проверяет: а) номер специального разрешения и его подлинность; б) соответствие маршрута перевозки, указанного в специальном разрешении, фактическому маршруту; в) соответствие данных о владельце и регистрационном номере транспортного средства, указанных в специальном разрешении, данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства; г) срок действия специального разрешения, нет превышении количества совершенных поездок над количеством поездок, указанных в разрешении; 10) специального разрешения на перевозку крупногабаритных грузов. При этом уполномоченное ДЛТО проверяет: а) номер специального разрешения и его подлинность; б) соответствие маршрута перевозки, указанного в специальном разрешении, фактическому маршруту, указанному в представленных документах; в) соответствие данных о владельце и регистрационном номере транспортного средства, указанных в специальном разрешении, данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства; г) срок действия специального разрешения, нет превышения количества совершенных поездок над количеством поездок, указанных в разрешении; 11) специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов. При этом уполномоченное ДЛТО проверяет: а) номер специального разрешения и его подлинность; б) соответствие маршрута перевозки, указанного в специальном разрешении, фактическому маршруту, указанному в представленных документах; в) соответствие данных о владельце и регистрационном номере транспортного средства, указанных в специальном разрешении, данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства; г) соответствие весовых параметров, указанных в специальном разрешении, весовым параметрам, полученным при проведении инструментального контроля (или весовым параметрам, рассчитанным на основании представленных документов, в случае отсутствия весового оборудования или его поломки); д) срок действия специального разрешения, нет превышения количества совершенных поездок над количеством поездок, указанных в разрешении; 12) у российского перевозчика – карточки допуска транспортного средства к международным перевозкам грузов. При этом уполномоченное ДЛТО проверяет: а) наличие и срок действия документа; б) соответствие данных о владельце, регистрационном номере и модели транспортного средства, указанных в карточке допуска, данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства. При проведении контроля автобуса уполномоченное ДЛТО осуществляет проверку: 1) наличия отличительных знаков страны регистрации транспортного средства и их соответствия требованиям КДД; 2) водительского удостоверения на право управления транспортным средством; 3) свидетельства о регистрации транспортного средства (соответствие регистрационного номера и модели транспортного средства, указанных в свидетельстве, фактическим данным); 4) согласования Минтранса России на осуществление регулярной пассажирской перевозки в международном сообщении. При этом уполномоченное ДЛТО проверяет: а) наличие, подлинность и срок действия согласования; б) соответствие данных о владельце и регистрационном номере транспортного средства, указанных в согласовании, данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства; 5) разрешения на перевозку пассажиров (специальное разрешение на перевозку пассажиров в/из третьи страны в необходимых случаях). При этом уполномоченное ДЛТО проверяет соответствие номера разрешения выданным разрешениям и подлинность разрешения; 6) у российского перевозчика при выезде с территории Российской Федерации – карточки допуска транспортного средства к международным перевозкам пассажиров. При этом уполномоченное ДЛТО проверяет: а) наличие и срок действия карточки допуска; б) соответствие данных о владельце, регистрационном номере и модели транспортного средства, указанных в карточке допуска, данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства. При въезде транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве, на территорию Российской Федерации при проведении транспортного контроля уполномоченное ДЛТО выдает водителю (представителю перевозчика): • уведомление о сборе за использование автомобильных дорог Российской Федерации посредством печати его из государственной информационной системы "Система контроля автомобильного транспорта – Транспортный контроль" (далее – ИС СКАТ-ТК) по форме согласно приложению № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 1007 от 24.12.2008 в случае, если страна регистрации транспортного средства входит в перечень иностранных государств, в отношении перевозчиков которых вводится сбор за использование автомобильных дорог Российской Федерации, утвержденный данным Постановлением; • учетный талон (для отметки о результатах проведенного транспортного контроля) в случаях, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения допускаются перевозки без российских разрешений. В случае выдачи уведомления о сборе за использование автомобильных дорог Российской Федерации представитель перевозчика расписывается в соответствующем журнале регистрации выданных уведомлений. При проведении контроля транспортных средств, выезжающих с территории Российской Федерации, уполномоченное ДЛТО дополнительно проверяет: 1) учетный талон или иной документ на наличие административного наказания и документ, подтверждающий оплату административного штрафа, если жалоба или протест на постановление о назначении административного наказания остались без удовлетворения; 2) уплату в установленных случаях сбора за проезд транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации. При этом уполномоченное ДЛТО проверяет: а) наличие у представителя перевозчика (водителя) оригинала квитанции, подтверждающей оплату сбора. Предъявление копий квитанций не является подтверждением уплаты сбора; б) соответствие государственного регистрационного номера транспортного средства, указанного в квитанции, фактическому номеру транспортного средства, предъявленного для контроля; в) сумму оплаты сбора. Размер оплаченного сбора согласно квитанции должен соответствовать продолжительности пребывания транспортного средства на территории Российской Федерации. Принятие решения о пропуске транспортного средства на выезд с территории Российской Федерации осуществляется при условии произведенной оплаты в полном объеме в соответствии с фактической продолжительностью пребывания транспортного средства на территории Российской Федерации. При проведении транспортного контроля в пунктах пропуска в отношении транспортных средств, въезжающих в Российскую Федерацию и следующих в другие государства – члены Таможенного союза или транзитом по территории других государств – членов Таможенного союза, должностные лица таможенных органов осуществляют: 1) проверку соответствия весовых и габаритных параметров транспортного средства нормам, установленным законодательством других государств – членов Таможенного союза, по территории которых будет осуществляться проезд; 2) проверку разрешений на проезд по территории других государств – членов Таможенного союза, по территории которых будет осуществляться проезд, их соответствия виду выполняемой перевозки и соответствия характеристик транспортного средства требованиям, предусмотренным такими разрешениями; 3) проверку специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, проезд крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, а также специальных разрешений на перевозку опасных грузов по территории других государств – членов Таможенного союза, по территории которых будет осуществляться проезд; 4) проверку разрешений (специальных разрешений) на проезд в третьи страны и из третьих стран на территорию других государств – членов Таможенного союза, по территории которых будет осуществляться проезд; 5) выдачу перевозчику учетного талона установленной формы в случае, если перевозка в соответствии с законодательством других государств – членов Таможенного союза должна осуществляться без разрешения на проезд по территории других государств – членов Таможенного союза, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением. В случае обнаружения несоответствия весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства, отсутствия или несоответствия документов, предусмотренных законодательством других государств – членов Таможенного союза, ДЛТО выдает водителю уведомление по установленной форме о выявленных несоответствиях и (или) необходимости получения недостающих документов до прибытия на территорию другого государства – члена Таможенного союза. В таком уведомлении указывается ближайший (с учетом маршрута следования транспортного средства) контрольный пункт органа транспортного (автомобильного) контроля другого государства – члена Таможенного союза, в котором перевозчик должен предъявить доказательства устранения несоответствия весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства и (или) документы, указанные в уведомлении. Информация о выдаче указанного уведомления направляется таможенным органом в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта для последующего уведомления органов транспортного (автомобильного) контроля государства – члена Таможенного союза, по территории которого будет осуществляться проезд, и вносится уполномоченным ДЛТО в ИС "СКАТ-ТК". При проведении транспортного контроля в пунктах пропуска в отношении транспортных средств, следующих с территории других государств – членов Таможенного союза и выезжающих с единой таможенной территории Таможенного союза, должностные лица таможенных органов осуществляют проверку: 1) наличия квитанции об уплате сборов за проезд транспортного средства по автомобильным дорогам других государств – членов Таможенного союза, по территории которых осуществлялся проезд, если уплата такого сбора обязательна в соответствии с их законодательством; 2) наличия квитанции, подтверждающей уплату штрафа за нарушение порядка выполнения международных автомобильных перевозок на территории других государств – членов Таможенного союза или решения судебных органов об удовлетворении жалобы на постановление о назначении административного наказания в случае, если в разрешении на проезд по территории других государств – членов Таможенного союза или в учетном талоне имеется отметка органов транспортного (автомобильного) контроля государств – членов Таможенного союза о назначении такого наказания; 3) наличия допуска транспортных средств перевозчиков государств – членов Таможенного союза к международным автомобильным перевозкам; 4) наличия необходимых документов в случае получения перевозчиком уведомления от органа транспортного (автомобильного) контроля другого государства – члена Таможенного союза. Выпуск транспортного средства с единой таможенной территории Таможенного союза осуществляется после предъявления перевозчиком документов, предусмотренных настоящим пунктом. Информация об установленных должностными лицами таможенных органов несоответствии весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства, отсутствии или несоответствии документов, предусмотренных законодательством других государств – членов Таможенного союза, направляется таможенным органом в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта для последующего уведомления органов транспортного (автомобильного) контроля государств – членов Таможенного союза, с территории которых следует указанное транспортное средство. В случае обнаружения у транспортного средства, выезжающего с территории Российской Федерации, несоответствия нормам законодательства Российской Федерации уполномоченные должностные лица таможенных органов выдают перевозчику (водителю) уведомление о выявленном нарушении и о необходимости прибытия на ближайший контрольный пункт, на котором должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта будут приняты меры административного воздействия, установленные законодательством Российской Федерации, отказывают в разрешении на убытие транспортного средства за пределы территории Российской Федерации, до устранения выявленного нарушения, и извещают должностных лиц органов пограничного контроля о необходимости незамедлительного выезда транспортного средства с территории пункта пропуска. По результатам проведения транспортного контроля уполномоченное ДЛТО осуществляет: • занесение в ИС "СКАТ-ТК" данных о весовых и габаритных параметрах транспортного средства; • при отсутствии нарушений должностным лицом делается отметка о дате контроля, которая заверяется подписью и оттиском ЛНП на следующих документах: 1) в разрешении на международную перевозку грузов автомобильным транспортом, осуществляемую отдельным транспортным средством или составом транспортных средств по территории Российской Федерации; 2) в разрешении на выполнение нерегулярной международной перевозки пассажиров автобусом по территории Российской Федерации, а также на списке пассажиров; 3) в специальном разрешении на осуществление по территории Российской Федерации международной автомобильной перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов; 4) в специальном разрешении на осуществление по территории Российской Федерации международной автомобильной перевозки опасных грузов; 5) в бортовом журнале к разрешению ЕКМТ; 6) в талоне контроля (при въезде на территорию Российской Федерации и при выезде с территории Российской Федерации); 7) в учетном талоне, выданном при въезде на территорию Российской Федерации водителю иностранного транспортного средства в случаях, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения допускаются перевозки без российских разрешений. В случае выявления нарушений ДЛТО не допускает для дальнейшего движения по территории Российской Федерации транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику. Транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику, может быть допущено для дальнейшего движения по территории Российской Федерации только после устранения нарушения. Результаты проведения транспортного контроля фиксируются уполномоченным ДЛТО с помощью ИС "СКАТ-ТК" в объеме, установленном порядком информационного взаимодействия при осуществлении транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (Рис. 1.). Рис. 2.1. ИС "СКАТ-ТК". Окно проведения уполномоченными должностными лицами таможенного органа действий по транспортному контролю При наличии отметок органов пограничного контроля, разрешающих проезд транспортного средства, уполномоченное должностное лицо при помощи штатного программного средства заполняет журнал регистрации сообщений о прибытии товаров, а также проставляет подпись, дату и время приема сообщения о прибытии в талоне контроля при въезде, заверяемые оттиском личной номерной печати (ЛНП). При представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, сведений об уникальном идентификационном номере перевозки, уполномоченное должностное лицо осуществляет запрос по уникальному идентификационному номеру перевозки в центральной базе данных единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее – ЦБД ЕАИС) предварительной информации, и использует ее при регистрации сообщения о прибытии после сравнения сведений, заявленных в предварительной информации, со сведениями, содержащимися в транспортных и товаросопроводительных документах. Если при регистрации сообщения о прибытии товаров отсутствует запрошенная предварительная информация о товарах или двухминутный регламент ее ожидания при запросе истек, уполномоченное должностное лицо незамедлительно информирует в установленном порядке о данном факте: • начальника таможенного поста, в регионе деятельности которого находится автомобильный пункт пропуска (далее АПП); • информационно-техническое подразделение таможенного органа, ответственное за функционирование программных средств. Таможенные операции в отношении указанных товаров проводятся в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. При наличии предварительной информации уполномоченное должностное лицо осуществляет на ее основе заполнение журнала регистрации сообщений о прибытии товаров. При несоответствии сведений, содержащихся в предварительной информации и представленных документах, уполномоченное должностное лицо вносит необходимые изменения в журнал регистрации сообщений о прибытии товаров в соответствии с представленными документами. Уполномоченное должностное лицо обязано обеспечить прием, регистрацию и проверку сообщения о прибытии в срок не более 10 минут с момента подачи перевозчиком документов, при условии, что не были выявлены риски, содержащиеся в профилях рисков, не принято решение о применении мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска, а также при условии, что ответ о результатах проверки на риски с использованием специальных программных средств поступил в таможенный орган не позднее чем через 3 минуты после инициирования должностным лицом процесса завершения регистрации прибытия. Если на транспортном средстве перевозится несколько товарных партий, то в журнале регистрации сообщений о прибытии товаров для каждой товарной партии формируется отдельная запись, в которой повторяется содержимое всех граф. В случаях не поступления информации, содержащей результаты проверки сообщения о прибытии на соответствие профилям рисков с использованием специальных программных средств, в таможенный орган в течение 3 минут с момента инициирования должностным лицом процесса завершения регистрации прибытия, должностные лица таможенных органов регистрируют сообщение о прибытии товаров и транспортных средств. При регистрации сообщения о прибытии уполномоченное должностное лицо проверяет документы и сведения, представленные при сообщении о прибытии, в том числе: 1) наличие всех документов, предусмотренных Приказом ФТС России № 1067 от 26.05.2011; 2) наличие в накладной сведений, предусмотренных Конвенцией КДПГ; 3) наличие в представленных документах в соответствии с пунктом 1 статьи 159 ТК ТС следующих сведений: а) о государственной регистрации транспортного средства; б) наименование и адрес перевозчика товаров; в) наименование страны отправления и страны назначения товаров; г) наименование и адрес отправителя и получателя товаров; д) о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; е) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; ж) наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза на уровне не менее чем первых четырех знаков; з) вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов; и) о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен; к) о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной. После окончания проверки наличия документов уполномоченное должностное лицо формирует и проставляет в правом верхнем углу накладной, а также в графе 9 журнала регистрации сообщений о прибытии таможенный номер накладной. Возможно формирование и проставление таможенного номера накладной в электронном виде при помощи штатного программного средства, эксплуатирующегося в таможенном органе. После регистрации накладной уполномоченное должностное лицо заверяет оттиском ЛНП таможенный номер накладной на двух экземплярах накладных (в случае, если количество оригиналов накладных меньше двух, дополнительно заверяется необходимое количество копий накладных), а также в целях идентификации коммерческих документов, представленных перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров проставляет на двух экземплярах указанных документов оттиск ЛНП. При этом копии коммерческих документов уполномоченное должностное лицо изготавливает самостоятельно. При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, уполномоченное должностное лицо при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены п. 1 ст. 159 ТК ТС. При этом уполномоченное должностное лицо не требует представления иных сведений, не предусмотренных п. 1 ст. 159 ТК ТС. Если документы не содержат всех необходимых сведений, уполномоченное должностное лицо запрашивает недостающие сведения, содержащиеся в иных имеющихся у перевозчика документах. Если недостающие документы и сведения не могут быть представлены, уполномоченное должностное лицо запрашивает недостающие документы и сведения для представления документов и сведений в пределах срока, установленного п. 4 ст. 160 ТК ТС. При этом по желанию перевозчика товары и транспортные средства могут быть размещены на отдельной площадке в зоне таможенного контроля (далее – ЗТК), расположенной на территории АПП, для представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия. При отсутствии возможности размещения товаров и транспортных средств на отдельной площадке в ЗТК, расположенной на территории АПП, или невозможности представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение 3 часов после их предъявления таможенному органу в месте прибытия, товары и транспортные средства должны быть вывезены за пределы таможенной территории Таможенного союза (при этом в графу 16 "Примечание" журнала регистрации сообщений о прибытии вносится запись: "Возврат"). При проверке документов, представленных при сообщении о прибытии, уполномоченное должностное лицо: • проводит анализ сведений о весе транспортного средства с товарами, указанных в талоне контроля при въезде и в представленных документах; • применяет меры по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также меры по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска. При этом сведения о профилях рисков и ориентировках, выявленных с использованием штатного программного средства, представляются должностному лицу таможенного органа в виде перечня мер по минимизации рисков, подлежащих применению, и информации, содержащейся в ориентировках. При выявлении с использованием штатного программного средства в автоматическом режиме профилей рисков, содержащих частично или полностью повторяющиеся меры по минимизации рисков, должностному лицу таможенного органа прибытия информация о них представляется с учетом следующего: • визуализируются все уникальные (не одинаковые) меры по минимизации рисков; • повторяющиеся меры по минимизации рисков визуализируются таким образом, чтобы не допустить повторное применение в отношении одной и той же партии товаров одинаковых мер по минимизации рисков и обеспечить выполнение указаний, содержащихся во всех профилях рисков, по которым выявлены риски (содержатся в примечаниях к мерам по минимизации рисков, характеристиках типа таможенного досмотра и примечании к указанию о таможенном досмотре); • фиксирует результаты применения мер по минимизации рисков в соответствии с порядком, установленным правовыми актами ФТС России, а также в электронном виде с последующим их доведением до таможни, регионального таможенного управления (далее – РТУ) и ФТС России. После оформления документов (копий) уполномоченное должностное лицо: а) проводит в соответствии с установленным порядком таможенный осмотр транспортных средств (контейнеров), в ходе которого проверяет сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств идентификации, в том числе печатей и пломб таможенных органов стран вывоза (транзита) товаров (если имеются) и целостность состояния грузового отделения транспортного средства. По результатам проведения таможенного осмотра уполномоченным должностным лицом составляется акт таможенного досмотра (осмотра) по форме, утвержденной Решением КТС № 260 от 20.05.2010, если в результате проведения таможенного осмотра транспортного средства выявлены признаки нарушения законодательства либо риски, в целях минимизации которых необходимо применить меры таможенного контроля, содержащиеся в профилях рисков. Номер акта таможенного досмотра (осмотра) указывается уполномоченным должностным лицом в графе 16 "Примечания" журнала регистрации сообщений о прибытии и на оборотной стороне копий накладных. Отсутствие на оборотной стороне копий накладных, остающихся в таможенном органе отправления и направляемых в таможенный орган назначения, отметки о номере акта таможенного досмотра (осмотра) свидетельствуют о том, что при прохождении таможенного контроля в АПП признаков нарушений Законодательства не выявлено; б) осуществляет идентификацию товаров путем наложения запорно-пломбировочных устройств, в случаях, если по результатам таможенного осмотра акт таможенного досмотра (осмотра) не составлялся. При этом по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой расположен АПП, допускается совершение указанных действий уполномоченным должностным лицом как до принятия сообщения о прибытии, так и до завершения совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру ТТ в зависимости от утвержденной технологической схемы организации пропуска через конкретный АПП. Указанное решение принимается путем издания приказа с одновременным внесением изменений в должностные инструкции (регламенты) соответствующих должностных лиц. На этапе приема и регистрации сообщения о прибытии уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения фактического контроля в форме таможенного осмотра с применением инспекционно-досмотрового комплекса в порядке, установленном правовыми актами ФТС России, либо таможенного досмотра. Уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра в рамках системы управления рисками, если необходимость проведения таможенного досмотра установлена профилями рисков. Решение о необходимости проведения таможенного досмотра на этапе приема и регистрации сообщения о прибытии должно быть принято уполномоченным должностным лицом в пределах срока, установленного для приема и регистрации сообщения о прибытии (не более 10 минут). Уполномоченные должностные лица обязаны проводить таможенный досмотр в ЗТК АПП или на СВХ, расположенном в непосредственной близости от АПП. По окончании проведения таможенного досмотра уполномоченное должностное лицо составляет акт таможенного досмотра (осмотра) в двух экземплярах по форме, утвержденной Решением КТС № 260 от 20.05.2010, один из которых прикладывает к документам, поданным при сообщении о прибытии, для передачи на следующий этап совершения таможенных операций, а второй передает перевозчику. При этом уполномоченное должностное лицо указывает в графе 8 журнала регистрации сообщений о прибытии номер и дату составления акта таможенного досмотра (осмотра). Если в соответствии с законодательством Российской Федерации ввозимые товары подлежат ветеринарному, фитосанитарному или санитарно-карантинному контролю, уполномоченное должностное лицо принимает вместе с документами и сведениями, необходимыми для таможенных целей, документы и сведения, необходимые для проведения указанных видов контроля, и осуществляет действия по их проведению в соответствии с установленным порядком. После проведения всех необходимых действий и в случае помещения товаров под таможенную процедуру ТТ уполномоченное должностное лицо, ответственное за прием сообщений о прибытии, регистрирует сообщение о прибытии товаров и передает комплект документов уполномоченному должностному лицу, ответственному за совершение таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру ТТ. При этом по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой расположен АПП, допускается проведение одним уполномоченным должностным лицом принятия сообщения о прибытии и совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру ТТ. Указанное решение принимается путем издания приказа с одновременным внесением изменений в должностные инструкции (регламенты) соответствующих должностных лиц. При помещении товаров под таможенную процедуру ТТ Уполномоченное ДЛТО отправления, ответственное за прием, регистрацию ТД и выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ, осуществляет регистрацию ТД в соответствии с пунктами 2 – 8 порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией ТД и завершением таможенной процедуры ТТ, утвержденного Решением КТС № 438 от 17.08. 