Теория и методы анализа публичной политики

Понятие публичной политики и значение анализа публичной политики

Публичная политика в самом общем виде может быть определена как осуществляемое в интересах общества политическое управление, выраженное в актах законодательства, в стратегических документах, целевых программах, а также принципах, методах и инструментах организации и функционирования системы публичного управления, опосредующее целенаправленную деятельность должностных лиц и органов публичного управления, связанных с ними субъектов по реализации приоритетных направлений развития государства и отдельных его территорий.

Поэтому необходимо отграничивать политическое управление от:

• во-первых, ситуативных, случайных действий должностных лиц и органов публичного управления;
• во-вторых, от рутинного выполнения оперативных задач.

Исследование целенаправленной деятельности должностных лиц и органов публичного управления по выработке и реализации публичной политики позволяет решать:

• теоретические задачи исследования по анализу эффективности методов и инструментов публичной политики, их оценки и разработке новых концепций, методов и инструментов реализации публичной политики;
• прикладные задачи разработки и реализации наиболее эффективных стратегий, программ, мероприятий публичного управления и механизмов общественного контроля над ним и пр.

Итак, анализ публичной политики позволяет провести аналитическое, методологическое и методическое исследование политических и иных управленческих процессов, реализуемых должностными лицами и органами публичного управления и иными субъектами политической системы для решения задач публичного управления в интересах населения, отдельных социальных групп.

Таким образом, значение анализа публичной политики можно отразить в двух основных направлениях:

• отчетном. Такая концепция анализа публичной политики предполагает, что исследуется реализованная публичная политика для ее последующей оценки, корректировки и учета выявленных закономерностей и недостатков при разработке новой политики;
• проектном. На основе исследования публичной политики формируется база данных для разработки новой публичной политики исходя из поставленных целей, имеющихся средств и планируемых результатов воздействия на объект управления.

Теория анализа публичной политики

Современная теория анализа публичной политики включает в себя два основных уровня:

• теоретический анализ, который используется для фундаментального исследования политики;
• прикладной анализ, который используется для исследования частных политических и управленческих процессов и явлений.

Разграничение указанных уровней анализа публичной политики происходит исходя из:

• целей исследования. В фундаментальном исследовании цель исключительно познавательная – познание механизмов, методов, инструментов и закономерностей разработки и реализации публичной политики; в прикладном исследовании – цель преобразовательная, то есть результаты исследования используются для решения практических задач, преобразования используемых в публичной политике конкретных механизмов, методов, инструментов и принципов для решения конкретных задач;
• связь с практикой. При фундаментальном исследовании связь с практикой опосредована, в прикладном исследовании связь непосредственная: исследование актуализировано целями и задачами практики;
• методология. В фундаментальном исследовании публичной политики разрабатываются абстрактно-логические модели, в прикладном исследовании абстрактно-логические модели адаптируются для конкретных задач публичного управления в конкретные управленческие технологии.

Очевидно, что указанные уровни анализа публичной политики тесно взаимосвязаны и без исследования фундаментальных концептуальных основ и проблем публичной политики невозможно решить прикладные конкретные задачи публичного управления.

Задачи совершенствования системы публичного управления в России, а именно утверждение демократических принципов и процедур организации публичного управления, формирование правового государства и гражданского общества, требуют глубокого теоретического осмысления публичной политики, реализуемой как в России, так и в зарубежных государствах. Это позволит решить прикладные задачи оптимизации методов, инструментов и мероприятий властного воздействия для обеспечения социально-экономического развития страны и отдельных территорий.

Методы анализа публичной политики

В качестве методов анализа публичной политике используются разнообразные общенаучные и специальные методы. Так, для исследования процессов публичной политики используются методы:

• теоретического (эмпирического) анализа, которые представляют собой разработку и применение общей, единой терминологии для исследования и описания реальности публичного управления;
• нормативного анализа, который предполагает разработку и изучение субъективных целей и норм, которые используются субъектами политической системы для реализации публичной политики.

Кроме того, анализ публичной политики использует:

• аксиологический метод, который предполагает, что анализ проводится исходя из ценностных ориентиров, то есть целей и задач публичной политики по обеспечению интересов населения, отдельных социальных групп или субъектов управления;
• управленческо-технологический анализ, который предполагает выстраивание концепций, моделей, стратегий, программ публичной политики, увязывание имеющихся ресурсов с субъектами реализации политики и сроками реализации политики.

Современной теории анализа публичной политики известны и другие методы исследования, в том числе менеджерский, системный, функциональный, коммуникативный и др.