Участие граждан в самоуправлении города или поселка – это реализация гарантированного Конституцией права на участие населения в осуществлении публичного управления муниципальным образованием.
Сущность права граждан на непосредственное участие в управлении муниципальным образованием
Российская Конституция гарантирует гражданам право на непосредственное участие в осуществлении управления муниципальным образованием. Тенденция привлечения населения к управлению на местном уровне является отражением сущности современного гражданского общества, власти всячески поощряют активность граждан в развитии местного самоуправления.
Особое место в системе участия граждан в осуществлении муниципального управления занимаюттакие формы непосредственного участия, как собрание граждан, муниципальные референдумы, муниципальные выборы, обращение в органы муниципального управления, осуществление правотворческой гражданской инициативы, организация территориального общественного самоуправления.
Провозглашенный Конституцией России принцип народовластия обеспечен наличием разнообразных форм участия населения в управлении муниципальным образованием. Разные формы участия населения в осуществлении публичной власти способны в большей или меньшей степени влиять на эффективность политических и управленческих решений.
Формы участия граждан в управлении городом или поселка
Базовые основы привлечения граждан к осуществлению публичной власти заложены Всеобщей Декларацией прав человека, принятой в 1948 году, а также Международным пактом о гражданских и политических правах, принятым в 1966 году. Всеобщая декларация прав человека гарантируют право на принятие участия в осуществлении публичной власти.
Гражданам городов и поселков в Российской Федерации гарантируется возможность широкого использования форм прямого волеизъявления. Это закреплено Конституцией в части регулирования местного самоуправления. Осуществление местного самоуправления гражданами согласно Конституции подразумевает использование таких форм как референдум, выборы, иные формы прямого волеизъявления, а также реализация указанного права через систему выборных и иных органов муниципального управления.
Федеральный закон, регулирующий общие принципы организации местного самоуправления, устанавливает следующие формы непосредственного участия граждан в управлении городом или поселков: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, голосование, направленное на отзыв депутата, голосование по вопросу изменения границ муниципального образования или его преобразования, правотворческая инициатива населения, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, их конференции, опросы, обращение в органы муниципального управления и так далее.
Участие населения в управлении городом или поселком осуществляется на основе законности и добровольности.
На органы государственного и муниципального управления возлагается обязанность осуществления содействия гражданам, желающим принять непосредственное участие в управлении городом или поселком.
Наиболее часто применяемой формой участия населения в управлении городом или поселком, удобной для использования гражданами выступает работа депутата с обращениями граждан.
Эта форма участия населения в управлении городом и поселком не требует значимых затрат на ее реализацию, позволяет осуществлять вовлечение населения в решении местных проблем оперативно в режиме реального времени, обеспечивает обратную связь населения и власти города или поселка, дает возможность представителям муниципальной власти максимально приблизиться к реальным проблемам местного населения.
Для граждан преимуществами данной формы является простота ее использования, возможность привлечения внимания к конкретным проблемам, достижение эффективного решения этих проблем.
Поэтому муниципальным властям не следует ограничиваться одной формой участия граждан в управлении городом или поселком, каждая форма должна соответствовать обстоятельствам и условиям, сложившимся в муниципальном образовании при решении определенной проблемы.
Преимущества участия населения в управлении городом или поселком
Прямое участие населения в муниципальном управлении городом или поселком:
- во-первых, обеспечивает рост эффективности решения вопросов, имеющих значимость для местного сообщества;
- во-вторых, позволяет обеспечить большую общественную значимость вырабатываемых муниципальных нормативно-правовых актов.
Возможность участия населения в осуществлении управления городом или поселком обеспечивает связь граждан, выборных и других органов муниципального управления, должностных лиц муниципального управления. Участие населения в управлении городом или поселком обеспечивает эффективность оценки деятельности муниципальных органов власти и их должностных лиц.
Участие граждан в управлении городом и поселком обеспечивает максимальный учет мнения населения при решении вопросов, имеющих местную значимость. При использовании прямых форм волеизъявления каждый житель города или поселка имеет возможность высказать свою точку зрения на ту или иную муниципальную проблему и быть услышанным. Сформировавшееся большинство по результатам использования форм прямого волеизъявления обеспечивает решение муниципальных проблем тем способом, который устраивает максимальное число жителей города или поселка.
Органы муниципального управления должны максимально эффективно выбирать формы прямого волеизъявления граждан при необходимости решения значимых для местного сообщества вопросов. Не каждая форма прямого волеизъявления граждан подходит для решения местных вопросов определенного содержания. Так, нерационально выносить на местный референдум вопросы благоустройства определенного участка городской или поселковой территории, данная форма прямого волеизъявления является затратной и должна применяться только к максимально значимым вопросам местного уровня.