2010. При этом уполномоченное ДЛТО отправления: 1) принимает от декларанта таможенной процедуры ТТ документы, указанные в пунктах 2 и 3 Порядка, и электронную копию ТД. В качестве электронной копии ТД уполномоченное должностное лицо использует предварительную информацию, представленную в объеме ТД (ст. 182 ТК ТС, п. 2 Решения КТС № 899 от 9.12.2011) и использованную уполномоченным должностным лицом при регистрации сообщения о прибытии. Выявленные расхождения сведений, содержащихся в предварительной информации, со сведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документах, учитываются уполномоченным ДЛТО отправления при принятии решения о применении форм таможенного контроля в отношении представленных товаров с использованием системы управления рисками; 2) проверяет наличие в ТД сведений, установленных в статье 182 ТК ТС, и соответствие сведений, указанных в ТД, сведениям, указанным в электронной копии ТД. Если для формирования электронной копии ТД были использованы сведения из сообщения о прибытии, в электронную копию ТД вносятся недостающие сведения из транспортных (перевозочных) документов; 3) регистрирует ТД в журнале регистрации ТД в таможенном органе отправления. Регистрационный номер ТД указывается: • в графе "А" двух листов ТД в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения ТД; • в трех экземплярах транспортных (перевозочных) документов; • в двух экземплярах описи документов, составляющих ТД (в случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов). Регистрационный номер ТД заверяется подписью и оттиском ЛНП должностного лица таможенного органа отправления. После принятия ТД уполномоченное ДЛТО отправления: 1) в случае перемещения товаров с применением книжки МДП (Рис. 2) проверяет действительность книжки МДП по ее номеру, считываемому сканирующим устройством при наличии технической возможности или вводимому в штатных программных средствах, используемых для контроля за ТТ, на основе сведений, содержащихся в ответе на запрос, сформированный указанными штатными программными средствами, либо в случае неполучения ответа в течение 2 минут в нормативно-справочной информации ЕАИС таможенных органов (при наличии сведений о недействительности книжки МДП принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации); 2) проверяет выполнение условий, предусмотренных для помещения товаров под таможенную процедуру ТТ (статья 216 ТК ТС); 3) проверяет наличие документов, указанных в пункте 3 Порядка; Рис. 2. Книжка МДП 2) проверяет выполнение условий, предусмотренных для помещения товаров под таможенную процедуру ТТ (статья 216 ТК ТС); 3) проверяет наличие документов, указанных в пункте 3 Порядка; 4) применяет меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях риска, а также меры по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска; 5) проводит таможенный осмотр транспортного средства в случае, если таможенный осмотр не проводился при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза, либо таможенный досмотр товаров, если необходимость его проведения установлена профилями рисков; 6) осуществляет идентификацию товаров (ст. 109 ТК ТС) (в случае, если идентификация товаров не была проведена); 7) осуществляет идентификацию двух экземпляров коммерческих документов, представленных вместе с ТД, путем проставления на них оттиска ЛНП, заверенного подписью (в случае, если идентификация коммерческих документов не проводилась при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза); 8) осуществляет идентификацию двух экземпляров описи документов, составляющих ТД, путем проставления на них оттиска ЛНП, заверенного подписью (в случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов). Отзыв ТД и отказ в выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ осуществляется в соответствии с пунктами 11 и 15 Порядка соответственно. Если при совершении таможенных операций установлено выполнение всех условий помещения товаров под таможенную процедуру ТТ, уполномоченное ДЛТО отправления осуществляет выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ в соответствии с пунктами 12 – 14 Порядка и осуществляет следующие действия: 1) устанавливает место доставки товаров, исходя из сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах (статья 220 ТК ТС); 2) устанавливает срок ТТ (ст. 219 ТК ТС); 3) проставляет на трех экземплярах транспортного (перевозочного) документа направляющий штамп установленной формы и заверяет оттиском ЛНП; 4) заполняет графу "D" двух листов ТД. При перевозке товаров с применением книжки МДП заполняются соответствующие графы отрывных листов и корешков книжки МДП в соответствии с положениями Конвенции МДП. При перевозке товаров с использованием карнета АТА заполняются соответствующие графы листа "Tra№sit" в соответствии с конвенциями о временном ввозе; 5) помещает в пакет-сейф один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров, один экземпляр идентифицированных коммерческих документов, а также один из следующих документов, в случае их использования: • оформленный лист ТД; • один экземпляр описи документов, составляющих ТД, с отметками таможенного органа отправления; • книжку МДП, оформленную в соответствии с положениями Конвенции МДП; • карнет АТА, оформленный в соответствии с конвенциями о временном ввозе; 6) возвращает декларанту таможенной процедуры ТТ для представления таможенному органу назначения пакет-сейф и один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров; 7) осуществляет внесение информации о совершенных таможенных операциях в автоматизированную систему контроля ТТ с учетом взаимодействия с системой №CTS (далее – АСК ТТ-2) в порядке, установленном правовыми актами ФТС России. В таможенном органе отправления остается один лист ТД, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров, один экземпляр идентифицированных таможенным органом отправления коммерческих документов и один комплект иных документов (копий документов), предусмотренных пунктом 3 Порядка. В случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов в таможенном органе остаются один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров, один экземпляр идентифицированных таможенным органом отправления коммерческих документов, один комплект иных документов (копий документов), предусмотренных пунктом 3 Порядка, и один экземпляр описи документов, составляющих ТД. При перевозке товаров с использованием книжки МДП в таможенном органе отправления остаются отрывной лист № 1 книжки МДП, оформленный в соответствии с положениями Конвенции МДП, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров, один экземпляр идентифицированных таможенным органом отправления коммерческих документов и один комплект иных документов (копий документов), предусмотренных пунктом 3 Порядка. Таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, совершаются в течение 3 часов с момента завершения таможенной процедуры ТТ. В случае, если товары могут быть представлены и декларируются одному и тому же таможенному органу, уполномоченное должностное лицо подразделения таможенного поста, осуществляющего контроль за помещением товаров на временное хранение или нахождением товаров в зоне таможенного контроля, осуществляет контроль на основе полученных с использованием штатных программных средств, используемых для контроля и учета товаров на временном хранении, следующих сведений: из базы данных зарегистрированных деклараций на товары: • о номере декларации на товары; • о дате и времени подачи декларации на товары; • о виде и реквизитах транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) таможенных документов; • об отправителе (получателе) товаров; • о стране отправления (назначения) товаров; • о наименовании товаров; • о количестве грузовых мест; • о весе товара (брутто); • о транспортном средстве; из АС КТТ-2: • о виде и реквизитах транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) таможенных документов; • о дате и времени завершения таможенной процедуры ТТ; • об отправителе (получателе) товаров; • о стране отправления (назначения) товаров; • о наименовании товаров; • о количестве грузовых мест; • о весе товара (брутто); • о транспортном средстве. При помещении товаров под таможенные процедуры, предусматривающие их убытие с таможенной территории Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо получает в установленном порядке от лица, подавшего таможенную декларацию, пояснение о местонахождении декларируемых товаров. Указанное пояснение прикладывается к экземпляру таможенной декларации и хранится в соответствии с установленным порядком вместе с ним. В момент совершения таможенных операций товары могут находиться: а) в ЗТК таможенного поста; б) в ЗТК в месте хранения товаров; в) в ЗТК в местах погрузки товара на автомобильное транспортное средство, убывающее с таможенной территории Таможенного союза; г) в иных местах, установленных Законодательством. При проверке таможенной декларации уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств в соответствии с системой управления рисками в случае выявления риска (рисков), содержащегося в профиле риска, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска. По иным основаниям проведение таможенного досмотра при декларировании и выпуске товаров не допускается. Если товары и транспортные средства, подлежащие вывозу с таможенной территории Таможенного союза, находятся в ЗТК таможенного поста, то фактический контроль осуществляется в соответствии с установленным порядком в месте нахождения товаров. Если товары, в отношении которых применяется первоочередной порядок совершения таможенных операций, а также перемещаемые наливом, насыпом либо перемещение которых в ЗТК таможенного поста (на СВХ) затруднено или невозможно, находятся в месте хранения или в месте погрузки на автомобильное транспортное средство, а также в иных случаях, если это не снижает эффективность таможенного контроля, то решение о проведении фактического контроля в указанных местах нахождения товаров может быть принято начальником таможенного поста или лицом, им уполномоченным, по письменному мотивированному запросу лица, подавшего таможенную декларацию. Указанное разрешение оформляется в виде резолюции начальника таможенного поста или лица, им уполномоченного, на указанном запросе. При этом зарегистрированная в соответствии с правилами делопроизводства копия запроса с резолюцией возвращается лицу, его подавшему. Контроль товаров в отношении которых применяется первоочередной порядок совершения таможенных операций может быть осуществлен при возможности таможенного поста вне времени его работы. Указанное разрешение оформляется в виде резолюции начальника таможенного поста или лица, им уполномоченного, на мотивированном запросе заинтересованного лица. При этом зарегистрированная в соответствии с правилами делопроизводства копия запроса с резолюцией возвращается такому лицу. Результаты осуществления контроля, в том числе таможенного наблюдения, уполномоченное должностное лицо документирует согласно порядку, установленному ТК ТС, Инструкцией о декларировании и выпуске товаров и иными нормативными правовыми и правовыми актами ФТС России. При этом результаты контроля (таможенного наблюдения) уполномоченное должностное лицо отражает в рапорте, составленном в произвольной форме на имя лица, принявшего решение о его проведении. Заверенная в соответствии с установленным порядком копия рапорта прикладывается к экземпляру таможенной декларации и хранится вместе с ним. Результаты осуществления фактического контроля уполномоченное должностное лицо также отражает в накладной и ее копии, предъявляемой таможенным органам при убытии товаров с таможенной территории Таможенного союза. Если уполномоченное должностное лицо осуществляло таможенный досмотр (осмотр) товаров и (или) грузового отделения транспортного средства или таможенное наблюдение, а на грузовое отделение транспортного средства им были наложены ЗПУ, то по их результатам в накладной и указанной копии делаются следующие записи: а) "Досмотрено. АТД № __ (указывается номер акта таможенного досмотра". Отметка проставляется в случае проведения таможенного досмотра; б) "Осмотрено. АТО № __ (указывается номер акта таможенного осмотра". Отметка проставляется в случае проведения таможенного осмотра; в) "Погрузка произведена под таможенным наблюдением" (если проводилось таможенное наблюдение); г) "Наложено ЗПУ № __ (указываются номер(а) ЗПУ)". Отметка проставляется в случае наложения ЗПУ. При внесении указанных записей уполномоченное должностное лицо проставляет дату их внесения, а также подпись и оттиск ЛНП. Площадки для осмотра автотранспорта располагаются таким образом, чтобы все виды государственного контроля осуществлялись непосредственно на полосах движения, а при необходимости проведения специального контроля обеспечивалась возможность вывода транспортного средства из общего потока. При убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза уполномоченное должностное лицо принимает документы и сведения, предусмотренные п. 1 и п. 2 ст. 159 ТК ТС, и таможенную декларацию либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, за исключением случаев, если эти товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу (п. 1 ст. 163 ТК ТС). Для выдачи разрешения таможенного органа, расположенного в АПП, на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза уполномоченное должностное лицо принимает от перевозчика: • карнет АТА, оформленный в соответствии с конвенциями о временном ввозе (в случае перевозки товаров в соответствии с данными конвенциями); • акт таможенного досмотра (осмотра), оформленный по форме, установленной Решением КТС № 260 от 20.05.2010 (если необходимость его представления в АПП установлена нормативными правовыми актами ФТС России). В случае перевозки товаров с применением книжки МДП при убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза уполномоченное должностное лицо принимает от перевозчика книжку МДП, оформленную в соответствии с требованиями Конвенции МДП. Уполномоченное должностное лицо после получения от перевозчика документов проставляет на оборотной стороне талона контроля при выезде дату и время сообщения об убытии, подписывает и заверяет оттиском ЛНП и передает его перевозчику. После принятия сообщения об убытии уполномоченное должностное лицо проверяет наличие всех необходимых документов и сведений, указанных в них, а также в случаях, установленных правовыми актами ФТС России, соответствие фактически представленных таможенному органу товаров сведениям о них, содержащимся в указанных документах. При этом уполномоченное должностное лицо проверяет выполнение требований к количеству и состоянию товаров. В случае непредставления перевозчиком необходимых документов и (или) сведений либо если представленные документы оформлены ненадлежащим образом, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику документы, поданные при сообщении об убытии, проставляет на оборотной стороне талона контроля при выезде отметку "Возврат", дату и время ее проставления, подписывает и заверяет запись оттиском ЛНП, а также информирует об этом должностных лиц, проводящих пограничный и транспортный контроль. На оборотной стороне накладной также проставляет указанную отметку и делает краткую запись о причине возврата товаров, которые заверяет подписью и оттиском ЛНП. При отсутствии в действиях перевозчика признаков административных правонарушений в области таможенного дела транспортное средство с товарами подлежит размещению вне АПП и не подлежит фактическому вывозу с таможенной территории Таможенного союза до устранения причин возврата товаров и транспортных средств. После проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку: • сохранности наложенных на грузовые отделения транспортных средств печатей и пломб либо иных средств идентификации (если информация о них содержится в документах, представленных при сообщении об убытии); • целостности грузового отделения транспортного средства и его соответствия установленным требованиям (в случае перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ); • состояния тары или упаковки товаров при их перевозке в транспортных средствах, не соответствующих установленным требованиям (в случае перевозки товаров в соответствии с процедурой ТТ). В целях идентификации товаров, убывающих с таможенной территории Таможенного союза, при выявлении рисков, для минимизации которых необходимо применять формы таможенного контроля, содержащиеся в профилях риска, уполномоченное должностное лицо проводит в присутствии лица, управляющего транспортным средством, таможенный досмотр товаров и транспортных средств в АПП или ЗТК АПП, а также отбирает пробы и образцы товаров для исследования (экспертизы). При проведении досмотра и (или) отборе проб и образцов товаров уполномоченное должностное лицо составляет акт по форме, установленной Решением КТС № 260 от 20.05.2010, в двух экземплярах и в соответствии с порядком, установленным Приказом ФТС России № 396 от 25.02.201123, один из экземпляров которого прикладывает к документам (копиям), поданным при сообщении об убытии, для хранения в архиве таможенного органа, а другой – передает перевозчику. Сведения о проведении таможенного досмотра и (или) экспертизы проб и образцов товаров уполномоченное должностное лицо указывает в соответствующих журналах учета, установленных нормативными правовыми актами ФТС России, а их результаты учитывает при дальнейшем оформлении документов, необходимых для таможенных целей. Если товары подлежат фитосанитарному или ветеринарному контролю, уполномоченное должностное лицо передает необходимые документы перевозчику для их проведения, если указанные виды контроля не были проведены до момента принятия таможенным органом сообщения об убытии. Если перевозка товаров осуществлялась в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (ТТ), уполномоченное должностное лицо до выполнения указанных действий передает необходимые документы уполномоченному должностному лицу, осуществляющему совершение таможенных операций при завершении таможенной процедуры ТТ, для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля. После завершения таможенной процедуры ТТ уполномоченное должностное лицо передает оформленные документы уполномоченному должностному лицу, принимающему решение о завершении совершения таможенных операций при убытии товаров с таможенной территории Таможенного союза. По решению начальника таможни, в регионе деятельности которой расположен АПП, исходя из местных условий, категорий оформляемых товаров, количества должностных лиц, непосредственно совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль, и технической оснащенности подчиненного таможенного поста, допускается проведение одним уполномоченным должностным лицом принятия сообщения об убытии, о завершении таможенной процедуры ТТ и решения о возможности фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза. Указанное решение принимается путем издания приказа с одновременным внесением изменений в соответствующие должностные инструкции. После окончания проверки товаров и транспортных средств уполномоченное должностное лицо заполняет журнал учета товаров при их убытии с таможенной территории Таможенного союза, который ведется в электронном виде с использованием штатных программных средств, а также выполняет требования, предусмотренные Законодательством к количеству товаров, установленных ст. 164 ТК ТС, и принимает решение о возможности фактического вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Таможенного союза. При убытии товаров и транспортных средств международной перевозки после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, предусматривающей вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо осуществляет автоматизированный контроль соответствия сведений о фактически вывозимых товарах и их количестве в основных и дополнительных единицах измерения сведениям, указанным в декларации на товары (далее – ДТ), с учетом вывезенных на текущий момент (при наличии автоматизированной системы контроля за фактическим вывозом товаров). При заполнении журнала учета товаров при их убытии с таможенной территории Таможенного союза при убытии товаров в случаях, когда вывоз товаров осуществляется с представлением ДТ, уполномоченное должностное лицо при помощи штатных программных средств: осуществляет запрос в автоматизированную подсистему контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации (далее – СКВВ) с целью получения сведений о вывозимых товарах в электронной форме по номеру ДТ; при получении ответа на запрос: 1) проверяет соответствие сведений, полученных по запросу, сведениям, содержащимся в транспортных документах; 2) формирует электронное сообщение об убытии товаров на основе полученных данных; 3) в случае несоответствия сведений о товарах, полученных по запросу, сведениям, указанным в документах, представленных перевозчиком для получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза, указывает в сообщении об убытии товаров сведения, приведенные в таких документах; 4) в случае отсутствия сведений из ДТ в ЦБД ЕАИС таможенных органов либо неполучения в течение 3 минут запрошенных сведений формирует электронное сообщение об убытии товаров на основе документов, представленных перевозчиком для получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза, дополняет сообщение об убытии необходимыми сведениями и регистрирует убытие товаров при помощи штатного программного средства, направляя электронное сообщение об убытии товаров в СКВВ. При этом сообщение об убытии товаров должно содержать: а) дату получения разрешения на убытие; б) номер таможенной декларации; в) порядковый номер товара по ДТ, код товара ТН ВЭД ТС, количество товара в основной и дополнительной единице измерения, вес (нетто, брутто в кг), таможенную стоимость (указывается только в отношении товаров, помещенных под таможенный режим реэкспорта); г) вид и номер транспортного средства; д) тип и номер транспортного документа и дату его составления; е) код страны назначения; ж) получателя (наименование); з) отправителя (наименование, ИНН (если известно), КПП (если известно)); и) примечание; к) таможенный номер, формируемый в журнале учета товаров при их убытии с таможенной территории Таможенного союза. В случае получения электронного сообщения о выявленных расхождениях в сообщении об убытии товаров с указанием перечня ошибок уполномоченное должностное лицо при помощи штатного программного средства: • в случае обнаружения ошибок ввода информации исправляет обнаруженные ошибки и осуществляет повторную отправку сообщения об убытии товаров в СКВВ; • в случае обнаружения признаков нарушения законодательства принимает решение о запрете вывоза товаров, регистрирует его с использованием штатного программного средства и направляет информацию о данном решении в СКВВ; • в случае отсутствия признаков нарушения законодательства принимает решение о возможности фактического вывоза товаров с учетом найденных расхождений, регистрирует его с использованием штатного программного средства (с указанием обоснования принятого решения) и направляет информацию о данном решении в СКВВ. В случае получения электронного сообщения об отсутствии расхождений в сообщении об убытии товаров убытие товаров в электронной форме автоматически регистрируется как завершенное. Сведения о фактически вывезенных товарах сохраняются в ЦБД ЕАИС таможенных органов. В случае возникновения нештатных ситуаций, в том числе при сбоях в функционировании автоматизированных систем ЕАИС таможенных органов, приводящих к невозможности осуществления контроля соответствия фактически вывозимых товаров и их количества сведениям, заявленным в ДТ, ДЛТО при получении уведомления о невозможности получения результатов контроля принимает решение на основании документов, представленных перевозчиком. Уполномоченное должностное лицо сверяет копии накладной с оригиналом, разрешение на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза оформляется путем проставления: • на ДТ (за исключением случаев, если товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу), а также в двух экземплярах транспортных (перевозочных) документов штампа "Вывоз разрешен" с указанием даты проставления отметки. При этом один экземпляр транспортных (перевозочных) документов остается в таможенном органе, выдавшем разрешение на убытие товаров, другой экземпляр возвращается перевозчику; • на оборотной стороне ДТ отметки "Товар вывезен полностью" с указанием даты вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Если товар вывозится частями либо вывезен не полностью, делается запись "Товар вывезен в количестве..." с указанием количества вывезенных товаров в основных и/или дополнительных единицах измерения согласно ТН ВЭД ТС и даты фактического вывоза товаров; • на экземплярах транспортных (перевозочных) документов номера ДТ (в случае отсутствия указанной информации на этих документах). Проставленные отметки и произведенные записи заверяются ЛНП и подписью должностного лица таможенного органа места убытия. ДЛТО места убытия после оформления разрешения на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза изымает из пакета документов, представленных перевозчиком либо иным лицом, экземпляр ДТ (ее копию в случаях, установленных Законодательством). В случае таможенного декларирования товаров в Республике Беларусь или Республике Казахстан ДЛТО места убытия изымает экземпляр ДТ для последующей пересылки в таможенный орган выпуска в соответствии с Решением КТС № 330 от 18.06.2010. Документы (копии), представленные при сообщении об убытии, за исключением документов (копий), остающихся в таможенном органе для контроля и хранения, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику. Уполномоченное должностное лицо на лицевой стороне талона контроля при выезде проставляет дату и время окончания таможенного контроля, подписывает, заверяет запись оттиском ЛНП и передает талон контроля перевозчику для прохождения пограничного контроля. При использовании электронной формы декларирования и при наличии в таможенном органе места убытия автоматизированной системы, позволяющей осуществить прием таможенной декларации в виде электронного документа, разрешение на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза оформляется на основании таможенной декларации в виде электронного документа без представления таможенной декларации в бумажном виде. При этом формируется электронное уведомление о подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза согласно перечню сведений, указанных в приложении № 2 к Порядку подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Если при запросе сведений электронной ДТ отсутствует запрошенная информация или пятиминутный регламент ее ожидания при запросе истек, уполномоченное ДЛТО: 1) проверяет техническую исправность канала связи, используемого при функционировании штатного программного средства; 2) проверяет функционирование используемого программного средства на предмет его функционирования в штатном режиме; 3) в случае выявления неисправности в функционировании канала связи и/или используемого штатного программного средства: а) незамедлительно информирует соответствующие подразделения таможенного органа; б) приостанавливает осуществление операций и предлагает перевозчику или иному заинтересованному лицу: • продолжить проверку сведений, представленных перевозчиком или иным заинтересованным лицом должностному лицу таможенного органа места убытия при наличии распечатанной таможенной декларации, в соответствии с п. 22 Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме; • продолжить проверку сведений, представленных перевозчиком или иным заинтересованным лицом должностному лицу таможенного органа места убытия после устранения технических неисправностей; в) осуществляет проверку представленных сведений с учетом принятого перевозчиком или иным заинтересованным лицом решения. При заполнении в электронном виде журнала учета товаров при их убытии с таможенной территории Таможенного союза по таможенной процедуре ТТ уполномоченное должностное лицо при помощи штатных программных средств может использовать данные, полученные на этапе закрытия таможенной процедуры ТТ, посредством их запроса по номеру ТД. После окончания таможенного контроля в АПП уполномоченное должностное лицо формирует комплект документов (копий) о товарах и транспортных средствах и передает их для контроля и хранения в уполномоченные подразделения таможни. В отношении товаров, вывоз которых с таможенной территории Таможенного союза запрещен, выявленных при регистрации сообщения об убытии, и совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, применяются меры, предусмотренные законодательством Таможенного союза и Российской Федерации. Статья 96 ТКТС определяет товары, находящиеся под таможенным контролем, моменты его начала и завершения, а также условия, при которых таможенный контроль в отношении данных товаров может быть завершен. При ввозе на таможенную территорию Союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента: • помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта; • приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза; • помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения; • обращения в собственность государства-члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства; • фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза; • отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования; • признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями. Рекомендуемые источники к теме 2: 1. Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года. 2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. 3. Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов (заключена в Гамбурге 31.03.1978) (вместе со «Статусом Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года (Гамбург, 31 марта 1978 года)». 4. Соглашение о международном грузовом сообщении СМГС. 5. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (Заключена в Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983). 6. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975. 7. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г 8. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза (Евразийского экономического союза)(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза (Евразийского экономического союза), принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17). 9. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» (с посл. изм. и доп.). 10. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (с посл. изм. и доп.). 11. Решение № 271 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О формировании Общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон» (Вместе с «Формами и Порядками формирования Общих реестров таможенных представителей, перевозчиков, владельцев складов временного хранения», «Техническими условиями формирования и структурами...»). 12. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля». 13. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 330 «О Порядке подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза (Евразийского экономического союза)». 14. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.). 15. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с посл. изм. и доп.). 16. Федеральный закон от 25.08.1995 № 153-ФЗ. «О федеральном железнодорожном транспорте» (с посл. изм. и доп.). 17. .). Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации". 18. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 19. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 20. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1211 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза отдельных категорий товаров автомобильным видом транспорта». 21. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. №809 «Положение о Федеральной таможенной службе». 22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». 23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1125-р «Совершенствование таможенного администрирования». 24. Приказ ФТС России от 26.05.2011 № 1067 25. (ред. от 06.03.2014) 26. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении" 27. Приказ ФТС России от 05.07.2012 № 1345 28. "Об утверждении порядка использования в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары" 29. Приказ ФТС России от 01.06.2011 № 1157 30. (ред. от 14.04.2014) 31. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом" 32. Приказ ФТС России от 19.07.2013 № 1349 33. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами" 34. Приказ ФТС РФ от 27.06.2011 № 1371 35. (ред. от 24.02.2012) 36. "Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров" 37. Приказ ФТС России от 16.03.2011 № 578 38. (ред. от 31.10.2013) 39. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий" 40. Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1373 41. (ред. от 26.09.2014) 42. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки" 43. Приказ ФТС России от 09.12.2010 № 2354 44. (ред. от 05.09.2014) 45. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов" 46. Приказ ФТС России от 19.08.2014 № 1600 47. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 48. (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2014 № 34301) 49. Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 50. (ред. от 15.05.2014) 51. "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации" 52. (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 № 19992) 53. Приказ ФТС России от 26.09.2011 № 1945 54. (ред. от 04.03.2014) 55. "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации моторных транспортных средств, и другой сопутствующей продукции" 56. Приказ ФТС России от 01.11.2013 № 2081 57. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования" 58. Приказ ФТС России от 20.06.2012 № 1222 59. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, расположенных на железнодорожных станциях, приближенных к Государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 60. (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2012 № 25276) 61. Приказ ФТС РФ от 25.02.2011 № 397 62. "Об утверждении Порядка таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары" 63. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.2011 № 20552) 64. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 65. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 66. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 67. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 68. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 69. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 70. Приказ ФСБ РФ № 49, ФТС РФ № 167 от 11.02.2009 71. "Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации". 72. Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации». 73. Приказ ФТС России от 18.07.2014 № 1385 «О решении коллегии ФТС России от 29 мая 2014 года «О современном состоянии и перспективах развития системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации». 74. Приказ ФТС России № 778 от 24 апреля 2014 года «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками». 75. Приказ ФТС РФ от 23 апреля 2014 года № 767 «Об утверждении временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров». Интернет – ресурсы: 1. www.gov.ru – сервер органов государственной власти Российской Федерации. 2. www.eurasia№commissio№.org – официальный сайт Евразийской экономической Комиссии. 3. www.customs.ru – официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. 4. www.co№sulta№t.ru – официальный сайт Справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 5. www.gara№t.ru – информационно-правовой портал. 6. www.vch.ru – информационно-консультационная система «Виртуальная таможня». 7. www.tks.ru – таможенный информационный сервер Тема 3. Технология таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом Таможенный контроль за железнодорожным транспортом осуществляется: • На пограничных железнодорожных станциях; • На контрольных постах, расположенных непосредственно у границы; • На перегонах между государственной границей и пограничной железнодорожной станцией; • На перегонах между ближайшей к пограничной внутренней станцией и пограничной (в отдельных случаях, когда это предусмотрено разработанной технологической схемой контроля перемещаемых через границу лиц, товаров и транспортных средств, – на железнодорожных подъездных путях, имеющих статус таможенных складов и складов временного хранения товаров). Внутренними таможнями таможенный контроль осуществляется на специально выделенных железнодорожных путях товарных дворов железнодорожных станций. Таможенное оформление физических лиц осуществляется: а) непосредственно в вагонах пассажирского поезда; б) на вокзалах пограничных железнодорожных станций. Технологический комплекс контроля включает линии контроля служб, принимающих участие в оформлении и контроле. При убытии из страны в указанную схему входят: – линия таможенного контроля, почта, телеграф, телефон и отделение банка; – линия оформления багажа и груза транспортным предприятием, осуществляющим международные перевозки, — в нашем случае обслуживающий персонал пассажирского отдела перевозок пограничной железнодорожной станции; – линия пограничного контроля; – линия контроля наличия оружия и металла под одеждой на человеке – линия безопасности. На линии таможенного контроля в процессе досмотра ручной клади и багажа в случае необходимости, при наличии продукции животного и растительного происхождения, приглашаются сотрудники органов ветеринарного и фитосанитарного контроля. При прибытии в страну (в РФ) в технологический комплекс контроля входят: • линия пограничного контроля; • линия получения багажа и грузов; • линия таможенного контроля, с которой совпадают линии фитосанитарного и ветеринарного видов контроля. Вопросы организации взаимодействия служб государственных органов, участвующих в таможенно-пограничном оформлении и контроле, находят отражение в решении начальника таможни на охрану таможенной границы. Общие положения по организации службы (работы) по пограничному оформлению лиц и товаров излагаются в технологических схемах пограничного оформления, разрабатываемых руководителями таможенных, пограничных, медико-санитарных, фитосанитарных, ветеринарных и других органов при активном участии начальников железнодорожных пограничных станций и руководителей подчиненных им служб (грузового отдела товарной железнодорожной станции, пассажирского отдела – пассажирской железнодорожной станции, диспетчерской службы железнодорожной станции). Разработанные каждой службой технологические схемы по своему профилю сводятся в единую технологическую схему оформления лиц, товаров и транспортных средств (в рассматриваемом случае пассажирских и грузовых поездов). После согласования схема утверждается начальником пограничной железнодорожной станции, начальником таможни (таможенного поста), начальником ОКПП (КПП) или отделения ОКПП погранвойск, руководителями пунктов медико-санитарного, ветеринарного контроля, руководителем органа милиции (линейного отдела УВД на железнодорожном транспорте). Одним из важных средств, обеспечивающих своевременность оформления железнодорожных поездов международного сообщения, является поддержание должного таможенного режима при оформлении поездов на контрольном посту на границе, на перегоне от контрольного поста до пограничной железнодорожной станции и на пограничной железнодорожной станции во время оформления лиц, товаров и транспортных средств – до окончания их таможенного оформления. В каждом железнодорожном пункте пропуска через государственную границу, с учетом местных условий, руководство пограничной железнодорожной станции совместно с таможенными органами определяют территории, пути, площадки и помещения, где непосредственно осуществляется таможенный контроль. В этих местах, с целью создания необходимых условий для проведения контроля, исключения доступа лиц к закрытым для них местам, транспортным средствам международного следования и незаконного пересечения государственной границы, а также предотвращения совершения контрабандных действий, валютных операций и иной противоправной деятельности, таможенными органами вводятся дополнительные режимные ограничения: а) отстой вагонов международного сообщения на досмотровых площадках не допускается; б) доступ лиц к поездам (вагонам, контейнерам) международного сообщения в период их таможенного контроля запрещается; в) встречающим и провожающим лицам не разрешается входить в помещения, где находятся лица, не прошедшие перед отправлением за границу (или по прибытии из-за границы) таможенный и паспортный контроль; г) посадка и высадка пассажиров на пограничных железнодорожных станциях из поездов (вагонов) международного сообщения, а также погрузка (выгрузка) почты, багажа и иного имущества производится только с разрешения таможенных властей; д) в пунктах пропуска через границу вводится пропускной режим; е) вход в зону таможенного оформления и контроля разрешается только по пропускам, выдаваемым таможенными органами. Расстояние между контрольным постом и железнодорожной станцией бывает различным. Территория контрольного поста может объединяться с территорией пограничной железнодорожной станции, в отдельных случаях расстояние от контрольного поста до железнодорожной станции достигает десятков километров. Поэтому служба таможенных нарядов по проверке документов, досмотру, наблюдению, сопровождению поездов строится с учетом местных условий. Основное назначение контрольного поста – осуществление внешнего наружного осмотра пассажирских поездов и полный внешний, а при необходимости и внутренний осмотр всех грузовых, как груженных, так и порожних поездов (вагонов), убывающих за границу и прибывающих из-за границы. Подразделения таможенного органа и ОКПП (КПП) – отделения пограничного контроля за грузовыми поездами в процессе службы на контрольном посту имеют право вскрывать с целью осуществления таможенного и пограничного контроля опломбированные вагоны (контейнеры). Вскрытие вагонов (контейнеров) со снятием пломб осуществляется в присутствии представителя железнодорожной станции (товарной конторы железнодорожной станции) и оформляется актом вскрытия, который подписывается представителями железнодорожной станции, таможенного органа и контрольно-пропускного пункта погранвойск. Пассажирские и грузовые поезда, оформленные на контрольном посту, учитываются таможенными и пограничными органами в специальных книгах учета движения через границу транспортных средств. В вокзалах и других станционных зданиях выделяются служебные помещения для ОКПП таможенных органов и других организаций, осуществляющих контроль за передвижением через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, товаров и иного имущества. Для целей таможенного оформления и контроля в железнодорожных вокзалах выделяются и оборудуются залы таможенного оформления и пограничного контроля с технологическими линиями паспортно-таможенного и других видов пограничного оформления следующих через границу лиц по прибытию и убытию, помещения для личного досмотра лиц, следующих через границу. Физические лица, следующие из-за границы до пограничной станции или выезжающие за границу на такой станции, проходят таможенное оформление ручной клади и багажа только в вышеуказанных залах, а остальные – непосредственно в поездах. Снятие ручной клади и багажа пассажиров, следующих в прямом беспересадочном пассажирском сообщении через границу, для проведения тщательного таможенного оформления и контроля в залах, (в том числе и с применением специальной досмотровой техники) производится по решению должностного лица таможенного органа. Проведение контрольно-досмотровых мероприятий и таможенного оформления непосредственно в поездах, является одним из самых напряженных направлений работы. Время нахождения в поезде наряда ограничено расписанием. Работа таможенных смен согласовывается и строится с учетом графика движения пассажирских и грузовых поездов через государственную границу. Уполномоченное должностное лицо при сообщении перевозчиком, таможенным представителем или иным лицом, действующим по поручению перевозчика, сведений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза принимает следующие документы и сведения: • транспортные (перевозочные) документы; • передаточную ведомость на железнодорожный подвижной состав (далее - передаточная ведомость); • документ, содержащий сведения о припасах; • документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; • имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; • документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования; • наименование и адрес отправителя товаров; • наименование и адрес получателя товаров; • наименование станции отправления и станции назначения товаров; • сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; • наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) не менее чем на уровне первых четырех знаков; • вес брутто товаров (в килограммах); • идентификационные номера контейнеров; • сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен. Кроме указанных документов и сведений уполномоченное должностное лицо также принимает от перевозчика или лица, действующего по его поручению, сведения об уникальном идентификационном номере перевозки, если до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза перевозчиком, таможенным представителем либо иным заинтересованным лицом в таможенные органы была представлена предварительная информация. При представлении перевозчиком, таможенным представителем или иным лицом, действующим по поручению перевозчика, документов, составленных на иностранном языке, уполномоченное должностное лицо при необходимости вправе потребовать перевода сведений, содержащихся в таких документах, на русский язык. Уполномоченное должностное лицо при получении от перевозчика, таможенного представителя или иного лица, действующего по поручению перевозчика, документов, в правом верхнем углу обоих экземпляров передаточной ведомости проставляет оттиск штампа. После проставления штампа и указания времени принятия документов в строке "документы приняты таможней" штампа уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку наличия в документах, представленных при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза • наименование и адрес отправителя товаров; • наименование и адрес получателя товаров; • наименование станции отправления и станции назначения товаров; • о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; • наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД ТС не менее чем на уровне первых четырех знаков; • вес брутто товаров (в килограммах); • идентификационные номера контейнеров (при перевозке товаров в контейнерах).   Если документы не содержат всех необходимых сведений, уполномоченное должностное лицо письменно уведомляет перевозчика, таможенного представителя либо иное заинтересованное лицо, действующее по поручению перевозчика, о необходимости представления иных имеющихся у перевозчика, таможенного представителя либо иного заинтересованного лица, действующего по поручению перевозчика, документов и недостающих сведений . При отсутствии документов и сведений товары и транспортные средства могут быть по решению перевозчика размещены в ЗТК ЖДПП либо вывезены обратно. Уполномоченное должностное лицо при помещении товаров и транспортных средств в ЗТК делает на лицевой стороне двух листов железнодорожной накладной запись "Товар и транспортное средство размещены в ЗТК" с указанием даты и времени размещения, подписывает и заверяет ее личной номерной печатью (ЛНП), а при выдаче товаров и транспортных средств перевозчику (после представления недостающих документов и сведений) - "Товар и транспортное средство выданы" с указанием даты и времени выдачи, подписывает и заверяет ее ЛНП. При отсутствии возможности размещения товаров и транспортных средств в ЗТК, расположенной на территории ЖДПП, или невозможности представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение 3 часов после их предъявления таможенному органу в месте прибытия товары и транспортные средства должны быть вывезены за пределы таможенной территории Таможенного союза (при этом в графу 10 журнала регистрации сообщений о прибытии вносится запись: "Возврат"). Уполномоченное должностное лицо заполняет время предъявления товаров к таможенному осмотру в строке "Поезд предъявлен к осмотру" и осуществляет в соответствии с установленным порядком таможенный осмотр транспортных средств, а также товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах, в ходе которого проверяет: исправность установленных на транспортные средства запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ) и сохранность таможенных пломб либо иных средств идентификации иностранных таможенных органов (если имеются), а также соответствие сведений о них данным, указанным в накладной; целостность состояния грузового отделения транспортного средства; сохранность товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах (целостность их упаковки (тары), соответствие количества грузовых мест данным, указанным в накладной). Если в результате таможенного осмотра нарушений не выявлено, уполномоченное должностное лицо на лицевой стороне двух листов поездной передаточной ведомости делает отметку "Осмотрено, нарушений не выявлено" и заверяет ее ЛНП. Если в результате таможенного осмотра установлены признаки нарушения таможенного законодательства Таможенного союза или законодательства Российской Федерации о таможенном деле, либо, по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, уполномоченное должностное лицо составляет акт таможенного досмотра (осмотра). При этом на лицевой стороне двух листов соответствующих накладных (оригинале накладной и дорожной ведомости) проставляется отметка "Осмотрено, выявлены признаки нарушений" со ссылкой на номер акта таможенного осмотра, на лицевой стороне двух листов поездной передаточной ведомости делает отметку "Осмотрено, выявлены признаки нарушений по вагонам № № _____" и заверяет ее ЛНП. Уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра в рамках системы управления рисками, если необходимость проведения таможенного досмотра установлена профилями рисков. Решение о необходимости проведения таможенного досмотра на этапе приема и регистрации сообщения о прибытии должно быть принято уполномоченным должностным лицом в срок не более 10 минут с момента приема сообщения о прибытии. Таможенный досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного досмотра с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от заинтересованного лица (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения, за исключением случаев, установленных ТК ТС. Таможенный досмотр проводится уполномоченными должностными лицами согласно установленному порядку организации и проведения таможенного досмотра. В месте прибытия товары и транспортные средства могут быть: • перегружены (пункты 1, 2 статьи 160 ТК ТС); • разгружены в месте временного хранения, а в случае подачи таможенной декларации до прибытия товаров или в течение трех часов с момента прибытия товаров разгружены в ЗТК пункта пропуска; • помещены под таможенную процедуру. Если в соответствии с законодательством Российской Федерации ввозимые товары подлежат ветеринарному, фитосанитарному или санитарно-карантинному контролю, уполномоченное должностное лицо принимает вместе с документами и сведениями, необходимыми для таможенных целей, документы и сведения, необходимые для проведения указанных видов контроля, и осуществляет действия по их проведению в соответствии с установленным порядком. После проведения необходимых видов государственного контроля уполномоченное должностное лицо вносит сведения о результатах контроля в штатные программные средства, эксплуатирующиеся в таможенном органе. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) ограниченные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, если не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами Российской Федерации. При возврате товаров и транспортных средств по требованию таможенного органа за пределы таможенной территории Таможенного союза уполномоченное должностное лицо делает запись "Ввоз запрещен" на лицевой стороне двух листов накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости), указывает основания принятия такого решения, подписывает и заверяет ЛНП. В случае невозможности вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию . В случае помещения задержанных товаров на склад временного хранения (СВХ), расположенный в непосредственной близости от ЖДПП, или в иные места, являющиеся ЗТК, должностное лицо таможенного органа делает на накладной запись "Товар помещается в ЗТК (на СВХ) и подлежит обратному вывозу до ДД.ММ.ГГГГ" и проставляет штамп "Ввоз запрещен", которые заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты. После совершения операций, связанных с прибытием товаров и транспортного средства на таможенную территорию Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо формирует и проставляет в правом верхнем углу поездной передаточной ведомости, а также в графе 1 журнала регистрации сообщений о прибытии номер сообщения о прибытии по следующей схеме: Рис. 3.1. Регистрация сообщения о прибытии где: элемент 1 - код таможенного поста; элемент 2 - дата сообщения о прибытии (день, месяц и две последние цифры года); элемент 3 - порядковый номер сообщения о прибытии, присваиваемый по журналу регистрации сообщений о прибытии. С первого января каждого последующего года порядковые номера, содержащиеся в третьем элементе таможенного номера накладной и формируемые в журнале регистрации сообщений о прибытии, начинаются с единицы. После регистрации поездной передаточной ведомости уполномоченное должностное лицо заверяет оттиском ЛНП номер сообщения о прибытии, осуществляет идентификацию коммерческих документов, представленных перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров путем проставления на двух экземплярах указанных документов оттиска ЛНП, заполняет журнал регистрации сообщений о прибытии товаров посредством штатных программных средств, проставляет время возвращения документов конторе передачи в строке "возвращены конторе передачи" штампа и возвращает документы перевозчику для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, согласно таможенному законодательству Таможенного союза и законодательству Российской Федерации о таможенном деле. При представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, сведений об уникальном идентификационном номере перевозки уполномоченное должностное лицо таможенных органов осуществляет запрос в центральной базе данных единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЦБД ЕАИС) предварительной информации и использует ее при регистрации сообщения о прибытии после осуществления проверки сведений, заявленных в предварительной информации, со сведениями, содержащимися в транспортных и товаросопроводительных документах. При несоответствии сведений, содержащихся в предварительной информации и представленных документах, уполномоченное должностное лицо таможенного органа вносит соответствующие изменения в штатные программные средства. Если при регистрации сообщения о прибытии товаров отсутствует запрошенная предварительная информация о товарах или двухминутный регламент ее ожидания при запросе истек, уполномоченное должностное лицо таможенного органа незамедлительно информирует в установленном порядке о данном факте информационно-техническое подразделение таможенного органа, ответственное за функционирование программного средства, заполняет журнал регистрации сообщений о прибытии товаров с использованием штатного программного средства. - В случае, если перевозчик является декларантом таможенной процедуры ТТ и представлены документы, по его желанию уполномоченное должностное лицо, ответственное за прием документов, представленных при прибытии, передает комплект документов уполномоченному должностному лицу, ответственному за совершение таможенных операций, связанных с приемом, регистрацией транзитной декларации и выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ. По решению начальника таможенного органа, в регионе деятельности которого расположено место прибытия, допускается проведение одним уполномоченным должностным лицом принятия документов, представленных при прибытии, и совершение таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру ТТ. Указанное решение принимается путем издания приказа с одновременным внесением изменений в должностные инструкции (регламенты) соответствующих должностных лиц. Товарные поезда и перевозимые на них грузы, так же как и другие товары и транспортные средства, вывозимые за пределы страны и ввозимые на ее территорию из других государств, подлежат таможенному контролю. При этом локомотивы и подвижной состав оформляются в таможенном отношении как транспортные средства только на пограничных железнодорожных станциях, а перевозимые товары могут оформляться как во внутренних таможнях, так и на границе. Таможенное оформление грузовых поездов (вагонов, контейнеров) осуществляется на контрольных постах (КП), перегонах между контрольным постом и пограничной железнодорожной станцией и на пограничной железнодорожной станции. На контрольных постах ведется оформление поездных бригад, проводится визуальный осмотр, в нужных случаях – досмотр провозимых грузов. При необходимости организуется их сопровождение. Проведение досмотровых мероприятий осуществляется в парках отправления и на контрольных, постах (во внутренних таможнях – на специально отведенных путях товарных железнодорожных станций), проверка железнодорожных документов – в технических конторах товарных погранстанций. Таможенное оформление поездов при импортных и экспортных операциях имеет свои особенности. Товары, ввозимые в страну, из таможни, расположенной в пункте пропуска на границе (таможня отправления), направляются по документу контроля доставки (ДКД) в таможню, в зоне деятельности которой расположен получатель (таможня назначения), под ответственность перевозчика, для окончательного таможенного оформления во всех случаях, когда выдача товаров получателю не производится непосредственно на границе. Товары перевозятся между таможнями под таможенным обеспечением (пломбы, печати, окантовка) в упаковке, транспортных средствах – вагонах, контейнерах, изготовленных и оборудованных таким образом, чтобы предметы не могли извлекаться из опечатанного грузового помещения, транспортного средства или контейнера или помещаться туда без оставления видимых следов вскрытия, а также повреждения таможенного обеспечения . По окончании формирования состава с импортными товарами для отправки в глубь таможенной территории состав подлежит предъявлению к техническому коммерческому осмотру. Вывоз товаров допускается при условии соблюдения установленного порядка и производства таможенного оформления в соответствии с заявленным таможенным режимом. На выходную погранстанцию прибывают товары как уже оформленные на вывоз внутренними таможнями, так и не оформленные. Последние подлежат декларированию в пограничной таможне прежде, чем будет разрешен их вывоз за границу. Таможенное оформление завершается после проверки всех сведений и документов, представленных для контроля, и, в случае необходимости, проведения досмотра заявленных товаров. По требованию таможни железная дорога обязана предъявить к досмотру товары и транспортные средства и обеспечить выполнение необходимых технологических операций (расцепка вагонов, снятие и вскрытие контейнеров, разгрузка товаров и т.