Законодательное обеспечение стратегического планирования в России – это система специального законодательства, регулирующая вопросы разработки и реализации стратегических документов планирования развития государства в целом и отдельных территорий, его образующих, посредством выявления управленческих проблем, увязки имеющихся ресурсов для их решения с поставленными целями и задачами развития путем реализации специальных планов, стратегий, программ, мероприятий развития за счет деятельности ответственных субъектов с привлечением институтов гражданского общества, представителей бизнеса, непосредственно населения.
Понятие и значение стратегического планирования
Стратегическое планирование представляет собой законодательно регламентированную специальную деятельность уполномоченного субъекта стратегического планирования, которая включает в себя:
Статья: Законодательное обеспечение стратегического планирования в России
- постановку целей и задач стратегического развития Федеральной, региональной или местной территории, отдельного сектора экономики, отдельной области публичного управления или обеспечения национальной безопасности страны;
- исследование закономерностей и факторов развития соответствующей территории или области публичного управления и разработку прогнозов развития соответствующей территории или области публичного управления;
- разработку планов и программ развития соответствующей территории или области публичного управления.
Значение стратегического планирования в России определяется необходимостью реализации системного подхода в публичном управлении для преодоления системных управленческих проблем, в том числе для перехода от сырьевой экономики к инновационной, преодоления диспропорций в социально-экономическом развитии территорий, образующих государство, и пр.
Постановка глобальных целей развития требует координации усилий системы государственного и муниципального управления, а также представителей бизнеса, институтов гражданского общества, непосредственно населения. Метод стратегического планирования позволяет обеспечить такую координацию.
Кроме того, система стратегического планирования позволяет произвести увязку целей и задач развития с ресурсным обеспечением такого развития, с конкретными мероприятиями развития.
Основы законодательного обеспечения стратегического планирования в России
С 2014 г. в России действует специальное федеральное законодательство, устанавливающее основы стратегического планирования в стране, в частности законом определены вопросы:
- организационного и понятийного обеспечения процесса стратегического планирования;
- координации действий органов публичного управления различного уровня в процессе стратегического планирования;
- полномочия органов публичного управления федерального, регионального и муниципального уровней при разработке и реализации стратегических документов развития;
- взаимодействие системы государственного и муниципального управления с общественными объединениями, научными организациями для повышения эффективности стратегического планирования.
Указанным специальным федеральным законом в состав источников правового регулирования стратегического планирования в России включены:
- Конституция;
- федеральные конституционные законы и федеральные законы;
- подзаконные нормативно-правовые акты – акты главы государства, федерального правительства, федеральных исполнительных органов;
- региональные законодательные и подзаконные акты;
- акты муниципального нормотворчества.
Сроки и перечень источников правового регулирования стратегического планирования в стране определяются тем, что такое стратегическое планирование на практике реализуется на всех уровнях публичного управления.
Важно подчеркнуть, что нормативно-правовое обеспечение стратегического планирования постоянно совершенствуется. Это связано с ускоренными темпами общественного развития, в том числе с информатизацией и цифровизацией общественных процессов.
Сегодня основы законодательного обеспечения стратегического планирования в стране составляют:
- специальный федеральный закон о стратегическом планировании;
- указ главы государства относительно национальных целей и задач стратегического развития страны;
- постановление федерального правительства, регламентирующее порядок государственной регистрации документов стратегического планирования;
- постановление федерального правительства, регламентирующее функционирование системы информационного обеспечения стратегического планирования;
- постановление федерального правительства, устанавливающее правила разработки, изменения и реализации контрольных мероприятий в отношении осуществления стратегии социально-экономического развития федеральной территории и др.
Основные направления законодательного обеспечение стратегического планирования в России
Специальным федеральным законодательством в сфере стратегического планирования определяются:
- основные принципы стратегического планирования;
- задачи стратегического планирования;
- круг субъектов стратегического планирования, полномочия таких субъектов;
- перечень документов стратегического планирования и др.
В соответствии с положениями специального законодательства федеральные органы власти определяют:
- принципы организации и деятельности системы стратегического планирования;
- процедуру реализации стратегического планирования;
- приоритетные направления социально-экономической политики и соответствующие цели развития в указанной сфере;
- систему мероприятий, которые направлены на обеспечение целей социально-экономического развития;
- требования к документам стратегического планирования;
- процесс согласования действий федеральных, региональных и местных органов;
- методическое и организационное обеспечение стратегического планирования в стране;
- контрольные мероприятия в отношении эффективности стратегического планирования и пр.
