Управление социально-культурной сферой – это направление внутренней политики Российского государства и соответствующая ему деятельность органов публичного управления федерального, регионального и местного уровней, имеющих своей целью создание благоприятных условий социально-культурной среды для всестороннего развития личности и удовлетворения культурных потребностей населения конкретной территории и государства в целом, реализуемые за счет методов стратегического и программно-целевого управления.
Значение управления социально-культурной сферой
Конституционные гарантии демократического устройства государства и общества, обеспечения всестороннего развития личности ставят перед государством задачу не только обеспечения экономического благополучия личности, но и создания необходимой социально-культурной среды для ее всестороннего развития. Управление социально-культурной сферой позволяет не только удовлетворить культурные потребности населения, но и решить задачи государственной и общественной важности, поскольку только через формирование необходимых социально-культурных условий происходит реализация интеллектуального потенциала населения, развитие духовной жизни общества.
В связи с вышесказанным крайне важно теоретическое осмысление технологий управления социально-культурной сферой и модернизация системы такого управления на практике.
В самом общем виде социальное управление можно охарактеризовать как управление социальной сферой общественной жизни. Управление социально-культурной сферой – это имманентно присущее общественной системе свойство, такое управление направлено на сохранение целостности общества, его духовное обогащение и культурное развитие.
При этом, как всякая управленческая деятельность, управление социально-культурной сферой предполагает властное воздействие субъекта управления на объект управления для упорядочения социально-культурных отношений и, как следствие, наиболее полной реализации прав населения на культурное и духовное развитие. Однако необходимо понимать, что в современных условиях общественного развития такое властное воздействие не должно реализовываться исключительно «сверху», напротив, оно должно формироваться и осуществляться посредством совместных усилий на основе партнерства системы публичного управления и институтов гражданского общества, в том числе общественных объединений, а также инициативных граждан.
Сущность социально-культурной сферы как объекта управления
Социально-культурная сфера представляет собой подсистему общественного устройства, где формируются и сохраняются культурные традиции конкретного общества, организуется их передача от поколения к поколению и прогрессивное развитие духовного и культурного характера на конкретном этапе исторического развития.
Здесь необходимо отметить, что социально-культурная сфера как часть общественной системы – это незакрытая структура, находящаяся в состоянии интенсивного обмена с иными областями общественной жизни политикой, экономикой и пр.
Социально-культурная сфера претерпевает влияние как внешних, так и внутренних факторов. Потому процесс управления социально-культурной сферой не может ограничиваться целенаправленным воздействием на социально-культурные общественные отношения. Напротив, эффективное развитие социально-культурной сферы требует активных мер в области экономики и политической жизни. Иными словами, социально-культурная сфера зависит от экономического благосостояния, политической стабильности и обеспечения демократических прав и гарантий участия населения в управлении публичными делами.
Субъекты управления социально-культурной сферой
В демократическом обществе управление социально-культурной сферой представляет собой сочетание управленческих технологий, реализуемых органами публичного управления законодательной и исполнительной власти, действующими на федеральном, региональном и местном уровнях, и институтами гражданского общества, в том числе представителями общественных объединений, и отдельными гражданами. Это налагает на государство обязанность по формированию эффективных каналов связи с населением для привлечения его к решению вопросов социально-культурного характера.
Эффективная технология управления социально-культурной сферы требует организации управленческого воздействия на следующих принципах:
- становление развития партнерской модели взаимоотношений государства и общества, в том числе при решении управленческих задач в социально-культурной сфере;
- эффективная проработка управленческих целей, которые должны быть ориентированы на потребности населения в сфере культуры и духовного развития;
- определение оптимальной организационной структуры и специальных методов и инструментов управления, отвечающих задачам развития социально-культурной сферы;
- привлечение для управления в социально-культурной сфере высококвалифицированных кадров, которые способны обеспечить прогрессивное социально-культурное развитие общества на конкретном этапе исторического развития.
Оптимизация управления социально-культурной сферой должна производиться по следующим направлениям:
- управленческие решения, принимаемые на государственном и на местном уровнях, должны быть ориентированы на решение социально-культурных задач;
- должен быть установлен баланс поддержки организаций социально-культурной сферы за счет бюджетных и внебюджетных источников, а также обеспечено развитие инструментов и создание среды для их самофинансирования;
- использование современных менеджмент-инструментов для модернизации организаций социально-культурной сферы и приспособления ее к условиям современного рынка;
- формирование эффективных каналов обратной связи между системой публичного управления и населением, институтами гражданского общества;
- открытость управленческих процессов в социально-культурной сфере, доступность информации относительно управленческих процессов для населения.