п.). При досмотре рефрижераторных секций, а также других вагонов, где предусмотрены помещения для проводников, стрелков военизированной охраны и других лиц, сопровождающих грузы, досмотровая группа производит досмотр непосредственно таких помещений и рабочих мест с целью выявления запрещенных к ввозу/вывозу товаров; товаров, на ввоз/вывоз которых имеются количественные ограничения; не декларированных товаров; незаконного провоза рублевой и валютной наличности проводниками. В процессе досмотра проверяется также наличие документов о праве ношения оружия и его соответствия указанному в разрешении. Проведение досмотровых мероприятий осуществляется, как правило, в парках прибытия и досмотровых парках. Во время проведения досмотра связь досмотровых групп со старшими смены осуществляется по радио с докладами о всех перемещениях групп и о ходе досмотра. Досмотр должен производиться двумя инспекторами на один вагон с соблюдением положений инструкции по технике безопасности, технологических норм работы станции. При ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных материалов, товаров для целей массовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и других подобных товаров их таможенное оформление производится в упрощенном виде и приоритетном порядке. При перевозки товаров под таможенным контролем железнодорожным транспортом основным товарно-транспортным документом является международная железнодорожная накладная установленной формы либо внутрироссийская с приложением документов, необходимых для осуществления таможенного контроля (например, товаротранспортная накладная, счет-фактура и т.д.) на всем пути следования груза, позволяющих идентифицировать перевозимые товары. Указанные документы должны содержать: • Наименование российского отправителя либо получателя товаров; • Наименование перевозчика; • Краткие сведения о транспортном средстве, достаточные для его • Идентификации (вид, название, номер и т.п.); • Обобщенное наименование товара, его количество. В случае если указанные документы не могут быть представлены, либо если они не содержат нужных сведений, а также в иных случаях, когда таможенный орган считает это необходимым для целей обеспечения соблюдения законодательствам таможенном деле, перевозчик подает краткую декларацию. В краткой декларации должны содержаться следующие сведения: а) страна отправления либо страна назначения; б) наименование и адрес российского отправителя либо получателя товаров; в) сведения о перевозчике, при необходимости – его наименование и адрес; г) сведения о транспортном средстве номер железнодорожного вагона; д) номера транспортных документов; е) наименование, количество мест и вес брутто товаров; ж) сведения о средствах идентификации. В целях упрощения порядка таможенного оформления таможенный орган вправе применять вместо указанной формы установленную форму грузовой таможенной декларации. При непредставлении необходимых документов таможенные органы вправе задерживать перевозочные средства на пограничны железнодорожных станциях или возвращать их за пределы таможенной территории Российской Федерации. При доставке товаров железнодорожным транспортом, за исключением случаев, определяемых ТКТС, обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов не требуется. ДКД может заполняться на состав транспортных средств независимо от количества грузовых накладных при условии, если весь состав следует в адрес одного получателя. Железнодорожная станция отправления в обязательном порядке проставляет в графе 14 "Перевозчик" документа контроля за доставкой товара (ДКД) или транзитной декларации (ТР) штамп станции, заверенный подписью ответственного работника стации. В графе 26 "Отметки таможни" железнодорожной накладной инспектор таможни делает запись: "Прилагается ДКД/ТР №-", которая заверяется оттиском его личной печати. Местами доставки товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, являются станции назначения. Таможенное оформление грузов производится с помещением их на склады временного хранения получателя, указанного в международной товаротранспортной накладной (или на СВХ, с владельцем которого он заключил договор), или без фактического помещения (например, с размещением на подъездных путях предприятий) при соблюдении условий, предусмотренных действующими нормативными актами КТС России. Перевозчик или уполномоченное им лицом обязаны уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Российской Федерации либо в место доставки. Форма, конкретные сроки и порядок подачи уведомления устанавливает таможенный орган с учетом Положения о временном хранении (складах временного хранения). Рассмотрим технологии таможенного контроля на примере таможенного поста, железнодорожного пункта пропуска «Забайкальск». Таможенный пост ЖДПП Забайкальск Читинской таможни образован 18.05.2001 года на основании приказа ГТК России от 18.05.2001 № 4542. В регион деятельности таможенного поста ЖДПП Забайкальск в соответствии с приказом ФТС России от 19.04.2013 № 7673 входят: Забайкальский район Забайкальского края и многосторонний железнодорожный пункт пропуска Забайкальск.  В структуру таможенного поста ЖДПП Забайкальск входит должность начальника таможенного поста, 3 должности заместителя начальника таможенного поста и 8 структурных подразделений: отдел таможенного оформления и таможенного контроля, отдел контроля за таможенным транзитом, отдел таможенного досмотра, отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, отделение документационного обеспечения, информационно-технический отдел, отдел тылового обеспечения, отделение административных расследований. С 05 февраля 2012 года в результате организационно− штатных мероприятий на таможенном посту ликвидировано отделение подтверждения экспорта товаров. В настоящее время обязанности по подтверждению фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории ТС (на таможенную территорию ТС) для реализации права участника ВЭД на применение налоговой ставки 0 (ноль) процентов по налогу на добавленную стоимость возложены на должностных лиц отдела таможенного оформления и таможенного контроля. Все должностные лица таможенного поста имеют высшее профессиональное образование. 72 должностных лица (53 %) имеют стаж работы в таможенных органах более 10 лет и обладают богатым опытом, необходимыми знаниями и большим потенциалом для выполнения поставленных перед таможенным постом задач. Штатная численность отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск распределена по двум направлениям: а) Пассажирское направление: − таможенное оформление и таможенный контроль физических лиц и перемещаемого ими багажа в международных пассажирских поездах СП 19/20 «Пекин − Москва − Пекин» следует 2 раза в неделю (понедельник из КНР в РФ, в четверг из РФ в КНР); − пригородный поезд № 653/654 сообщением «Чита− Маньчжурия− Чита» курсирует 2 раза в неделю (пятница, воскресенье); б) Грузовое направление: Режим работы направления − 4−х сменный, круглосуточный, с нахождением должностных лиц отдела, как в парке погранично− таможенного контроля «П», для проведения осмотра убывающих с таможенной территории, либо прибывающих на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств, так и в помещении таможенного поста для ведения базы в электронном виде с применением КПС «Пункт Пропуска» в отношении перемещаемых товаров. Отдел таможенного досмотра (штатная и фактическая численность – 21 ед.) осуществляет служебную деятельность на 3−м, 4−м, 5−м, 6−м, 7−м, 8−м перегрузочных местах, в парке «С» ПЗТК ст. Забайкальск, СВХ ОАО «Трансконтейнер», ПЗТК ООО «ДВТГ−Терминал». Штатная численность Отдела контроля за таможенным транзитом. составляет 19 ед. (фактическая – 18 ед.) Отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами осуществляет таможенный контроль товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения (ИИ). Основными задачами отделения административных расследований является обеспечение при проведении административного расследования всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении и разрешения его в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления. В 2016 году усилия коллектива таможенного поста ЖДПП Забайкальск были направлены на выполнение основных задач, поставленных перед таможенными органами РФ, по результатам которых таможенный пост добился следующих показателей: − увеличение пропускной способности пункта пропуска путем повышения скорости совершаемых таможенных операций при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза. − внедрение технологии представления предварительной информации в электронном виде о товарах, перемещаемых через таможенную границу, в условиях отсутствия решений об обязательности ее представления на железнодорожных пунктах пропуска. Данное направление работы активно внедрялось таможенным постом на протяжении всего 2016 года. В указанный период времени, перевозчиком по фактическому прибытию представлена предварительная информация в 5 308 случаях на 46 193 вагона и 28 292 контейнера. − проведение соответствующей работы по принятию «самостоятельных» решений должностными лицами таможенного поста о ввозе, либо о запрете ввоза товаров по результатам документальных проверок по линии санитарно−карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контролей. Так, в 2015 году должностными лицами таможенного поста осуществлен государственный контроль в отношении 2 248 подконтрольных и подкарантинных товаров, при этом в 111 случаях приняты решения о запрете ввоза товаров на таможенную территорию; − принятие действенных мер по реагированию в отношении перемещающихся товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения и делящихся и радиоактивных материалов. Меры по минимизации рисков в 2015 году применены в отношении 1 808 транспортных средств, что составляет 84 % от общего количества фактов реагирования в целом таможенными органами СТУ; − совершенствование порядка помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Так, с июля 2015 года таможенный пост перешел полностью на таможенное оформление таможенного транзита в электронном виде (т.е. без предоставления перевозчиком транзитной декларации на бумажном носителе). Всего за 11 месяцев 2015 года должностными лицами таможенного поста оформлено 36 498 транзитных деклараций, что составляет 93,17 % от общего количества транзитных деклараций, оформленных в Читинской таможне, и 84,4 % от общего количества транзитных деклараций, оформленных в целом таможенными органами СТУ;  − повышение качества контроля за экспортируемыми лесоматериалами. Так, по итогам работы за 11 месяцев 2015 года должностными лицами таможенного поста возбуждено 55 дел об АП в отношении вывозимых лесоматериалов, также составлен 1 рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренных ч.1 ст. 226 УК РФ, по результатам которого возбуждено 1 уголовное дело. Всего в рамках выявленных правонарушений изъято 2 238,87 м3 лесоматериалов. Так, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, количество возбужденных дел об АП возросло на 14 %; − повышение качества работы по направлению системы управления рисками. Так, из 62 срочных профилей риска, разработанных в целом подразделениями Читинской таможни, 29 предложений по разработке СПР (46,77 %) подготовлены таможенным постом ЖДПП Забайкальск, результатом применения которых стало выявление 26 фактов АП (эффективность – 89,6 %). В целом на таможенном посте ЖДПП Забайкальск наблюдается повышение качества работы по направлению системы управления рисками. Так, из 62 срочных профилей риска, разработанных в целом подразделениями Читинской таможни, 29 предложений по разработке СПР (46,77 %) подготовлены таможенным постом ЖДПП Забайкальск, результатом применения которых стало выявление 26 фактов АП (эффективность – 89,6 %). В целом на таможенном посту ПР №55/10000/11062008/00227 применен в 36 случаях, по результатам которого возбуждено 26 дел об АП (эффективность – 72,2 %). По − усиление таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже, пресечение фактов ввоза коммерческих партий товаров под видом товаров для личного пользования. В 2015 году таможенным постом, при значительном снижении пассажиропотока (2015 году – 20 550 ф.л., 2014 году − 12 416 ф.л.), выявлено 24 факта административных правонарушений, что в 2 раза больше в сравнении с аналогичным периодом 2014 года (12 фактов); направленная работа по выявляемости административных правонарушений. В целом в 2015 году на таможенном посту возбуждено 132 дела об АП, что на 10% больше аналогичного периода прошлого года. При этом львиная доля дел об АП (108 дел) возбуждена в отношении юридических лиц, что является самым высоким показателем среди таможенных постов Читинской таможни; − переоснащение таможенного поста высокотехнологичным оборудованием в совокупности с увеличением пропускной способности канала связи «таможня–пост», обновление парка средств вычислительной техники и обеспечение бесперебойного электропитания, что в свою очередь позволило сократить время выполнения таможенных операций, уменьшить количество сбоев в работе программных средств и обеспечить более эффективное использование информационных ресурсов.  Таможенным постом ЖДПП Забайкальск ведется активная работа по реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе4. В течение 2015 года таможенным постом проведено 16 рабочих встреч с владельцами СВХ, железной дорогой, ОАО «ТБЦ» и участниками ВЭД, на которых, прежде всего, обсуждались вопросы по организации оформления с применением технологии удаленного выпуска, оформления товаров с применением технологии предварительного и электронного декларирования, организации электронного документооборота между СВХ и таможенным постом, а также разъяснялись основные преимущества по созданию ТЛТ на базе имеющихся СВХ. Деятельность по совершению таможенных операций и таможенному контролю на таможенном посту ЖДПП Забайкальск осуществляют ОТО и ТК, ОТКДРМ, ОДО. Таблица 3.1. Анализ работы ОТО и ТК по основным направлениям служебной деятельности за 2015 год № п/п Наименование показателя Ввоз в РФ в январе−декабре Вывоз из РФ в январе− декабре 2014 2015 2014 2015 1 2 3 4 5 6 1 Оформлено груженых: тр. средств, ед. 46884 49701 (+6%) 267360 267654 (+0,1%) ж/д составов,ед. 880 942 (+7%) 4092 4186 (+2,3%) 2 Оформлено порожних тр. средств, ед. 266892 265246 (−0,6%) 45549 48346 (+6,1%) ж/д составов,ед. 4096 4177 (+2%) 872 927 (+6,3%) 3 Оформлено пассажирских тр. средств, ед. 823 729 (−11,4%) 833 717 (−13,9%) ж/д составов,ед. 155 159(+2,6%) 156 158 (+1,3%) 4 Количество оформленных товаров, т 2221584,79 2699619 (+21,5%) 16168744 16728394,2 (+3,5%) 5 Количество физических лиц, чел. 23132 20084 (−13,2%) 24438 20832 (−14,8%) При сравнении данных периодов наблюдается увеличение показателей ввоза товаров (на 21,5%) и груженых транспортных средств (7%), а так же снижение показателя количества физических лиц, въезжающих и выезжающих с таможенной территории Таможенного союза в течение 2015 года, по сравнению с аналогичным периодом 2014 года (13,2% и 14,8% соответственно). Таблица 3.2. Сравнение данных за 4 квартал 2014−2015 гг. № п/п Наименование показателя Ввоз в РФ в 4 квартале Вывоз из РФ в 4 квартале 2014 2015 2014 2015 1 2 3 4 5 6 1 Оформлено груженых тр. средств, ед. 12312 11596(−5,8%) 68227 70497 (+3,3%) ж/д составов, ед. 230 229(−0,4%) 1047 1094 (+4,5%) 2 Оформлено порожних тр.средств, ед. 67741 68695 (+1,4%) 12423 11627 (−6,4%) ж/д составов, ед. 1030 1091 (+5,9%) 235 232 (−1,3%) 3 Оформлено пассажирских тр. средств, ед. 178 188 (+5,6%) 188 178 (−5,3%) ж/д составов,ед. 38 41 (+7,9%) 39 40 (+2,6%) 4 Количество оформленных товаров, т 821923 687661 (−16,3%) 4119442 4477029 (+8,7%) 5 Количество физических лиц, чел. 4961 5017 (+1,1%) 5560 5206 (−6,4%) В четвертом квартале 2015 года количество ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза товаров по сравнению с 4 кв. 2014 года снизилось на 16%, количество вывезенных товаров, напротив, несколько увеличилось (почти на 9%). Таблица 3.3. Основные показатели служебной деятельности ОТО и ТК следующие по итогам работы за декабрь 2015 года № п/п Наименование показателя Ввоз в РФ в декабре Вывоз из РФ в декабре 2014 2015 2014 2015 1 2 3 4 5 6 1 Оформлено груженых: тр. средств, ед. 59 68 (+15,3%) 362 393 (+8,6%) ж/д составов, ед. 3056 3420 (+11,9%) 23327 25389 (+8,8%) 2 Оформлено порожних тр. средств, ед. 353 404 (+14,4%) 66 70 (+6,1%) ж/д составов, ед. 23131 26362 (+14%) 3247 3432 (+5,7%) 3 Оформлено пассажирских тр. средств, ед. 13 15 (+15,4%) 14 14 (0%) ж/д составов, ед. 64 73 (+14,1%) 74 63 (−14,9%) 4 Количество оформленных товаров, т 185911 208984 (+12,4%) 1369233 1589971 (+16,1%) 5 Количество физических лиц, чел. 1601 1784 (+11,4%) 1900 1827 (−3,8%) В отчетный период прослеживается увеличение показателей ввоза товаров и транспортных средств по сравнению с аналогичным периодом 2014г., а также отмечается рост количества оформленных вывозимых товаров и груженых транспортных средств. Возросло и количество физических лиц, въезжающих на территорию Таможенного союза (на 11%), однако незначительно снизилось количество выезжающих физических лиц (около 4%). Таблица 3.4. Статистические данные по пассажирскому направлению за март 2016 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года Наименование показателя Въезд в РФ (март) Выезд из РФ (март) 2015 2016 2015 2016 1 2 3 4 5 Оформлено пассажирских т/с, ед. 13 15 13 15 ж/д оставов, ед. 60 57 (−5%) 79 57 (−28%) Количество физических лиц, чел. 1485 1515 (+2%) 1918 1613 (−16%) Таблица 3.5. Статистические данные по пассажирскому направлению за первый квартал 2016 г. в сравнении с аналогичным периодом 2015 года Наименование показателя Въезд в РФ (январь− март) Выезд из РФ (январь− март) 2015 2016 2015 206 1 2 3 4 5 Оформлено пассажирских т/с, ед. 39 39 39 40 ж/д составов, ед. 190 165 (−13%) 190 174 (−8%) Количество физических лиц, чел. 4871 4365 (−10%) 4753 4547 (−4%) При сравнении данных периодов наблюдается снижение показателя количества физических лиц, въезжающих (на 10%) и выезжающих (на 4%) с таможенной территории Таможенного союза в течение января − марта 2016 года, по сравнению с аналогичным периодом 2015 года. Рис. 3.2. Сумма взысканных таможенных платежей (в рублях) и количество оформленных таможенных приходных ордеров за 12 месяцев 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года В IV квартале 2015 года должностными лицами отдела взыскано таможенных платежей − 51165,22 рублей, в IV квартале 2014 года взыскано 32093,04 рублей. В течение марта 2016 года таможенные приходные ордеры не оформлялись (в АППГ оформлено 2 ТПО, при этом взыскано 20 471,61 руб.). Рис. 3.3. Сумма взысканных таможенных платежей (в рублях) и количество оформленных таможенных приходных ордеров за первый квартал 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года Таким образом, несмотря на снижение количества оформленных ТПО в целом, уровень платежеемкости 1 ТПО в 1 квартале 2016 года выше уровня прошлого года: так, платеж с одного ТПО за отчетный период 2016 года составил 19 019, 29 руб. в среднем (за АППГ – 5 463,79). Таблица 3.6. Количество информации, предоставляемой ООО «ТБЦ» по прибытию поезда на таможенную территорию Таможенного союза и загруженной в КПС «ПП» с января по декабрь 2014 − 2015 гг.: Период Данные Сообщений Вагонов Контейнеров 1 2 3 4 2014 год 5378 46997 30204 2015 год 5699(+6%) 49665 (+5,7%) 30647 (+1,5%) Таблица 3.7. Количество информации, предоставляемой ООО «ТБЦ» по прибытию поезда на таможенную территорию Таможенного союза и загруженной в КПС «ПП» за 4 квартал 2014−2015 года Период Данные Сообщений Вагонов Контейнеров 1 2 3 4 4 квартал 2014год 1360 12142 7508 4 квартал 2015год 1508 (+10,9%) 11706 (−3,8%) 7940 (+5,8%) Таблица 3.8. Количество информации, предоставляемой ООО «ТБЦ» по прибытию поезда на таможенную территорию Таможенного союза и загруженной в КПС «ПП» в декабре 2014 − 2015 гг. Период Данные Сообщений Вагонов Контейнеров 1 2 3 4 2014 год 386 3138 1909 2015 год 391 (+1,3%) 3472(+10,6%) 2355 (+23,4%) Таблица 3.9. Количество информации, предоставленной ООО «ТБЦ» и ОАО «ТрансКонтейнер» по прибытию поезда на таможенную территорию Таможенного союза и загруженной в КПС «ПП» за март 2016 г. Период Данные Сообщений Вагонов Контейнеров 1 2 3 4 ООО «ТБЦ» 325 2335 705 ОАО «ТрансКонтейнер» 1771 1648 1771 Таблица 3.10. Количество информации, предоставленной ООО «ТБЦ» и ОАО «Трансконтейнер» по прибытию поезда на таможенную территорию Таможенного союза и загруженной в КПС «ПП» в течение 3−х месяцев 2015 − 2016 гг. в сравнении Период Данные Сообщений Вагонов Контейнеров 1 2 3 4 2015 год 1287 10227 6096 2016 год 2951(+129,3%) 11053(+8,1%) 7110 (+16,6%) Таблица 3.11. Предварительная информация, оформленная до прибытия поезда на таможенную территорию Таможенного союза, на таможенный пост ЖДПП Забайкальск в течение 12 месяцев 2015 года, предоставленная 5 участниками ВЭД Календарный период 2015 года ПИ, представленная участниками ВЭД Сообщений Вагонов Контейнеров 1 2 3 4 Январь − − − Февраль 55 55 55 Март − − − Апрель 51 51 51 Май − − − Июнь 1 50 50 Июль − − − Август − − − Сентябрь 3 3 3 Октябрь − − − Ноябрь 1 − 25 Декабрь − − − Итого: 111 159 184 В декабре 2015 года предварительная информация, оформленная до прибытия поезда на ТТТС на таможенный пост ЖДПП Забайкальск не предоставлялась. Случаев отказа в использовании предварительной информации, представленной участниками внешнеэкономической деятельности, не зарегистрировано. Показатель конечного результата (количество случаев отказа в использовании предварительной информации) – 0. Предварительная информация, оформленная до прибытия поезда на таможенную территорию Таможенного союза, на таможенный пост ЖДПП Забайкальск в январе 2016 года участниками ВЭД не предоставлялась, в феврале 2016 года Харбинской железной дорогой предоставлено 45 штрих−кодов (ПИ) на 45 вагонов на товары «кокс», «масса огнеупорная», «графит», в марте 2016 года Харбинской железной дорогой предоставлено 4 штрих−кода (ПИ) на 4 вагона на товары «кокс», «масса огнеупорная». Случаев отказа в использовании предварительной информации, представленной участниками внешнеэкономической деятельности, не зарегистрировано. Показатель конечного результата (количество случаев отказа в использовании предварительной информации) – 0. В рамках реализации Плана проведения эксперимента, направленного на сокращение времени совершения таможенных операций на станции Забайкальск Забайкальской железной дороги в отношении товаров, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом, 11.12. − 12.12.2015 ОТО и ТК, ОКТТ таможенного поста совместно с ОП Забайкальск ООО «ТБЦ» проведен дополнительный эксперимент оформления товаров и транспортных средств на т/п ЖДПП Забайкальск с использованием предварительной информации. В рамках реализации Федерального закона от 28.12.2010 № 394−ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации»5 должностными лицами ОТО и ТК осуществляется санитарно−карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль в части проведения документальной проверки ввозимых товаров. В течение 2015года проследовало: − подлежащих санитарно−карантинному контролю – 1992 товарных партий, из них в отношении 112 – принято решение таможенными органами о запрете ввоза, на оценку санитарно−карантинного контроля товарные партии не направлялись, в отношении 1880 товарных партий принято решение таможенными органами о ввозе; − подлежащих карантинному фитосанитарному контролю – 303 товарных партии (запрещённых к ввозу не выявлено), из них 280 партий направлено на досмотр карантинного фитосанитарного контроля, в отношении 23 партий принято решение таможенными органами о разрешении ввоза; − подлежащих ветеринарному контролю – 125 товарных партий, из них: направлено на досмотр ветнадзору 42 партии товаров, в отношении 80 партий принято решение таможенными органами о разрешении ввоза, в отношении 3 – принято решение таможенными органами о запрете ввоза. Таблица 3.12. Государственный контроль и решения в отношении подконтрольных товаров за январь − март 2015−2016 гг. Виды государственного контроля / принятое решение 2015 (январь−март) 2016 (январь−март) 1 2 3 4 Санитарно−карантинный контроль Всего: 102 184 Направлено на оценку СКК − − Принято решение о ввозе 102 180 Принято решение о запрете ввоза 4 Карантинно−фитосанитарный контроль Всего: 26 35 Направлено на досмотр КФК 26 28 Принято решение о ввозе − 7 Принято решение о запрете ввоза − − Ветеринарный надзор Всего: 24 6 Направлено для предъявления ветнадзору 4 6 Принято решение о ввозе 17 − Принято решение о запрете ввоза 3 − Как видно из приведенных статистических данных за отчетный период значительно возросло количество товарных партий, подлежащих санитарно−карантинному контролю (на 80%), а также количество товарных партий, подлежащих карантинно − фитосанитарному контролю (на 35%). Наряду с этим значительно снизилось количество товарных партий, подлежащих ветеринарному контролю, при этом в 100% случаев таможенным органом было принято решение о направлении товара для предъявления ветнадзору. В декабре 2015 года в отделе таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск в отношении сопровождаемого багажа физических лиц проведено 4 таможенных досмотра и 2 таможенных досмотра, в результате которых возбуждены 3 дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ6. За январь−декабрь 2015 года произведено 138 таможенных досмотров и 38 таможенных осмотра. За декабрь месяц проведено 21 таможенный досмотр и 2 таможенных осмотра. Теперь обратимся к анализу деятельности Отдела таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами. За январь − декабрь 2015 год при перемещении через таможенную границу Российской Федерации выявлено 23245 транспортных средств с товаром, имеющих повышенный уровень ионизирующего излучения (ИИ). Относительно аналогичного периода прошлого года (17709) транспортных средств с товаром с повышенным уровнем ИИ, перемещенных через границу РФ, увеличилось на 5536 транспортных средства с товаром (131,3 %): в Россию – уменьшилось на 443 транспортных средств с товаром (76,9%), из России увеличилось на 5987 транспортных средств с товаром (137,9 %). Таблица 3.13. Количество перемещаемых транспортных средств за январь-декабрь 2015 года Количество транспортных средств январь−декабрь 2014год январь−декабрь 2015 год % изменения 1 2 3 4 Ввоз в РФ 1920 1477 76,9 Вывоз из РФ 15781 21768 137,9 Итого 17709 23245 131,3 Таблица 3.14 Сравнительный анализ за декабрь 2015 − 2016 гг. Количество транспортных средств 2015 год 2016 год % изменения 1 2 3 4 Ввоз в РФ 139 98 70,5 Вывоз из РФ 1294 2230 172,3 Итого 1433 2328 162,5 За январь − декабрь 2015 года произошло общее увеличение количества реагирований на транспортные средства с товаром имеющих повышенный уровень ИИ перемещаемых через границу, чем за такой же период 2014 года. Увеличение показателя, связано значительным увеличением общего грузооборота перемещаемых через таможенную границу РФ и перемещением товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений. За январь − март 2016 года при перемещении через таможенную границу Российской Федерации выявлено 6728 транспортных средств с товаром, имеющих повышенный уровень ионизирующего излучения (ИИ). Относительно аналогичного периода прошлого года (6842) транспортных средств с товаром с повышенным уровнем ИИ, перемещенных через границу РФ, уменьшилось на 114 транспортных средства с товаром (98,33 %): в Россию – увеличилось на 138 транспортных средств с товаром (141,95%), из России уменьшилось на 252 транспортных средств с товаром (96,13 %). Таблица 3.15 Данные за 1 квартал 2016 года по перемещению товаров с повышенным ИИ Количество транспортных средств январь−март 2015 год январь−март2016 год % изменения 1 2 3 4 Ввоз в РФ 329 467 141,95 Вывоз из РФ 6513 6261 96,13 Итого 6842 6728 98,33 Таблица 3.16 Статистические данные за март 2015 и 2016 г в сравнении Количество транспортных средств 2015 год 2016 год % изменения 1 2 3 4 Ввоз в РФ 146 152 104,11 Вывоз из РФ 2064 2059 99,77 Итого 2210 2211 100,05 За январь − март 2016 года произошло общее увеличение количества реагирований на транспортные средства с товаром имеющих повышенный уровень ИИ перемещаемых через границу, чем за такой же период 2015 года. Увеличение показателя, связано значительным увеличением общего грузооборота перемещаемых через таможенную границу РФ и перемещением товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений. Отделом таможенного досмотра за период январь – декабрь 2014 года произведено 34 таможенных осмотров, 194 таможенных досмотра. За январь − декабрь 2015 года произведено 138 таможенных досмотров и 38 таможенных осмотра; за декабрь месяц проведено 21 таможенный досмотр и 2 таможенных осмотра. Таблица 3.17 Учет в ПЗТК товаров и транспортных средств в единицах в январе − декабре 2015 За 2014 год – 49269ед За 2015 год – 53664ед За декабрь 2015 года − 3849 ед. 1 2 3 4 Контейнеров 28781 ед. 30904 2398 вагонов 20488 ед. 22760 1451 За период январь − март 2016 года произведено 40 таможенных досмотров и 8 таможенных осмотров: За аналогичный период прошлого года (январь − февраль 2015 года) произведено 14 таможенных досмотров и 2 таможенный осмотр. Снижение количества выявленных правонарушений свидетельствует о качестве проведенной профилактической работе с владельцами СВХ и иных мест хранения, направленной на уменьшение фактов предоставления отчетности по формам ДО−1 и ДО−2, содержащей недостоверные сведения. Вместе с тем в действиях ОАО «Трансконтейнер» выявлен факт совершения правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ст. 16.13 КоАП РФ, при этом аналогичные нарушения в 2012 году не выявлялись. Таблица 3.18 Учет в ПЗТК товаров и транспортных средств в единицах в январе − декабре 2016 За 2015 год – 11086 ед. За 2016 год – 12333 ед. За март 2016 1 2 3 4 Контейнеров 6176 ед. 6382 1688 вагонов 4910 ед. 5951 2501 Отдел досмотра осуществляет контроль за 3 местами временного хранения: • приказом Читинской таможни от 31.07.2012 № 655 «О выдаче свидетельства о включении ОАО «Центр по переработке грузов в контейнерах «Трансконтейнер» отдел таможенного досмотра осуществляет контроль за деятельностью СВХ ОАО «Центр по переработке грузов в контейнерах «Трансконтейнер», имеющего свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения №10612/241210/10019/3. За истекший период 2015 года должностными лицами таможенного поста ЖДПП Забайкальск возбуждено 137 дел об административных правонарушениях, из них: ОТО и ТК−116 дел об АП; ОТД− 21 дело об АП; ОАР − 4 дела об АП; ОКТТ−1 дело об АП; за аналогичный период прошлого года – 127 ДАП. За 12 месяцев 2015 года на таможенном посту ЖДПП Забайкальск отмечается увеличение уровня выявляемых административных правонарушений по ст.ст.16.2 ч.1, 16.10, 16.3 ч.1 КоАП РФ, по остальным категориям дел увеличения показателя не произошло. За истекший период 2016 года должностными лицами таможенного поста ЖДПП Забайкальск возбуждено 24 дела об административных правонарушениях, (АППГ – 52 ДАП). Отдел таможенного оформления и таможенного контроля − 21 дело об АП; Отдел таможенного досмотра − 3 дела об АП. Таким образом, анализ деятельности таможенного поста ЖДПП Забайкальск по совершению таможенных операций и таможенного контроля свидетельствует о ее высокой эффективности. Рекомендуемые источники к теме 3: 1. Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года. 2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. 3. Соглашение о международном грузовом сообщении СМГС. 4. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (Заключена в Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983). 5. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г 6. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза 7. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза (Евразийского экономического союза)(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза (Евразийского экономического союза), принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17). 8. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» (с посл. изм. и доп.). 9. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (с посл. изм. и доп.). 10. Решение № 271 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О формировании Общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон» (Вместе с «Формами и Порядками формирования Общих реестров таможенных представителей, перевозчиков, владельцев складов временного хранения», «Техническими условиями формирования и структурами...»). 11. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля». 12. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 330 «О Порядке подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза (Евразийского экономического союза)». 13. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.). 14. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с посл. изм. и доп.). 15. Федеральный закон от 25.08.1995 № 153-ФЗ. «О федеральном железнодорожном транспорте» (с посл. изм. и доп.). 16. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 17. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 18. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1211 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза отдельных категорий товаров автомобильным видом транспорта». 19. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. №809 «Положение о Федеральной таможенной службе». 20. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». 21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1125-р «Совершенствование таможенного администрирования». 22. Приказ ФТС России от 26.05.2011 № 1067 23. (ред. от 06.03.2014) 24. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении" 25. Приказ ФТС России от 05.07.2012 № 1345 26. "Об утверждении порядка использования в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары" 27. Приказ ФТС России от 01.06.2011 № 1157 28. (ред. от 14.04.2014) 29. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом" 30. Приказ ФТС России от 19.07.2013 № 1349 31. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами" 32. Приказ ФТС РФ от 27.06.2011 № 1371 33. (ред. от 24.02.2012) 34. "Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров" 35. Приказ ФТС России от 16.03.2011 № 578 36. (ред. от 31.10.2013) 37. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий" 38. Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1373 39. (ред. от 26.09.2014) 40. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки" 41. Приказ ФТС России от 09.12.2010 № 2354 42. (ред. от 05.09.2014) 43. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов" 44. Приказ ФТС России от 19.08.2014 № 1600 45. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 46. (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2014 № 34301) 47. Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 48. (ред. от 15.05.2014) 49. "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации" 50. (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 № 19992) 51. Приказ ФТС России от 26.09.2011 № 1945 52. (ред. от 04.03.2014) 53. "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации моторных транспортных средств, и другой сопутствующей продукции" 54. Приказ ФТС России от 01.11.2013 № 2081 55. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования" 56. Приказ ФТС России от 20.06.2012 № 1222 57. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, расположенных на железнодорожных станциях, приближенных к Государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 58. (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2012 № 25276) 59. Приказ ФТС РФ от 25.02.2011 № 397 60. "Об утверждении Порядка таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары" 61. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.2011 № 20552) 62. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 63. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 64. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 65. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 66. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 67. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 68. Приказ ФСБ РФ № 49, ФТС РФ № 167 от 11.02.2009 69. "Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации". 70. Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации». 71. Приказ ФТС России от 18.07.2014 № 1385 «О решении коллегии ФТС России от 29 мая 2014 года «О современном состоянии и перспективах развития системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации». 72. Приказ ФТС России № 778 от 24 апреля 2014 года «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками». 73. Приказ ФТС РФ от 23 апреля 2014 года № 767 «Об утверждении временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров». Интернет – ресурсы: 1. www.gov.ru – сервер органов государственной власти Российской Федерации. 2. www.eurasia№commissio№.org – официальный сайт Евразийской экономической Комиссии. 3. www.customs.ru – официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. 4. www.co№sulta№t.ru – официальный сайт Справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 5. www.gara№t.ru – информационно-правовой портал. 6. www.vch.ru – информационно-консультационная система «Виртуальная таможня». 7. www.tks.ru – таможенный информационный сервер Тема 4. Технология таможенного контроля при перемещении товаров воздушным транспортом При международной перевозке воздушным транспортом перевозчик представляет таможенному органу следующие документы и сведения: •  генеральная декларация - стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными соглашениями в области гражданской авиации, который содержит сведения о ВС (бортовой номер, знаки национальной принадлежности, номер рейса, наименование эксплуатанта, маршрут полета, список экипажа), а также о количестве пассажиров, багажа и о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного Союза запрещен или ограничен, включая валюту Российской Федерации и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы (см. Приложения №№1,15); •  авиа грузовые накладные - документ, содержащий сведения об отправителе, получателе груза, весе, количестве мест груза и его кратким описанием (см. Приложение №3); •  карго-манифест (грузовая ведомость) - документ, содержащий список авиа накладных и общие сведения о перевозимых данным рейсом товарах (вес партий товаров, количество мест и т. п.) (см. Приложение №2); •  пассажирская ведомость - документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже; •  документ (заявка, расходный ордер и т.п.) содержащий сведения о припасах •  документ, содержащий сведения о международных почтовых отправлениях МПО (C№38 - международная почтовая накладная). Сотрудник таможенного органа вправе потребовать для проверки сведений, указанных в представленных документах, иные документы, необходимые для таможенных целей (задание на полет, счета - фактуры, счета - проформы, инвойсы, спецификации, лицензии,). Совершение таможенных операций, в том числе декларирование ВС, в соответствии с таможенными процедурами временного ввоза (вывоза) с полным освобождением от обложения таможенными пошлинами и налогами или транзита производится в упрощенном порядке с представлением документов. Воздушные суда после совершения посадки должны останавливаться в местах стоянки воздушных судов и оставаться там до завершения таможенного оформления. Места стоянки воздушных судов, выполняющих международные перевозки, являются зонами таможенного контроля. Изменение мест стоянки воздушных судов не допускается без разрешения таможенного органа. ВС встречает комиссия, состоящая из представителя санитарно-карантинной службы и пограничного и таможенного нарядов. По завершению санитарного контроля на ВС, пассажиры в сопровождении пограничного наряда убывают в зал «Прибытие» для прохождения пограничного и таможенного контроля. Членам экипажа не разрешается покидать ВС до окончания таможенного оформления и контроля. На борту ВС командир ВС или уполномоченное лицо (на российских ВС, как правило - 2-й пилот; на иностранных – представитель авиакомпании) предъявляют сотруднику ОТО и ТК ТС: - генеральную декларацию (в 2 экз.); - карго манифест; - грузовые авианакладные; - пассажирскую ведомость; - документ, содержащий сведения о припасах. Сотрудники ОТО и ТК ТС после получения документов проверяют указанные в документах сведения. После документальной проверки: - разрешают выгрузку багажа, контролируют соответствие количества мест, сопровождают до места таможенного оформления (контроль и сопровождение производится выборочно); - разрешают выгрузку товаров, контролируют соответствие количества мест. На грузовых и почтовых документах инспектор таможенного поста проставляет штамп «Груз таможенный», заверенный подписью и ЛНП и разрешает доставку товаров на склад временного хранения. Все грузовые документы передаются в отдел таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств для дальнейшего оформления товаров при помещении их под избранный таможенный режим. - производят таможенный осмотр (досмотр) воздушного судна; - производят таможенный контроль и таможенное оформление личных вещей членов экипажа ВС. После завершения таможенного оформления ВС сотрудник ОТО и ТК ТС на генеральных декларациях проставляет штамп, подтверждающий завершение таможенного оформления ВС, и дату, подписывает и заверяет оттиском ЛНП. Один экземпляр генеральной декларации возвращается командиру ВС, второй – остается в делах таможенного органа. В служебном помещении ОТО и ТК ТС сотрудники, осуществляющие таможенное оформление и контроль ВС регистрируют прилет и вылет ВС на компьютере, в комплексе программных средств авиационный пункт пропуска (КПС «Авиа-ПП»). Все документы, после таможенного оформления и контроля ВС формируются в суточное «самолетное дело» и подлежат хранению в течение 3-х лет, в архиве таможенного поста. *Необходимо отметить, что при более тщательном осмотре/досмотре ВС следует привлекать технических специалистов (бортинженера или авиатехника) как для открытия люков и технологических отсеков, так и в первую очередь для возможного вскрытия или демонтажа более сложных агрегатов. При досмотре ВС категорически запрещается самостоятельное переключение каких-либо приборов. Особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля иностранных воздушных судов. Стоянки ВС иностранных авиакомпаний, выполняющих регулярные рейсы, как - правило, кратковременны (1-2,5 часа) и связаны только с выгрузкой/погрузкой пассажиров, багажа, товаров и припасов. Во время таких стоянок экипаж не покидает ВС и, если отсутствуют достаточные сведения полагать о ввозе на данном ВС товаров запрещенных или ограниченных к ввозу на территорию Таможенного Союза – осмотр (досмотр) ВС и таможенный контроль личных вещей членов экипажа не производится. Если же экипаж покидает ВС (смена экипажа или долговременная стоянка), то таможенное оформление членов экипажа и их личных вещей производится в общем порядке оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза физическими лицами. Досмотр товаров и личных вещей членов экипажа осуществляется в служебном помещении ОТО и ТК ТС или на борту ВС. Таможенное оформление ВС производится в обычном порядке. Особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля припасов и товаров, перемещаемых членами экипажей авиакомпании. • На ВС авиакомпании дополнительно к таможенному оформлению предъявляются накладные магазина беспошлинной торговли «Авиа-Лайн» - 2 экземпляра, содержащие сведения о погруженных на ВС и реализованных в полете товарах, их фактическом остатке и выручке от реализации. Сотрудник ОТО и ТК ТС имеет право в выборочном порядке сверить заявленные сведения с фактическими. После завершения таможенного контроля сотрудник ОТО и ТК ТС проставляет на накладной штамп «Товар вывезен», подпись, указывает дату и заверяет ЛНП. Товар во время стоянки ВС находится в опломбированных контейнерах (номера пломб указаны в накладной). При прилете ВС ответственный за бортовое питание бортпроводник вносит в заявку данные о неиспользованных припасах, которые подлежат сдаче службе организации бортового питания (СОБП). Сотрудником ОТО и ТК ТС производится проверка сведений, указанных в заявке на припасы (питание). После проверки на заявку проставляется штамп «Товар вывезен» и подпись, заверенная ЛНП с указанием даты. Товары, перемещаемые членами экипажей ВС через таможенную границу Таможенного Союза, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. Особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля воздушных судов, помещенных под таможенные процедуры временного ввоза/вывоза с применением въездной или выездной декларации на транспортное средство (ТДТС).  При таможенном оформлении транспортных средств (ТС), помещение под таможенную процедуру временного ввоза/вывоза ТС осуществляется при предъявлении въездной или выездной декларации с одновременным принятием стандартных документов перевозчика. В большинстве случаев это касается внеплановых ВС. На примере работы ОТО и ТК ТС таможенного поста можно отметить, что большая часть (порядка 95%) ТДТС оформляется на частные рейсы и рейсы «деловой авиации» при временном ввозе ВС на таможенную территорию Таможенного Союза. Данные ВС после пересечения таможенной границы Таможенного Союза, как правило, совершают несколько запланированных посадок на территории Таможенного Союза с их указанием в ТДТС (а также пункта вылета с территории Таможенного Союза). Остальная часть – это ВС с российской регистрацией, временно вывозимые с таможенной территории. Таможенного Союза и постоянно базирующиеся на других аэродромах Таможенного Союза. Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется при временном ввозе на таможенную территорию Таможенного Союза транспортных средств международной перевозки и вывозе таких временно ввезенных транспортных средств с такой территории, а также при временном вывозе с таможенной территории Таможенного Союза транспортных средств международной перевозки и ввозе таких временно вывезенных транспортных средств международной перевозки на такую территорию путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство В качестве таможенной декларации на транспортное средство применяются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены таможенного союза, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, указанные в статье 159 Кодекса, в зависимости от вида транспорта. Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления таможенной декларации на транспортное средство установленной формы (ТДТС). При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть таможенной декларации на транспортное средство. При вывозе с таможенной территории Таможенного Союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки и при ввозе на такую территорию временно вывезенных транспортных средств международной перевозки таможенному органу в качестве таможенной декларации на транспортные средства допускается использовать таможенную декларацию на транспортное средство, представленную при таможенном декларировании временно ввозимых или временно вывозимых транспортных средств международной перевозки соответственно. При таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки таможенный орган не вправе требовать представления иных сведений. Поданная таможенная декларация на транспортное средство регистрируется таможенным органом. По результатам проверки таможенной декларации на транспортное средство таможенный орган оформляет временный ввоз или временный вывоз транспортного средства международной перевозки либо завершение временного вывоза или временного ввоза транспортных средств международной перевозки путем проставления в таможенной декларации на транспортное средство отметок по форме и в порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза . С 1 января 2011 на таможенной территории государств - членов Таможенного Союза применяется единая форма таможенной декларации на транспортное средство . ТДТС состоит из листа формата A4 по форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного Союза. ТДТС заполняется заглавными буквами с использованием печатающих устройств или от руки печатными буквами, разборчиво, не должна содержать подчисток, помарок и исправлений. Допускается указание наименований и адресов иностранных лиц латинскими буквами. Номера транспортных средств международной перевозки (далее - ТСМП) указываются на языке оригинала, в том числе с использованием букв латинского алфавита. Если в графах ТДТС недостаточно места для заявления сведений или проставления служебных отметок должностным лицом таможенного органа (далее - должностное лицо), то необходимые сведения указываются на оборотной стороне ТДТС. При этом в графе ТДТС производится запись: «СМ. ОБОРОТ». Допускается также указание необходимых сведений на дополнительных листах, при этом в соответствующей графе ТДТС производится запись «СМ. ДОП. ЛИСТ». Сведения, указываемые на оборотной стороне ТДТС и (или) на дополнительных листах, заверяются подписью декларанта, а также должностным лицом путем проставления подписи и оттиска личной номерной печати. При вывозе с единой таможенной территории Таможенного Союза (далее - таможенная территория) временно ввезенных ТСМП и ввозе на такую территорию временно вывезенных ТСМП таможенному органу в качестве ТДТС представляется ТДТС, представленная при декларировании временно ввозимых или временно вывозимых ТСМП соответственно. Сведения, заявленные в ТДТС, могут быть изменены и (или) дополнены при соблюдении условий, предусмотренных статьей 191 Таможенного кодекса Таможенного Союза. Изменения и (или) дополнения в ТДТС вносятся уполномоченным работником декларанта или таможенного представителя (далее - уполномоченное лицо) с использованием печатающего устройства или от руки печатными буквами путем зачеркивания ошибочных сведений и внесения (надписывания) над ними верных сведений. Каждое изменение и (или) дополнение заверяется подписью уполномоченного лица с проставлением оттиска печати, если в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного Союза лицо должно иметь печать, и должностным лицом путем проставления даты, подписи и оттиска личной номерной печати. При необходимости таможенный орган может потребовать заполнения новой ТДТС. ТДТС предоставляется в таможенный орган в двух экземплярах, которые распределяются следующим образом: • первый экземпляр - остается в таможенном органе, которому декларируется ТСМП; • второй экземпляр - возвращается декларанту. Порядок заполнения ТДТС Декларантом заполняются графы 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 ТДТС в следующем порядке: Графа1 «Ввоз, вывоз» Графа заполняется при декларировании ТСМП, временно ввозимого на таможенную территорию или временно вывозимого с такой территории, путем проставления в соответствующем поле символа «Х». Графа не заполняется при декларировании вывозимых с таможенной территории временно ввезенных ТСМП или ввозимых на такую территорию временно вывезенных ТСМП в случае, если ТДТС подается в соответствии с пунктом 6 настоящей Инструкции. Графа 3 «Транспортное средство» В столбце «марка/модель» графы указываются марка и модель ТСМП (при наличии таких сведений). Столбец не заполняется для несамоходного железнодорожного подвижного состава. В столбце «тип» графы указывается тип ТСМП (тягач, прицеп, полуприцеп, контейнер, локомотив, вагон, цистерна, паром и др.). В столбце «номер регистрации» графы указываются: • в отношении автомобильного транспорта - государственный регистрационный номер; • в отношении железнодорожного транспорта - номер(а) железнодорожного подвижного состава (локомотива, вагона, платформы, цистерны и др.); • в отношении морского (речного) транспорта - наименование судна; • в отношении воздушного транспорта - бортовой номер воздушного судна; • в отношении контейнера - регистрационный или иной идентификационный номер. В столбце «страна регистрации» графы указывается краткое наименование страны регистрации ТСМП в соответствии с Классификатором стран мира. Если при перевозке используется состав транспортных средств, то указывается краткое наименование страны, в которой зарегистрировано транспортное средство, приводящее в движение другое (другие) транспортное средство (транспортные средства). Если страна, в которой зарегистрировано транспортное средство, на момент декларирования неизвестна, то в столбце графы указываются два нуля «00». В столбце «идентификационный номер» графы указывается идентификационный номер (VI№) (либо номер кузова, шасси/рамы) в отношении автомобильного транспорта. Графа 4 «Лицо, осуществляющее перевозку товаров» В графе указываются полное наименование и место нахождения перевозчика в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, а также фамилия и инициалы его представителя. В отношении железнодорожного транспорта в графе проставляется оттиск календарного штемпеля, заверенный подписью ответственного работника станции. Графа 5 «Маршрут» В графе указываются пункт и страна назначения. Если перевозка осуществляется воздушным транспортом, указывается номер рейса. Графа 6 «Экипаж» В графе указываются сведения о наличии членов экипажа (команда судна, поездная бригада и тому подобное) и об их общем количестве. Графа 7 «Пассажиры» В графе указывается наличие пассажиров, перевозимых в ТСМП - «ДА» или «НЕТ» путем проставления в соответствующем поле символа «X». Если в графе отмечено поле напротив слова «ДА», то указывается количество пассажиров. Графа 8 «Припасы» В графе указывается наличие припасов в ТСМП (кроме автомобильного транспорта), - «ДА» или «НЕТ» путем проставления в соответствующем поле символа «X». Графа 9 «Сведения о товаре» В графе указывается наличие товаров в ТСМП - «ДА» или «НЕТ» путем проставления в соответствующем поле символа «X». Графа 10 «Запасные части и оборудование» В графе указывается наличие запасных частей и оборудования, предназначенных для ремонта и эксплуатации ТСМП - «ДА» или «НЕТ» путем проставления в соответствующем поле символа «X». Если в графе отмечено поле напротив слова «ДА», то указывается наименование запасных частей и оборудования, краткое описание и количество в удобных для декларанта единицах измерения. Графа 11 «Цель ввоза/вывоза» В графе указывается цель временного ввоза или временного вывоза ТСМП: • для начала международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа на таможенной территории; • для начала международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа за пределы таможенной территории; • для завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа на таможенной территории; • для завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа за пределами таможенной территории. Графа 12 «Дополнительные сведения» В графе могут указываться дополнительные сведения. Графа 13 «Подпись лица, заявляющего сведения» В графе указываются фамилия, имя, отчество декларанта, дата заполнения ТДТС и проставляется его подпись и печать, если в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного Союза декларант должен иметь печать. Если ТДТС заполняет работник таможенного представителя, в графе также указываются наименование таможенного представителя, работником которого он является, реквизиты документа, свидетельствующего о включении лица в реестр таможенных представителей, и реквизиты соответствующего договора на оказание услуг по совершению таможенных операций в отношении временно ввозимых (вывозимых) ТСМП. Порядок заполнения граф ТДТС должностным лицом Графы 2, «A», «B», «C» ТДТС заполняются должностным лицом в следующем порядке: Графа 2 «Регистрационный №» В графе указывается регистрационный номер ТДТС по следующей схеме: XXXXXXXX/XXXXXX/XXXXXXXXX, где ________.______.__ ______ 1 2 3 4 Рис. 4.1. Схема регистрационного кода ТДТС - элемент 1 - код таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место убытия или место прибытия ТСМП. При декларировании ТСМП в Республике Беларусь и Республике Казахстан указывается трехзначный цифровой код страны и пятизначный код таможенного органа в соответствии с Классификаторами таможенных органов, применяемых в Республике Беларусь и Республике Казахстан. Например: «в Республике Беларусь - 11209103; в Республике Казахстан - 39850207»; - элемент 2 - дата принятия ТДТС (число, месяц, две последние цифры года); - элемент 3 - двузначный цифровой код вида транспорта в соответствии с Классификатором видов транспорта и транспортировки товаров; - элемент 4 - порядковый номер ТДТС, присваиваемый по журналу регистрации ТДТС таможенным органом, оформившим временный ввоз или временный вывоз ТСМП, либо завершившим временный ввоз или временный вывоз ТСМП (начинается с единицы с каждого календарного года), форма и порядок ведения которого определяются законодательством государств - членов Таможенного Союза. Допускается дополнительное нанесение в указанную графу штрих-кода или специальной этикетки, содержащих информацию о регистрационном номере. Если ТДТС подается в соответствии с пунктом 6 настоящей Инструкции, то регистрационный номер при вывозе временно ввезенного на таможенную территорию ТСМП или ввозе временно вывезенного с такой территории ТСМП проставляется после присвоенного ранее такой ТДТС регистрационного номера через знак разделителя «/». Графа «A» Подразделы графы заполняются должностным лицом, оформившим временный ввоз или временный вывоз ТСМП. В графе указываются код таможенного органа, дата регистрации ТДТС, отметка о форме таможенного контроля, срок временного ввоза ТСМП, установленный в соответствии со статьей 343 Кодекса. В подразделе «Особые отметки» графы указываются любые отметки по решению должностного лица, оформившего временный ввоз или временный вывоз ТСМП. Графа «B» Подразделы графы заполняются должностным лицом, оформившим завершение временного ввоза или временного вывоза ТСМП. В графе указываются код таможенного органа, дата регистрации ТДТС, отметка о форме таможенного контроля. В подразделе «Особые отметки» графы указываются сведения о: • вывозе временно ввезенных или о ввозе временно вывезенных ТСМП путем проставления отметки «ТСМП вывезено» либо «ТСМП ввезено» соответственно; • помещении ТСМП под таможенные процедуры в соответствии с пунктом 3 статьи 342 Кодекса или в соответствии с пунктом 1 статьи 348 Кодекса с указанием регистрационного номера декларации на товары, в соответствии с которой ТСМП были помещены под соответствующую таможенную процедуру. Графа «C» Подразделы графы заполняются должностным лицом промежуточного таможенного органа. В графе указываются код таможенного органа, дата совершения таможенной операции, отметка о форме таможенного контроля, срок временного ввоза (в случае его продления). В подразделе «Особые отметки» граф «A», «B», «C» могут указываться сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в том числе основания для продления срока временного ввоза ТСМП, сведения о дубликатах ТДТС, выданных в соответствии с пунктом 11 настоящей Инструкции. Должностные лица таможенных органов, в регионе деятельности которых фактически находится ТСМП, оформляют дубликаты ТДТС в отношении ТСМП по письменному обращению перевозчика в следующих случаях: • при расцепке (расформировании) ТСМП, когда одна ТДТС была оформлена на состав ТСМП; • при утрате ТДТС. Дубликаты ТДТС имеют форму копии ТДТС. При этом в подраздел «Особые отметки» дубликата ТДТС вносится запись «Дубликат», а в подраздел «Особые отметки» оригинала ТДТС вносится запись «Выдан дубликат», далее указываются регистрационные номера ТСМП, в отношении которых выданы дубликаты ТДТС . Рекомендуемые источники к теме 4 : 1. Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года. 2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. 3. Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов (заключена в Гамбурге 31.03.1978) (вместе со «Статусом Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года (Гамбург, 31 марта 1978 года)». 4. Соглашение о международном грузовом сообщении СМГС. 5. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (Заключена в Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983). 6. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975. 7. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г 8. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза 9. Таможенный кодекс Таможенного союза (Евразийского экономического союза)(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза (Евразийского экономического союза), принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17). 10. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» (с посл. изм. и доп.). 11. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (с посл. изм. и доп.). 12. Решение № 271 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О формировании Общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон» (Вместе с «Формами и Порядками формирования Общих реестров таможенных представителей, перевозчиков, владельцев складов временного хранения», «Техническими условиями формирования и структурами...»). 13. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля». 14. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 330 «О Порядке подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза (Евразийского экономического союза)». 15. Решение Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 № 422 «Инструкция о порядке заполнения таможенной декларации на транспортное средство».ё 16. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.). 17. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с посл. изм. и доп.). 18. Федеральный закон от 25.08.1995 № 153-ФЗ. «О федеральном железнодорожном транспорте» 19. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 20. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 21. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. №809 «Положение о Федеральной таможенной службе». 22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». 23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1125-р «Совершенствование таможенного администрирования». 24. Приказ ФТС России от 26.05.2011 № 1067 25. (ред. от 06.03.2014) 26. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении" 27. Приказ ФТС России от 05.07.2012 № 1345 28. "Об утверждении порядка использования в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары" 29. Приказ ФТС России от 01.06.2011 № 1157 30. (ред. от 14.04.2014) 31. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом" 32. Приказ ФТС России от 19.07.2013 № 1349 33. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами" 34. Приказ ФТС РФ от 27.06.2011 № 1371 35. (ред. от 24.02.2012) 36. "Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров" 37. Приказ ФТС России от 16.03.2011 № 578 38. (ред. от 31.10.2013) 39. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий" 40. Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1373 41. (ред. от 26.09.2014) 42. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки" 43. Приказ ФТС России от 09.12.2010 № 2354 44. (ред. от 05.09.2014) 45. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов" 46. Приказ ФТС России от 19.08.2014 № 1600 47. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 48. (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2014 № 34301) 49. Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 50. (ред. от 15.05.2014) 51. "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации" 52. (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 № 19992) 53. Приказ ФТС России от 26.09.2011 № 1945 54. (ред. от 04.03.2014) 55. "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации моторных транспортных средств, и другой сопутствующей продукции" 56. Приказ ФТС России от 01.11.2013 № 2081 57. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования" 58. Приказ ФТС России от 20.06.2012 № 1222 59. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, расположенных на железнодорожных станциях, приближенных к Государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 60. (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2012 № 25276) 61. Приказ ФТС РФ от 25.02.2011 № 397 62. "Об утверждении Порядка таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары" 63. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.2011 № 20552) 64. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 65. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 66. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 67. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 68. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 69. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 70. Приказ ФСБ РФ № 49, ФТС РФ № 167 от 11.02.2009 71. "Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации". 72. Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации». 73. Приказ ФТС России от 18.07.2014 № 1385 «О решении коллегии ФТС России от 29 мая 2014 года «О современном состоянии и перспективах развития системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации». 74. Приказ ФТС России № 778 от 24 апреля 2014 года «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками». 75. Приказ ФТС РФ от 23 апреля 2014 года № 767 «Об утверждении временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров». Интернет – ресурсы: 1. www.gov.ru – сервер органов государственной власти Российской Федерации. 2. www.eurasia№commissio№.org – официальный сайт Евразийской экономической Комиссии. 3. www.customs.ru – официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. 4. www.co№sulta№t.ru – официальный сайт Справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 5. www.gara№t.ru – информационно-правовой портал. 6. www.vch.ru – информационно-консультационная система «Виртуальная таможня». 7. www.tks.ru – таможенный информационный сервер Тема 5. Технология таможенного контроля при перемещении товаров морским и речным транспортом По статистике, в Россию больше четверти всех грузов доставляется водными и морскими путями , а учитывая, что контейнерные перевозки являются самым дешёвым видом транспорта на данный момент в логистическом поле мировой экономики, то, на современном этапе развития России крайне важно точно определить основные особенности технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых морским транспортом. Правовая основа перевозки грузов морским транспортом В настоящее время перевозка грузов транспортом регламентируются несколькими основными международными соглашениями. Например, такими как Конвенция по облегчению международного морского судоходства (Лондон, 9 апреля 1965 г.) (далее – Конвенция). В целях облегчения морского судоходства путем упрощения и сокращения до минимума формальностей, требований в отношении документов и процедур при приходе, стоянке и отходе судов заграничного плавания были приняты следующие принципы: - принятие всех надлежащих мер для облегчения и ускорения международного морского судоходства и предотвращения ненужных задержек судов и находящихся на них лиц и имущества; - сотрудничество стран-участников в определении и применении мер, направленных на облегчение прихода, стоянки и отхода судов. Такие меры должны быть, насколько это практически возможно, не менее благоприятными, чем меры, применяемые по отношению к другим видам международного транспорта; однако, эти меры могут быть различными в зависимости от спецификации каждого из них; - сотрудничество в деле обеспечения наиболее полного единообразия формальностей, требований в отношении документов и процедур во всех областях, где такое единообразие облегчит и улучшит международное морское судоходство, и сводить до минимума всякие изменения формальностей, требований в отношении документов и процедур, необходимые для удовлетворения особых требований внутригосударственного характера; - сотрудничество между собой, или через Межправительственную Морскую Консультативную организацию как в вопросах формальностей, требований в отношении документов и процедур, так и в вопросах их применения в международном морском судоходстве. Меры для облегчения международного морского судоходства, предусмотренные Конвенцией, в равной степени распространяются как на суда прибрежных государств, так и на суда государств, не имеющих выхода к морю, и правительства которых являются участниками Конвенции, за исключением военных судов и прогулочных яхт. Перевозка грузов морским транспортом осуществляется на основе договора морской перевозки. «По договору морской перевозки груза перевозчик обязуется доставить груз, который ему передал или передает отправитель, в порт назначения и выдать его лицу, обладающему правом на получение груза, отправитель или фрахтователь обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (фрахт)» (Ст. 115, п. 1 Кодекса торгового мореплавания (КТМ) РФ). Договор морской перевозки может заключаться с условием предоставления всего судна или его определенных помещений, либо без такового условия. Закон допускает (Ст. 117 КТМ РФ) только письменную форму договора морской перевозки. Наличие и содержание такого договора может подтверждаться чартер-партией, коносаментами и другими письменными формами. Моментом заключения договора морской перевозки является акцепт одной стороной твердой оферты другой стороны (п. 1 ст. 433 ГК РФ). Таким образом, любая письменная форма соглашения о морской перевозке признается договором морской перевозки, если она содержит все существенные условия договора. В морской коммерческой практике при перевозке массовых грузов с условием предоставления всего судна после заключения договора обычного оформления Fiхture гесарitulatio№ (Fiхture Rесар), оформляется полная форма чартера. Стандартные, часто повторяющиеся рейсы обычно оформляются только Fiхture Rесар. Fiхture Rесар является достаточной письменной формой договора морской перевозки и должен содержать: наименование сторон, название судна, род груза, размер фрахта, наименование места погрузки груза, место выгрузки или направление судна, сталийное время, ссылку на типовую проформу чартера и другие условия по усмотрению сторон. В полной форме чартер партии детально оговаривают содержание договора и взаимные обязательства сторон: наименование и технико-эксплуатационные характеристики судна, род груза, его транспортные особенности и количество, порты погрузки и выгрузки, сроки готовности судна под погрузку, фрахт, порядок расчета сталийного времени и т. д. Условия чартера согласовывают фрахтователь и перевозчик, при этом они являются обязательными только для партнеров и только на период данной сделки. На практике для оформления договора используют типовые проформы чартеров. В настоящее время насчитывается свыше 400 проформ чартеров, которые охватывают все основные грузопотоки массовых грузов. Договор морской перевозки массовых грузов с представлением части судна обычно оформляется в виде берс-нот (berth №ote). В том случае, когда в трамповом судоходстве судно отфрахтовано на перевозку партии груза, не обеспечивающей полной загрузки судна, перевозчик старается получить дополнительный груз и погрузить его на том же причале, на котором производится погрузка судна. Договор на перевозку таких дополнительных партий груза оформляется в форме берс-нот. В линейном судоходстве эта форма договора может применяться в том случае, когда количество генеральных грузов в каком-то направлении недостаточное, но есть возможность догрузить судно массовым грузом, перевозимым не на линейных условиях, а на условиях, схожих с чартерными перевозками на трамповых новых судах. Берс-нот составляет и подписывает перевозчик или его агент в нескольких экземплярах и в форме письма его направляют грузоотправителю, последний подтверждает своей подписью условия перевозки, изложенные в берс-ноте. Эти условия, как правило, аналогичны условиям букинг-ноты, но может быть включен и ряд дополнительных условий перевозки. При перевозке ценных мелкопартионных грузов в линейном судоходстве офертой грузоотправителя является букинг-нота (bооki№g №ote), направленная перевозчику. Акцепт букинг-ноты перевозчиком или его агентом означает факт заключения договора линейной перевозки. Надлежаще оформленная букинг-нота должна содержать: наименование отправителя и перевозчика, количество и род груза, название судна, предполагаемое время отгрузки, нормы погрузки и выгрузки, ссылку на стандартные условия договора, установленные линейным перевозчиком. Как в перевозках по чартеру, так и в линейном судоходстве по требованию грузоотправителя ему выдается коносамент в качестве ценной бумаги — товарораспорядительного документа. Одновременно коносамент является распиской перевозчика в приеме груза и одним из доказательств наличия договора морской перевозки. Роль коносамента в различных видах судоходства различается: в линейном судоходстве в коносамент включается текст договора морской перевозки. В коносаменте, выданном на основании чартера, обычно содержится ссылка на чартер, которая делает обязательными для держателя коносамента условия чартера при приеме коносамента как ценной бумаги. Реквизиты коносамента определены КТМ РФ и должны содержать (Ст. 144 КТМ РФ): наименование перевозчика и место его нахождения; наименование порта погрузки и дату приема груза к перевозке; наименование отправителя и его местонахождение; наименование порта выгрузки; наименование получателя в той или иной форме; наименование груза, число мест и количество, данные, необходимые для идентификации конкретной партии груза; внешнее состояние груза и упаковки; фрахт и условия его оплаты; время и место выдачи коносамента; число оригиналов коносамента; подпись перевозчика или его отправителя. Линейный коносамент содержит текст условий договора морской перевозки груза, которые в отличие от чартер-партии разрабатываются линейной компанией (конференцией) односторонне, без согласия с грузоотправителем, они являются едиными для всех отправителей и действуют в течение длительного времени. Важной особенностью перевозок по коносаменту является то, что линейные компании, как правило, принимают груз к перевозке заблаговременно до подхода судна (обеспечивают его хранение на своих складах, производят комплектацию судовых партий и подготовку грузовых документов). Погрузка-выгрузка оплачивается судовладельцем и организуется на причалах линии. Особым видом договора морской перевозки является договор, предусматривающий перевалку груза в промежуточном порту до его доставки в порт назначения. Такой договор оформляется сквозным коносаментом. Его применяют обычно в линейном сообщении, когда перевозчик принимает груз с обязательством доставить в пункт назначения, до которого не следуют суда данной линии. Таким образом, в пути следования производят перевалку груза на другое судно, которое может принадлежать как тому же, так и другому перевозчику, с которым первоначальный перевозчик находится в соответствующих договорных отношениях. Линейные компании принимают к перевозке грузы также и на те порты данного района, которые не обслуживаются ими непосредственно. В этих случаях также оформляют прямой или сквозной коносамент, и перевозчик принимает на себя обязательство произвести в каком-либо порту по пути следования судна перевалку указанного в коносаменте груза на другое судно (своей или чужой компании), следующее в порт назначения товара. Сквозной коносамент, таким образом, освобождает грузовладельца от забот по организации перегрузки и дальнейшей отправки груза в порту (портах) перевалки. Кроме того он дает возможность грузоотправителю после отправки товара на судне первого перевозчика оперировать с коносаментом так, как если бы груз был отправлен морем без перевалки в пути. Порты, в которые осуществляется перевозка по сквозному коносаменту, включаются в тарифный список так называемых аутпортов. Доставка товаров по сквозному коносаменту осуществляется на основе соглашения между компаниями-участниками перевозки. Каждый из партнеров несет ответственность за перевозку и перевалку груза на своем участке, но ответственность перед грузовладельцем несет перевозчик, выдавший сквозной коносамент. Соглашение предусматривает и распределение общей суммы фрахта. При этом в зависимости от заинтересованности разных компаний в расширении перевозок распределение фрахта между ними может значительно отклоняться от действительной степени участия каждого в обеспечении доставки груза. Международная морская организация (ИМО) разработала типовую проформу коносамента для сквозных морских перевозок. Современным, наиболее эффективным способом доставки грузов, является комбинированная (интермодальная, мультимодальная) перевозка. Существо такой перевозки заключается в том, что один перевозчик (оператор комбинированной перевозки) в рамках одного договора осуществляет доставку груза от отправителя до получателя на различных видах транспорта, включая все вспомогательные операции и полное экспедиторское обслуживание. Вся транспортировка оформляется одним документом (документом комбинированной перевозки, Соmbi№ed Тra№sport Docume№t, коносаментом комбинированной перевозки ФИАТА, В.L. FIАТА) и оплачивается одной сквозной провозной платой. В соответствии с договором морской перевозки происходит прием и погрузка груза на судно. Этот процесс сопровождается установленной системой грузовых документов, целью которой является четкое оформление передачи материальных ценностей (груза) от грузоотправителя порту, а затем судну. Порт оформляет прием экспортных грузов «Приемным актом» («Карточка учета экспортных грузов»). После распоряжения экспедитора об отгрузке данной партии груза на судно начинается процесс погрузки и его документальное оформление. Распоряжение экспедитора об отгрузке выдается в форме «Поручения на отгрузку экспортных товаров». Каждый экспедитор объединяет свои грузы, предназначенные на одно судно, в «грузовой список». Поручение должно быть завизировано таможней и иметь в качестве приложения все необходимые свидетельства и другие документы, которые следуют вместе с грузом. На основании грузовых списков разрабатывается «предварительный грузовой план». Погрузка может осуществляться только в соответствии с грузовым планом, утвержденным капитаном. Два экземпляра поручения со всеми приложениями вручают судовой администрации. В поручении указывают: порт погрузки и выгрузки, наименование судна, конечный пункт назначения, род и количество груза, его особые свойства (погрузочный объем, размеры для длинномеров), вид упаковки, марки и номера мест, а также номер склада, номера приемочного акта и железнодорожной накладной, по которой груз поступил в порт. Кроме того, поручение содержит указания по оформлению основного перевозочного документа коносамента. Грузовой помощник проверяет правильность заполнения поручения, наличие всех необходимых сведений о грузе, после чего дает разрешение на погрузку. Визируя документ, он одновременно указывает номер грузового помещения, где должна быть размещена данная партия. На верхней палубе груз может перевозиться только в том случае, если в поручении сделана соответствующая оговорка. Вся партия груза, отправляемая по одному поручению, должна размещаться в одном месте, что облегчает счет груза и его своевременную сдачу получателю. Поэтому по одному документу не принимают грузы, совместная перевозка которых недопустима или нецелесообразна; например, скоропортящиеся вместе с нескоропортящимися, грузы, обладающие агрессивными свойствами, и грузы, требующие особых режимов перевозки, или грузы, требующие соблюдения специфических таможенных, карантинных и тому подобных правил, и грузы, не требующие выполнения таких условий и формальностей. Погрузка тарно-штучных грузов происходит с двусторонним счетом; приемо-сдатчиками склада и тальманами судна. По результатам счета оформляются тальманские листы. Тальманские листы сверяются каждой сменой по результатам погрузки каждой партии груза. Тальманские листы являются первичным учетным документом о приеме груза на судно и им придается очень большое значение. После окончания погрузки всей партии груза на судно грузовой помощник капитана дает расписку в принятии груза. Эта расписка грузового Помощника в принятии груза называется штурманской распиской и является доказательством того, что груз передан на судно. Поэтому, прежде чем сделать штурманскую расписку, грузовой помощник обязан внимательно изучить тальманскую расписку и перенести в штурманскую расписку все отмеченные в ней недостатки внешнего состояния грузовых мест. В том Случае, если обнаружено расхождение мест, а произвести проверку невозможно, в штурманской расписке делают оговорку: «столько-то мест в споре» и составляют акт на расхождение в счете между портом и судном. Один экземпляр штурманской расписки передается экспедитору грузоотправителя, один остается на судне. На основании штурманской расписки по просьбе грузоотправителя ему выдается коносамент (Глава 8 КТМ РФ). Коносамент относится к числу важнейших грузовых документов и используется как при каботажных перевозках, так и в заграничном плавании. Роль коносамента как доказательства наличия и содержания договора морской перевозки рассмотрена выше. В системе грузового документооборота коносамент является окончательной распиской перевозчика в приеме груза и создает презумпцию, что груз принят к перевозке или погружен на судно в таком состоянии и количестве, как он описан в коносаменте. В зависимости от времени подписания различают два вида коносаментов — на груз, принятый к отправке, и коносаменты на груз, уже погруженный на судно. Первую форму применяют в линейном судоходстве и каботаже, причем коносамент подписывает пароходство или его агент (порт), во втором случае факт принятия груза на судно удостоверяет своей подписью капитан. Коносамент, подписанный перевозчиком (капитаном) в сроки, предусмотренные договором купли-продажи товара и без каких-либо оговорок в части количества и состояния груза, является доказательством надлежащего выполнения продавцом своих обязательств по торговой сделке. Подписанный капитаном комплект оригиналов коносамента продавец непосредственно или через банк, кредитующий внешнеторговую сделку, направляет покупателю груза, последний, после получения коносамента получает право распоряжения грузом. При подписании коносамента тщательно проверяют, перенесены ли в него все оговорки о состоянии груза (тары) и о расхождениях в счете мест, которые были сделаны в штурманских расписках, так как с момента подписания коносамента вся ответственность за груз возлагается на судно (перевозчика). Не допускается подписание коносамента до полного окончания погрузки данной партии, так как в дальнейшем может обнаружиться недостача либо некачественное состояние груза (тары). Наконец, нельзя подписывать коносаменты задним числом, поскольку это является нарушением обязательств перевозчика по отношению к получателю груза. До подписания коносамента должны быть урегулированы все вопросы, связанные с оплатой фрахта, аванса фрахта или иных платежей в порту отправления, в соответствии с порядком взаиморасчетов, который предусматривается по данной перевозке и указан в коносаменте. Полный комплект оригиналов коносамента состоит из трех экземпляров, число оригиналов в комплекте указывается на каждом оригинале, число копий может быть любым, копии не имеют значения товарораспорядительного документа, о чем на каждой копии ставится четкая надпись «copy, №ot №egotiable». Манифест — список грузов, принятых на судно, который составляют раздельно для каждого порта назначения на основе сведений, указанных в коносаментах. Он оформляется для таможни. По каждой партии груза в манифесте приводят следующие данные: номер коносамента, маркировку и количество грузовых мест, род груза, его массу и объем, наименование отправителя и получателя, порт погрузки и порт выгрузки, название судна, рейс, флаг судна, общее количество грузовых мест/контейнеров, дату погрузки/выгрузки груза на/с судна. Таможня на основе манифестов проверяет грузы, а также ведет статистику экспортно-импортного грузооборота. Грузовой помощник капитана обязан тщательно сверить данные, указанные в манифестах, с судовым комплектом штурманских расписок. Расхождения между ними могут возникнуть из-за ошибок при составлении манифеста либо из-за того, что манифест выписан заранее, а в процессе погрузки судна в предварительный грузовой список были внесены некоторые изменения (например, одни коносаменты заменены другими). Во многих странах и портах существуют особые требования к манифестам на прибывающий груз. Так, например, манифесты на порты Аргентины, Испании должны быть легализованы (иметь визу) консулом данной страны либо иметь отметку таможни том, что в порту отправления нет консульского представительства. В ряде портов установлено, что манифесты должны быть предъявлены в определенное число суток до прихода судна, либо предусмотрено, что в таможню представляются манифесты на все грузы, имеющиеся на борту судна, а не только на грузы данного порта и т. д. Исполнительный грузовой план составляется по результатам погрузки судна и содержит общее распределение груза по грузовым помещениям и на верхней палубе. Исполнительный грузовой план и люковые записки входят в состав обязательных документов, которые должны быть вручены в порту назначения, а в иностранных портах — агенту судна. Люковые записки составляются раздельно по каждому трюму и содержат перечень всех коносаментных партий, размещенных в данном отсеке в порядке очередности их выгрузки. Их выписывает грузовой помощник капитана на основе исполнительного грузового плана и коносаментов. Сдача импортных грузов в российском порту происходит на основании копий коносамента, манифеста, люковых записок и грузового плана. Диспетчерская группа порта распределяет предназначенные к выгрузке грузы по складам и дает начальникам складов распоряжение о приеме груза. После разрешения таможни начинается выгрузка груза. Тарно-штучньие грузы выгружаются с тальманским счетом и счетом приемосдатчиков склада. Принятые на склад грузы оформляются «Ведомостью учета импортных грузов», по сумме которых оформляется «Генеральный акт выгрузки судна», в котором указывают количество мест, числящееся по документам, и количество мест, фактически принятое с судна, а также номера и общее число составленных по результатам выгрузки актов-извещений. Последние составляют в том случае, если обнаружены недостача или порча грузов, грузы в дефектной таре и т.д. - раздельно по каждой коносаментной партии. Как генеральный акт, так и акты-извещения подписывают капитан судна, представители порта и таможни. Контейнеры принимают и сдают по количеству, номерам и наружному осмотру с проверкой целостности пломб. Контейнеры с повреждениями, которые открывают доступ к содержимому, а также с нарушенными или неясными пломбами или без них на судно не принимают. Выдача груза получателю возможна только против предъявления оригинала коносамента. Согласно выработанному Конференцией стандарту, государственные власти не должны требовать от приходящих и уходящих судов для оставления у себя каких-либо документов, кроме общей декларации, декларации о грузе, судовых припасах, личных вещах экипажа судна, судовой роли, списка пассажиров, документа, предписанного Всемирной почтовой конвенцией, морской санитарной декларации. Декларация о грузе служит основным документом, содержащим сведения о грузе судна в момент его прибытия и ухода из порта. Отдельно государственные власти могут потребовать сведения о наличии опасных грузов. Согласно договоренности, государственные власти не должны требовать включения в декларацию о грузе сведений, кроме: • при прибытии — названия и национальной принадлежности судна, фамилии капитана, порта отправления, порта составления декларации, маркировки груза, числа мест, вида упаковки, количества и описания груза, номеров коносаментов на груз, который подлежит выгрузке в данном порту, портов выгрузки оставшегося на борту груза, первоначальных портов отправления перевозимых по коносаментам грузов; • при отходе судна — название и национальную принадлежность судна, фамилию капитана, порт назначения. Если груз принят в данном порту, то должны быть указаны сведения о маркировке груза, числе мест, виде упаковки, количестве мест и описания груза, номеров коносаментов. Государственные власти должны принимать декларацию о грузе, датированную и подписанную надлежащим образом капитаном, судовым агентом или другим лицом, уполномоченным на то капитаном. Конференция рекомендует государственным властям вместо декларации о грузе принимать судовой манифест при условии, что он содержит все перечисленные выше требования. В качестве альтернативы государственные власти могут принимать экземпляр коносамента или его заверенную копию при условии, что любые сведения о грузе, необходимые в соответствии с требованиями конференции, будут представлены в любой другой форме заверенной должным образом. При отходе не рекомендуется требовать отдельную декларацию на груз, который был указан в приходной декларации и остался не выгруженным на момент отхода. В соответствии с установленной классификацией грузов разработана система обеспечения безопасной сохранной перевозки грузов морем. Эта система имеет два уровня: международный и национальный, Международные Нормативные документы разрабатываются в рамках Международной морской организации (ИМО) специальным комитетом, который готовит свой предложения и выносит их на рассмотрение Ассамблеи ИМО. После утверждения Ассамблеей государства участники ратифицируют данное постановление и оно вступает в силу, национальные правила в России разрабатываются ЦНИИМФом с учетом принятых ИМО нормативных актов. На данный момент в рамках ИМО действуют следующие основные нормативные документы (см. таблицу 1.). Таблица 5.1. Международные конвенции, резолюции ООН и Кодекса ИМО Виды грузов Генеральные грузы Опасные грузы Продовольственные грузы Наливные грузы Навалочные грузы Кодекс безопасной практики размещения и крепления грузов. Рекомендации ООН по перевозке опасных грузов, типовые правила. Международный Кодекс по безопасной перевозки зерна насыпью. Международное руководство по безопасности для нефтяных танкеров и терминалов. Кодекс безопасной практики твердых навалочных грузов. Кодекс безопасной практики для судов, перевозящих палубные лесные грузы Рекомендации ООН по перевозке опасных грузов. Руководство по испытаниям и критериям. Европейское соглашение о Международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок. Международный кодекс постройки и оборудование судов, перевозящих химические грузы наливом. Кодекс безопасной практики погрузки и разгрузки балкеров.   Международный Кодекс морской перевозки опасных грузов   Кодекс постройки и оборудования судов, перевозящих химические грузы навалом. Международный Кодекс по безопасной перевозки зерна насыпью СОЛАС 74/78 Кодекс безопасной перевозки отработавшего ядерного топлива, плутония и высокорадиоактивных отходов в контейнерах на борту судна.   МАРПОЛ 73/78 СОЛАС 74/78 Сюрвейерские услуги при морских перевозках грузов В последнее десятилетие на территории России и стран СНГ возникла и нашла широкое распространение новая форма услуг - независимая экспертиза, которая в Международном морском судоходстве называется независимая сюрвейерская деятельность. Возникновение рынка сюрвейерских услуг обусловлено самой природой морского судоходства. Морской флот обслуживает в основном международную торговлю, в повседневной деятельности участников которой, постоянно происходят столкновения различных интересов, поэтому именно в этой области человеческой деятельности и появилась настоятельная потребность в сюрвейерских (экспертных) услугах. Широкое развитие сюрвейерская деятельность получила в связи с организацией классификационных морских регистров (Ллойд, 1688 г.) и страховых обществ, а затем в конце ХIХ столетия начинает развиваться еще одно направление этой деятельности контроль качества и количества перевозимых грузов. В настоящее время в области международного морского судоходства существует несколько видов контроля, деятельность каждого вида контроля базируется на соответствующей нормативной базе, принятой соответственно на международном, государственном или ведомственном уровне и соответствующих вышестоящих уровнях: - международный - контроль осуществляется на основе Международных конвенций и резолюций ИМО, международных стандартов и Международного права. В качестве примера можно привести конвенцию СОЛАС и конвенцию МАРПОЛ. Требования этих конвенций в портах являются обязательными для судов всех стран, а контроль осуществляется инспекторами Парижского, Токийского меморандумов и службами Капитана порта; - государственный - контроль осуществляется чиновникам различных ведомств: судебным и исполнителями, прокурорским надзором, эмиграционными властями, службами санитарного и ветеринарного надзора, службами капитана порта и т. д.; - ведомственный - контроль осуществляется аппаратом министерства транспорта или службами пароходств на основе ведомственных приказов, инструкций и положений; - независимый - контроль выполняют сюрвейеры независимых компаний, занимающихся сюрвейерской деятельностью. Термин «сюрвейер» происходит от английского слова surveyor — тот, кто, будучи независимым (т. е. не принадлежащим ни к какой государственной организации), занимается тщательным и детальным инспектированием, исследованием, проверкой, установлением наличия какого-либо факта или его отсутствия, а также выдачей рекомендаций (консультирование) в лицензированной области по заявке физических или юридических лиц. В русском языке эквивалентным понятием является слово «эксперт». Институт сюрвейеров функционирует в системе транспортировки грузов от отправителя до получателя через все звенья транспортного процесса. Функции сюрвейера сводятся к установлению факта, размера и характера повреждения чего бы то ни было, либо его отсутствия, а также к определению качества и количества грузов, их соответствия контрактным или перевозочным условиям и предоставления письменного свидетельства обо всем этом за своей подписью. В отдельных случаях требуется установить причину какого-либо происшествия и восстановить картину событий. Международная судебная и арбитражная практика, а также западные страховые компании именно потому давно и обязательно пользуются услугами независимых сюрвейеров, поскольку сюрвейеры не заинтересованы ни в преувеличении, ни в преуменьшении возможных потерь в силу своей независимости. В настоящее время в силу неверного представления об этом понятии в России сложилась практика образования европейских организаций при государственных учреждениях: НИИ, Регистре Судоходства, Ингосстраха, и др. И если арбитраж или суд в России еще может принять заключение таких сюрвейеров к рассмотрению, то зарубежная претензионная практика не считает таких сюрвейеров независимыми в силу их государственной принадлежности, и, следовательно, лоббирования ими государственных или национальных интересов. Потерей независимости является также работа в одном и том же транспортном процессе более чем на одну из сторон этого процесса или торговой сделки. Это возможно только с ведома и согласия участников при проведении общей инспекции. Например, в одном рейсе нельзя работать на отправителя и получателя или на перевозчика и отправителя и т.д., так как в случае столкновения интересов сюрвейеру придется жертвовать интересами одной из сторон. Весьма распространена у нас практика, когда, например, агентирующая или экспедиторская фирмы являются одновременно и сюрвейерами или страховая компания присылает сюрвейера состоящего в штате этой компании. В мировой практике это не принято. В целях поддержки отечественных сюрвейерских компаний была создана Ассоциация независимых морских и речных сюрвейеров, впоследствии переименованная в Ассоциацию независимых сюрвейеров (АНС). Членами Ассоциации являются сюрвейерские компании, имеющие статус юридических лиц и имеющие лицензию на право проведения экспертиз в определенной сфере деятельности. В число членов АНС входят сюрвейерские компании России, Белоруссии, Украины и Эстонии. Члены Ассоциации проводят работы на территории стран СНГ. За девятилетний период деятельности члены АНС полностью освоили методики зарубежных сюрвейерских компаний и разработали свои национальные правила проведения экспертиз, которые учитывают национальное законодательство и национальные особенности стран, где они осуществляют свою деятельность. Вхождение в рынок на территории СНГ для членов АНС было нелегким, поскольку Ингосстрах и торгово-промышленная палата будучи государственными предприятиями пытались, да и сейчас пытаются быть монополистами на внутреннем рынке, что способствует продвижению или созданию благоприятных условий для иностранных сюрвейерских компаний, а следовательно, и утечке национальных ресурсов за рубеж. По этой причине необходимо ввести деятельность независимых сюрвейерских (инспекторских) компаний в законодательное поле России, как это сделала Государственная Дума в Положении об оценочной деятельности в 135-ФЗ от 29 июля 1998 г. (в ред.ФЗ от 18.07.2009 №181-ФЗ) и дала определение статуса независимого оценщика: «Оценка объекта оценки не может производиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером или должностным лицом юридического лица, либо заказчиком или физическим лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, или состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве». Основная нормативная база и требования к сюрвейерам, которые используются АНС, разработаны на основе документов, принятых в международной торговле и мультимодальных перевозках. Это объясняется тем, что сюрвейерская деятельность впервые зародилась именно в этих структурах и со временем утвердилась как неотъемлемое звено в системе рыночных отношений. Рекомендуемые источники к теме 5: 1. Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года. 2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. 3. Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов (заключена в Гамбурге 31.03.1978) (вместе со «Статусом Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года (Гамбург, 31 марта 1978 года)». 4. Соглашение о международном грузовом сообщении СМГС. 5. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (Заключена в Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983). 6. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975. 7. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г 8. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза 9. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза 10. Таможенный кодекс Таможенного союза (Евразийского экономического союза)(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза (Евразийского экономического союза), принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17). 11. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» (с посл. изм. и доп.). 12. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (с посл. изм. и доп.). 13. Решение № 271 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О формировании Общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон» (Вместе с «Формами и Порядками формирования Общих реестров таможенных представителей, перевозчиков, владельцев складов временного хранения», «Техническими условиями формирования и структурами...»). 14. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля». 15. Решение Комиссии Таможенного союза (Евразийского экономического союза) от 18.06.2010 № 330 «О Порядке подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза (Евразийского экономического союза)». 16. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.). 17. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с посл. изм. и доп.). 18. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 19. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 20. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1211 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза отдельных категорий товаров автомобильным видом транспорта». 21. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. №809 «Положение о Федеральной таможенной службе». 22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». 23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1125-р «Совершенствование таможенного администрирования». 24. Приказ ФТС России от 26.05.2011 № 1067 25. (ред. от 06.03.2014) 26. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении" 27. Приказ ФТС России от 05.07.2012 № 1345 28. "Об утверждении порядка использования в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары" 29. Приказ ФТС России от 01.06.2011 № 1157 30. (ред. от 14.04.2014) 31. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом" 32. Приказ ФТС России от 19.07.2013 № 1349 33. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами" 34. Приказ ФТС РФ от 27.06.2011 № 1371 (ред. от 24.02.2012) "Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров" 35. Приказ ФТС России от 16.03.2011 № 578 (ред. от 31.10.2013) "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий" 36. Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1373 (ред. от 26.09.2014) "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки" 37. Приказ ФТС России от 09.12.2010 № 2354 (ред. от 05.09.2014) "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов" 38. Приказ ФТС России от 19.08.2014 № 1600 39. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 40. (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2014 № 34301) 41. Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 (ред. от 15.05.2014) "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации" 42. (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 № 19992) 43. Приказ ФТС России от 01.11.2013 № 2081 44. "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования" 45. Приказ ФТС России от 20.06.2012 № 1222 46. "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, расположенных на железнодорожных станциях, приближенных к Государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" 47. (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2012 № 25276) 48. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 49. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 50. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 51. Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 52. "Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения" 53. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2010 № 16991) 54. Приказ ФСБ РФ № 49, ФТС РФ № 167 от 11.02.2009 55. "Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации". 56. Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации». Интернет – ресурсы: 1. www.gov.ru – сервер органов государственной власти Российской Федерации. 2. www.eurasia№commissio№.org – официальный сайт Евразийской экономической Комиссии. 3. www.customs.ru – официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. 4. www.co№sulta№t.ru – официальный сайт Справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 5. www.gara№t.ru – информационно-правовой портал. 6. www.vch.ru – информационно-консультационная система «Виртуальная таможня». 7. www.tks.ru – таможенный информационный сервер законодательством государства - члена таможенного союза - если такой транзит осуществляется только по территории этого государства. Тема 6. Технология таможенного контроля международных почтовых отправлений Особенности, связанные с порядком перемещения товаров в международных почтовых отправлениях (далее – МПО), регулируются достаточно обширным кругом правовых документов: решениями Комиссии Таможенного союза, межправительственными соглашениями, международными договорами, нормами ТК ТС и российского таможенного законодательства. При этом, российское таможенное законодательство действительно в части, не противоречащей нормам таможенного законодательства ЕАЭС. МПО выдаются оператором почтовой связи их получателям при условии уплаты таможенных платежей в отношении товаров, пересылаемых в них. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в МПО, подлежат уплате в размерах, установленных ТК ТС и международными договорами государств - членов ЕАЭС. Если в отношении товаров, пересылаемых в МПО, не требуется подача декларации на товары, таможенные пошлины, налоги исчисляются и начисляются таможенным органом, осуществляющим таможенные операции в Месте международного почтового обмена (далее - ММПО) с использованием таможенного приходного ордера (далее – ТПО), форма и порядок заполнения которого определяются Решением Комиссии ТС. Для физических лиц, в отношении пересылаемых в МПО товаров для личного пользования, установлены нормы беспошлинного ввоза. Эти нормы содержатся в приложении к Соглашению между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском". Согласно указанного Соглашения, в течение календарного месяца в адрес одного получателя, являющегося физическим лицом, находящимся на таможенной территории таможенного союза, в МПО беспошлинно можно пересылать товары, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и общий вес которых не превышает 31 кг. В случае превышения указанных норм предусмотрена уплата таможенных платежей по единой ставке 30 процентов от таможенной стоимости товара, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса в части превышения стоимостной нормы 1000 евро и (или) весовой 31 кг. Пошлины на неделимые товары независимо от таможенной стоимости и веса взимаются в виде совокупного таможенного платежа. Урны с прахом (пеплом), гробы с телами (останками) умерших перемещаются без уплаты таможенных платежей. Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза (далее – ВПС) и используемых для таможенных целей. Как уже упоминалось ранее, должностное лицо таможенного органа на основании сведений, содержащихся в ТПО, заполняет графы бланка почтового перевода ф. 112 с указанием в них подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов; почтового адреса получателя МПО; почтового адреса и наименования таможенного органа, а также реквизитов счета Федерального казначейства. В графе "Для письменного сообщения" указывается справочный номер ТПО и регистрационный номер МПО. Заполненный бланк почтового перевода ф. 112 вместе с третьим экземпляром ТПО прочно прикрепляется к оболочке МПО или бланку сопроводительного адреса СР 71, и место международного почтового обмена направляет это МПО в объект почтовой связи, в регионе деятельности которого находится получатель. Первый и второй экземпляры ТПО вместе с другими документами, необходимыми для таможенных целей, остаются в подразделении таможенного органа, производившем таможенные операции с МПО для осуществления контроля за поступлением начисленных таможенных пошлин, налогов на счет Федерального казначейства. В сопроводительном адресе СР 71, в таможенной декларации C№ 23 либо в правом верхнем углу накладной ф. 16 и на оболочке почтового отправления (в случае отсутствия сопроводительного адреса и декларации) должностное лицо таможенного органа проставляет отметку "Выпуск разрешен с обязательной уплатой таможенных пошлин, налогов", которую подписывает и заверяет оттиском личной номерной печати. Выдачу физическим лицам МПО производит оператор почтовой связи, в регионе деятельности которого находятся получатели МПО, только после уплаты таможенных пошлин, налогов. Уплата таможенных пошлин, налогов осуществляется путем перечисления необходимой денежной суммы на счет Федерального казначейства, по поступившему вместе с МПО из места международного почтового обмена бланку почтового перевода ф. 112. Прием и оформление почтовых переводов, а также передача их на контроль осуществляется работниками объекта почтовой связи в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи. После приема денежных средств работник объекта почтовой связи в колонке "Подробности подсчета" графы 8 третьего экземпляра ТПО проставляет оттиск календарного штемпеля и вручает получателю данный экземпляр ТПО вместе с МПО. После перечисления денежных средств на счет Федерального казначейства, указанного на бланке почтового перевода ф. 112, отрезная часть этого бланка с талоном и извещением (далее - отрезная квитанция), а также одним экземпляром платежного поручения с отметкой банка направляются в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место международного почтового обмена, в котором были начислены таможенные пошлины, налоги. Отдел таможенных платежей (или отдел бухгалтерского учета и контроля) таможенного таможни, в регионе деятельности которой находится место международного почтового обмена, после получения отрезной квитанции и экземпляра платежного поручения регистрирует их в специальном журнале, проверяет фактическое поступление денежных средств на счет Федерального казначейства и направляет указанные квитанцию и платежное поручение в подразделение таможенного органа, осуществлявшее таможенные операции с МПО. Подразделение таможенного органа, осуществлявшее таможенные операции с МПО, проверяет правильность уплаченной суммы таможенных платежей и в случае подтверждения правильности уплаченной суммы снимает МПО с контроля. Отрезная квитанция вместе с первым экземпляром ТПО и другими документами, необходимыми для таможенных целей, хранятся в этом подразделении в порядке, установленном для хранения ТПО. Второй экземпляр ТПО подразделение таможенного органа, осуществлявшее таможенные операции с МПО, направляет в отдел бухгалтерского учета и контроля таможенного органа для учета, контроля и хранения в соответствии с действующими правилами хранения документов строгой отчетности. Отрезная квитанция должна поступить в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место международного почтового обмена, не позднее 3-х месяцев со дня исчисления таможенных пошлин, налогов и заполнения ТПО. Таможенный орган, расположенный в месте международного почтового обмена, еженедельно информирует это место обмена в письменном виде о тех МПО, в отношении которых подтверждение об уплате таможенных пошлин, налогов к установленному сроку не поступило. Данная информация представляется месту международного почтового обмена не позднее четырех месяцев после начисления таможенных платежей. Документы, подтверждающие соблюдение ограничений в отношении товаров, пересылаемых в МПО, представляются заинтересованным лицом или назначенным оператором таможенному органу в ММПО либо заинтересованным лицом в иных местах, определенных таможенным органом, при таможенном декларировании и выпуске товаров. Российское законодательство содержит положения, которые не допускают пересылку товаров в международных почтовых отправлениях. Введение и соблюдение запретов и ограничений производится в соответствии со ст.19 Федерального закона от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", ст.25 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ "Об экспортном контроле", ст.17 Федерального закона от 14 марта 1998 г. № 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами". В настоящее время запреты и ограничения на ввоз и вывоз товаров в МПО установлены Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском". Помимо запретов и ограничений, распространяющихся на товары, перемещаемые физическими лицами при следовании через таможенную границу таможенного союза, а также пересылаемые в адрес физических лиц. К пересылке в МПО не допускаются товары, запрещенные к ввозу на территорию Таможенного союза или вывоза с этой территории7, в отношении которых применяются ограничения в соответствии с решениями Комиссии Таможенного союза, а также пересылка тех товаров, в отношении которых установлены ограничения актами Всемирного почтового союза. В частности, ключевые положения о запрете к пересылке в МПО содержатся в 15 статье Международной почтовой конвенции. К последней категории товаров относятся: - наркотики и психотропные вещества; - предметы непристойного или безнравственного характера; - предметы, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников или обычного населения, пачкать или портить другие отправления, почтовое оборудование или собственность третьей стороны; - взрывчатые, воспламеняющиеся или радиоактивные, а также другие опасные вещества (за исключением радиоактивных и биологических веществ, разрешенных к отправлению на основании ст. 16 Международной почтовой конвенции); - живые животные (в исключительном порядке допускаются к пересылке пчелы, пиявки, шелковичные черви; паразиты и истребители вредных насекомых, предназначенные для исследования этих насекомых и обмениваемые между официально признанными учреждениями; мушки семейства дрозофил для медико-биологических исследований для официально признанных учреждений); - монеты, банковские билеты и другие драгоценные предметы, в отправлениях письменной корреспонденции и посылках без объявленной ценности . Российская Федерация и Республика Казахстан не допускают к пересылке указанную группу товаров (п. п. 15, 16 ст. VII Заключительного протокола Всемирной почтовой конвенции); Республика Беларусь не допускает к пересылке белорусские рубли и документарные ценные бумаги в белорусских рублях, а также предметы, стоимость которых превышает предел объявленной ценности. Кроме того, национальными законодательствами государств - членов Таможенного союза могут устанавливаться дополнительные ограничения. При этом в отношении товаров личного пользования, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц, меры нетарифного и технического регулирования не применяются. Пересылка данной группы товаров регулируется в соответствии с гл. 49 ТК ТС. Актами Международного почтового союза предусмотрен различный порядок действия с отправлениями, ошибочно принятыми в нарушение установленных запретов и ограничений (вручение адресату при соблюдении определенных условий, возвращение администрации подачи и др.). Однако отправления, содержащие наркотики и психотропные вещества; взрывчатые, воспламеняющиеся и другие опасные вещества; радиоактивные вещества; предметы непристойного или безнравственного характера ни при каких обстоятельствах не пересылаются в место назначения, не выдаются адресату, не возвращаются отправителю. С такими отправлениями поступают согласно законодательству страны, которая обнаружила их наличие (ст. PE 501 Регламента письменной корреспонденции, ст. PE 302 Регламента почтовых посылок). В соответствии с п. 3 ст. 313 ТК товары, запрещенные или ограниченные к пересылке в международных почтовых отправлениях, подлежат изъятию и распоряжению в порядке, предусмотренном национальным законодательством государства - члена Таможенного союза8. Перечень товаров для личного пользования, запрещенных к пересылке в международных почтовых отправлениях при ввозе и вывозе с таможенной территории ТС: 1) информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию ТС, вывоза с таможенной территории ТС и транзита по таможенной территории ТС; 2) любые виды оружия (их части), патроны к ним (их части), конструктивно сходные с гражданским и служебным оружием изделия; 3) опасные отходы, запрещенные при ввозе, и (или) ограниченные к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе; 4) специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, ввоз которых на таможенную территорию ТС и вывоз с таможенной территории ТС ограничен; 5) ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, ограниченные к перемещению через таможенную границу; 6) органы и (или) ткани человека, кровь и ее компоненты, ограниченные к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе; 7) средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС, попадающие под действие приложений А и В Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, подписанной в Стокгольме 22 мая 2001 г.; 8) орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС; 9) алкогольная продукция, этиловый спирт, пиво; 10) любые виды табачных изделий и курительных смесей; 11) радиоактивные материалы; 12) культурные ценности; 13) товары, подвергающиеся быстрой порче; 14) живые животные, за исключением пчел, пиявок, шелковичных червей; 15) растения в любом виде и состоянии, семена растений; 16) драгоценные камни в любом виде и состоянии, природные алмазы, за исключением ювелирных изделий; 17) наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в том числе в виде лекарственных средств; 18) озоноразрушающие вещества; 19) денежные знаки Российской Федерации и иностранная валюта; 20) предметы непристойного или безнравственного характера; 21) контрафактные и пиратские предметы; 22) условно патогенные и патогенные организмы; 23) орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов: - готовые рыболовные сети узловые из синтетических или прочих полиамидных мононитей с диаметром нитей менее 0,5 мм и размерами ячеи менее 100 мм (размер конструктивного шага ячеи менее 50 мм); - электроловильные системы и устройства, состоящие из электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батарей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока; 24) печатные и аудиовизуальные материалы: - содержащие призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности или публичное оправдание терроризма; - порнографического характера; - изготовленные или распространяемые с нарушением требований законодательства стран таможенного союза Евразийского экономического сообщества о выборах и референдумах; - направленные на пропаганду нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; - содержащие иную информацию, которая может причинить вред политическим или экономическим интересам Российской Федерации, ее государственной безопасности, здоровью и нравственности граждан; 25) отходы и лом черных и цветных металлов, включенных в перечень товаров, при экспорте и (или) импорте которых установлены количественные ограничения; 26) необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, экспорт которых с таможенной территории ТС ограничен; 27) минеральное сырье (природные необработанные камни), ограниченное к перемещению через таможенную границу при вывозе; 28) информация о недрах, ограниченная к перемещению через таможенную границу при вывозе; 29) дикорастущее лекарственное сырье (растения, части растений, семена, плоды), ограниченное к перемещению через таможенную границу при экспорте в количестве, превышающем три экземпляра одного вида этих товаров; 30) иные товары, запрещенные к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза и таможенным законодательством ТС. Перечень товаров для личного пользования, ограниченных к пересылке в международных почтовых отправлениях При ввозе: 1. шифровальные (криптографические) средства, ввоз которых на таможенную территорию ТС и вывоз с таможенной территории ТС ограничен; 2. радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров, ограниченные к ввозу на таможенную территорию ТС. Всемирной почтовой конвенцией 9 закреплено положение, согласно которому МПО до момента выдачи его получателю в отделении почты является собственностью отправителя. Указанная норма устанавливает статус товаров, перемещаемых в МПО, как не принадлежащих российскому получателю до момента получения посылки. Это имеет принципиальное значение при решении вопроса о составе правонарушения (либо преступления) в случае нарушения требований законодательства ТС. Таможенным кодексом ТС установлено, что выдача оператором почтовой связи МПО адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства ТС: МПО не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории ТС без разрешения таможенного органа. Согласно п.1 ст. 314 Таможенного кодекса ТС таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в МПО, производятся таможенным органом в местах международного почтового обмена, либо в иных местах, установленных таможенным органом. Места международного почтового обмена определяются законодательством государств - членов ТС. На территории России ММПО определяет ФТС России совместно с Минкомсвязи. Местами прибытия на таможенную территорию ТС и местами убытия с нее почтовых депеш с МПО являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государства - члена ТС, определенные его законодательством. Согласно ст. 12 Всемирной почтовой конвенции прием, обработку, перевозку и доставку МПО обеспечивают почтовые администрации стран - членов ВПС. Непосредственный обмен МПО почтовыми службами РФ с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в местах МПО. Правительства государств – членов ТС в целях упрощения таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС в МПО, а также пересылаемых между государствами - членами ТС, основываясь на положениях Таможенного Кодекса ТС, подписали Соглашение от 18 июня 2010 г., которое определяет особенности таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, совершаемых при прибытии на таможенную территорию ТС, убытии с этой территории, а также при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита. Также, до принятия ФТС России нового нормативного правового акта продолжает применяться в части, не противоречащей действующему законодательству ТС Приказ ГТК России от 03.12.2003г. №138110, которым подробно регламентирован порядок таможенного оформления МПО (в терминологии Таможенного Кодекса ТС – совершения таможенных операций), а главное – регламентированы вопросы взаимодействия с операторами почтовой службы. Пересылка МПО должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза либо декларацией на товары. Пунктом 3 ст. 314 Таможенного кодекса ТС установлены случаи, когда товары, пересылаемые в МПО, подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары. Решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. № 31011 утверждена Инструкция о порядке использования документов, предусмотренных актами ВПС в качестве таможенной декларации. В общем случае используется почтовая накладная формы C№ 23, которая определена Всемирной почтовой конвенцией как таможенная декларация. При помещении товаров, пересылаемых в МПО, перевозка которых осуществляется назначенными операторами или в их адрес, под таможенную процедуру таможенного транзита обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров не требуется. При этом в качестве транзитной декларации используется накладная сдачи депеш формы C№ 37. При недоставке товаров, пересылаемых в МПО, в место международного почтового обмена солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов перед таможенным органом, до которого установлена таможенная процедура таможенного транзита, несет назначенный оператор государства – члена ТС, являющегося страной назначения. При недоставке товаров сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов исчисляется по единой ставке 4 евро за 1 кг веса брутто товаров, пересылаемых в МПО. При этом в вес брутто товаров не включается вес тех видов МПО, которые не подлежат таможенному контролю. Разрешение на убытие товаров, пересылаемых в МПО, с таможенной территории ТС оформляется таможенным органом в месте международного почтового обмена. Разрешение на убытие МПО с таможенной территории ТС оформляется таможенным органом в пункте пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов ТС на основании разрешения на убытие товаров, пересылаемых в МПО. В месте международного почтового обмена МПО документы представляются должностным лицам таможенного органа для проведения таможенного контроля и сами МПО предъявляются для таможенного осмотра (досмотра), в том числе и с использованием технических средств таможенного контроля (ТСТК), в целях выявления товаров: - которые подлежат декларированию с использованием декларации на товары; - по которым в сопроводительных документах или таможенной декларации C№ 23 либо ярлыке C№ 22 указаны сведения (наименование, вес, стоимость и т.д.), не соответствующие товарам, пересылаемым МПО. Результаты таможенного осмотра (наименование товаров, их количество и, при необходимости, вес) указываются должностным лицом таможенного органа на свободном месте оборотной стороны таможенной декларации C№ 23 или ее копии и заверяется подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица. В случае принятия решения о выпуске МПО, должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место международного почтового обмена, проставляет любым возможным способом (оттиск штампа, рукописная запись и т.д.) отметку "Выпуск разрешен" (заверяя его подписью и оттиском личной номерной печати) на сопроводительном адресе СР 71, таможенной декларации C№ 23, а также в правом верхнем углу накладной ф. 16 (Форма утверждена 22.04.92 Советом глав Администрации связи Регионального содружества в области связи стран СНГ) в зависимости от установленного в месте международного почтового обмена порядка регистрации почтовых отправлений. В случае необходимости уплаты таможенных платежей физическим лицом – получателем МПО, должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место международного почтового обмена, при исчислении и начислении подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов использует ТПО с указанием в нем таможенной стоимости товаров, а также массы (веса) пересылаемых в МПО товаров. Должностное лицо таможенного органа на основании сведений, содержащихся в ТПО, заполняет графы бланка почтового перевода ф. 112 с указанием в них, подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов; почтового адреса получателя МПО; почтового адреса и наименования таможенного органа, а также реквизитов счета Федерального казначейства. В графе "Для письменного сообщения" указывается справочный номер ТПО и регистрационный номер МПО. Заполненный бланк почтового перевода ф. 112 вместе с третьим экземпляром ТПО прочно прикрепляется к оболочке МПО или бланку сопроводительного адреса СР 71, и место международного почтового обмена направляет это МПО в объект почтовой связи, в регионе деятельности которого находится получатель. Если МПО содержит товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата (в частности – при необходимости подачи отдельной декларации на товары), должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений. Регистрационный номер уведомления формируется в соответствии с правилами, применяемыми при регистрации таможенной декларации. На накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп "Груз таможенный" и письменную отметку "С уведомлением". Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. Таможенные операции с пересылаемыми в МПО товарами, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, осуществляются в соответствии с общим порядком, установленным ФТС России, для таможенного оформления товаров с использованием ДТ. Обработка МПО, в том числе и совершение таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО осуществляется на конвейерных линиях (поточных линиях таможенного контроля) оборудованных рентгенотелевизионной техникой (далее – ДРТ). При совершении таможенных операций должностные лица таможенного органа фиксируют определенные этапы операций, в Автоматизированной информационной системе «Сортировочный центр» ФГУП «Почта России» (далее - АИС СЦ) используя соответствующие модули: «R-контроль/Прием таможни», «Таможня импорт», «Таможня экспорт», «Таможенные уведомления и Бланк ф.112эф», программа Администратор (EPostAdmi№) в соответствии с руководством пользователя. Программное обеспечение оператора почтовой связи, используемое в целях реализации положений методических рекомендаций, эксплуатируется на отдельных рабочих станциях, не имеющих взаимодействия с рабочими станциями, функционирующими в составе Единой автоматизированной информационной системой таможенных органов (далее — ЕАИС ТО). Принятие соответствующих решений должностных лиц таможенного органа в отношении товаров, перемещаемых в МПО, осуществляется путем проставления отметок, формализующих результаты совершения таможенных операций и таможенного контроля в соответствующем модуле АИС СЦ. Операторы почтовой связи совершают операции по приему, вскрытию депеш с МПО и регистрации самих МПО под таможенным наблюдением должностных лиц таможенного органа. После регистрации оператором почтовой связи МПО в АИС СЦ, отправления следующие транзитом через Российскую Федерацию отсортировываются и находятся на временном хранении до их помещения под таможенную процедуру таможенного транзита. МПО, следующие в адрес получателей Российской Федерации, а также документы, сопровождающие МПО, предъявляются должностным лицам таможенного органа. Должностное лицо таможенного органа: а) Фиксирует (регистрирует) факт предъявления оператором почтовой связи МПО и прием декларации и документов, сопровождающих МПО на таможенный контроль. Факт предъявления (дата и время предъявления) МПО и документов, сопровождающих такое МПО, фиксируется должностным лицом таможенного органа в АИС СЦ посредством использования модуля «R-контроль/Прием таможни» при сканировании штрихового идентификатора нанесенного на МПО; б) Осуществляет документальный контроль в форме проверки документов; в) По итогам документального контроля принимает решения о: - необходимости проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра или осмотра; - необходимости исчисления таможенных пошлин, налогов; - необходимости направления МПО с уведомлением, для совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО в таможенном органе по месту нахождения адресата (далее – уведомление). Принятые решения отражаются на декларации, в форме отметок («ТПО», «С уведомлением», «С досмотром»). г) Прикладывает к МПО декларацию и иные сопровождающие МПО документы, для их передачи должностному лицу, осуществляющему таможенный контроль в форме таможенного осмотра с применением ДРТ. Должностное лицо, осуществляющее таможенный контроль в форме таможенного осмотра с применением ДРТ, фиксируют прием документов и МПО в АИС СЦ посредством использования модуля «R-контроль/Прием таможни» путем сканирования штрихового идентификатора МПО и проводит следующие операции: а) проводит таможенный осмотр товаров, пересылаемых в МПО. Если результаты таможенного осмотра впоследствии будут использованы в таможенных целях, должностное лицо составляет акт таможенного осмотра. б) по результатам предыдущих операций принимает одно из следующих решений: - о выпуске товаров; - о необходимости осуществления таможенных операций, связанных с начислением таможенных пошлин, налогов, формировании таможенного уведомления и (или) досмотре товаров (далее – дополнительный контроль); По окончанию совершения операций должностное лицо фиксирует принятое решение в АИС СЦ модуль «R-контроль/Прием таможни». МПО, в отношении которых приняты решения о выпуске товаров, перемещаются по транспортеру из зоны таможенного контроля (далее – ЗТК) в соответствующие зоны детальной сортировки для отправки таких МПО в адрес получателей. МПО, в отношении которых таможенные операции не завершены, отсортировываются работниками ММПО и передаются операторам почтовой связи для предъявления должностным лицам таможенного органа, осуществляющим дополнительный контроль. Операции, связанные с дополнительным контролем, проводятся на специально выделенных и оборудованных рабочих местах, расположенных в непосредственной близости от транспортерной ленты и мест проведения таможенного контроля с использование ДРТ. Данные рабочие места оборудуются персональной вычислительной техникой, позволяющей должностному лицу использовать информационные ресурсы как таможенных органов для осуществления таможенного контроля и формирования таможенных документов, так и ресурсы оператора почтовой связи, на которых в том числе обеспечивается доступ к сети Интернет. Также рабочие места должны быть обеспечены весовым оборудованием. Должностное лицо, осуществляющее дополнительный контроль, фиксирует прием документов и МПО в АИС СЦ посредством использования модуля «Таможня импорт» путем сканирования штрихового идентификатора МПО. Проводит в зависимости от необходимости следующие операции: а) Начисляет таможенные пошлины, налоги с использованием ТПО в соответствии с установленным порядком, заполняет бланк формы ф.112 с использованием модуля «Таможенные уведомления и Бланк ф.112эф» и принимает решение о выпуске товаров путем проставления соответствующего решения в модуле «Таможня импорт» АИС СЦ. б) Составляет уведомление в соответствии с установленным порядком, посредством использования модуля «Таможенные уведомления и Бланк ф.112эф» и проставляет соответствующее решение в модуле «Таможня импорт» АИС СЦ. в) Проводит таможенный досмотр в установленном порядке, составляет акт таможенного досмотра. По результатам таможенного досмотра совершает одно из следующих действий: - совершает операции в соответствии с подпунктами а) или б); - принимает решение о выпуске; - принимает решение об отказе в выпуске товаров с указанием причин такого отказа, и указывает возможность возврата товаров отправителю; - принимает решение о продлении срока выпуска в соответствии с таможенным законодательством ТС (например: направление проб и образцов на исследование, при пересылке в МПО товаров, подлежащих санитарно-карантинному, ветеринарному или другим видам государственного контроля, для совершения такого контроля и т.д.). По окончанию совершения операций должностное лицо фиксирует принятое решение в АИС СЦ модуль «Таможня импорт». В случае, когда товары, в отношении которых принято решение об отказе в выпуске, могут быть возвращены отправителю и оператором почтовой связи подано заявление согласно п.6 статьи 314 Таможенного кодекса ТС о возврате таких МПО, должностное лицо таможенного органа принимает решение о возврате товаров, пересылаемых в МПО. Соответствующее решение фиксируется в АИС СЦ модуль «Таможня импорт». МПО, содержащие товары, в отношении которых таможенные операции завершены, для удобства дальнейшей сортировки маркируются операторами почтовой связи специализированными наклейками (такими как: «С таможенным уведомлением», «Без оплаты не выдавать», ярлык C№15) и перемещаются работниками ММПО из ЗТК в соответствующие зоны детальной сортировки для отправки таких МПО в адрес получателей. МПО, содержащие товары, в отношении которых таможенные операции не завершены (продлен срок выпуска), либо в отношении которых принято решение об отказе в выпуске, в том числе отсутствует возможность возврата таких МПО отправителям либо оператором почтовой связи не при осуществлении дополнительного контроля не представлено заявление о возврате МПО, маркируются операторами почтовой связи специализированными наклейками «На контроль» и перемещаются в специально выделенные в ММПО для этих целей помещения, расположенные в ЗТК, где находятся на временном хранении (далее - ВХ). В случае если ранее такие МПО не помещались на ВХ, то операторы почтовой связи в установленные таможенным законодательством ТС сроки представляют в таможенный орган необходимые документы отчета ДО1 или добавочный лист к отчету ДО1. Все операции по помещению на временное хранение МПО производятся в соответствии с приказом ФТС от 29.12.2012 г. №268812. Рекомендуемые источники к теме 7: 1. Всемирная почтовая конвенция заключена в г. Дохе 11.10.2012. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 15.01.2014 № 16-р. 2. Устав ВПС (подписан в Вене в 1964 г. и изменен Токийским 1969 г., Лозаннским 1974 г., Гамбургским 1984 г., Вашингтонским 1989 г., Сеульским 1994 г. и Пекинским 1999 г. дополнительными протоколами). 3. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015). Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasia№commissio№.org/, 05.06.2014 4. Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 // СПС КонсультантПлюс. 5. Решение Комиссии ТС от 20.09.2010 №377 «Об особенностях заполнения транзитной декларации при перемещении международных почтовых отправлений». 6. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (ред. от 15.12.2015) "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары") (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.01.2016) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeu№io№.org/ - 15.12.2015 7. Приказ ФТС России от 17.09.2013 № 1761 "Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.02.2014 № 31465) // "Российская газета", № 56, 12.03.2014 8. Приказ ГТК России от 03.12.2003г. №1381 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях». 9. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010г. №310 «Об утверждении инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации». 10. Приказ ФТС России от 29.12.2012г. №2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на клад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах». 11. Письмо ФТС России от 22.10.2014 №01-11/50212 «О направлении методических рекомендаций». 12. Письмо ФТС России от 24.12.2013 №04-33/59143 «О направлении методических рекомендаций». 13. Концепция информатизации ФГУП «Почта России». – М., 2010. 14. Приказ ФГУП «Почта России» от 23.09.2009 №380-п «Об утверждении Порядка обработки международной почты в местах международного обмена».