Структура органов государственной власти – это внутренняя организация государственного механизма, отражающая место и роль конкретного должностного лица или органа государственного управления в этом механизме, призванная обеспечить оптимальное распределение властных полномочий между уровнями государственного управления и отдельными должностными лицами и органами государственного управления для эффективного осуществления функций и задач государственного управления.
Характеристика структуры органов государственной власти
Структура органов государственной власти может быть охарактеризована как внутренняя организация государственного механизма, которая предполагает распределение функций и задач государственного управления между федеральным и региональным уровнями управления и между отдельными должностными лицами и органами государственного управления внутри соответствующего уровня государственного управления.
Структура органов государственной власти позволяет упорядочить отношения внутри государственного механизма и наиболее эффективным образом распределить властные полномочия между элементами государственного механизма.
Поскольку Россия провозглашена демократическим государством, одним из основных принципов организации государственного управления в России выступает разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Такое разделение и наделение каждой ветви власти инструментами сдержек и противовесов позволяет предотвратить захват государственной власти одной из ветвей.
Таким образом, структура органов государственной власти призвана не только оптимально распределить властные полномочия между элементами механизма государственного управления, но и гарантировать демократическое политическое устройство.
Структура органов государственной власти в России включает в себя:
- федеральные органы государственной власти, решающие общенациональные задачи публичного управления;
- региональные органы государственной власти, обеспечивающие публичное управление на региональной территории с учетом общенациональных задач и специфических характеристик региональной территории.
Внутри каждого уровня государственного управления, в свою очередь, можно выделить высшие органы управления, которые осуществляют, соответственно, законодательную, исполнительную и судебную функции, и органы специальной компетенции, которые функционируют в конкретной сфере публичного управления.
Кроме того, на региональных территориях функционируют представительства федеральных органов государственной власти и муниципальные органы управления.
Значение структуры органов государственной власти
Сегодня российское государство находится в активном поиске новых технологий, инструментов, способных повысить эффективность функционирования государственного механизма. При этом повышение эффективности требуют как организационные, так и процедурные аспекты реализации государственного управления.
Функции и задачи государственного управления реализуются через систему государственных органов и должностных лиц, между которыми распределяются такие функции и задачи посредством наделения их соответствующими властными полномочиями.
Выстраивание эффективной организационной структуры органов государственной власти решает следующие задачи:
- обеспечивает рациональное распределение полномочий между должностными лицами и органами государственного управления;
- позволяет сократить финансовые издержки на реализацию функций и задач государственного управления посредством эффективного распределения таких полномочий между элементами государственного механизма;
- дает возможность упорядочить средства и инструменты управленческого воздействия для достижения целей и задач социально-экономического развития и обеспечения благосостояния населения;
- позволяет сформировать эффективные каналы связи между федеральным и региональным уровнями государственного управления для координации их интересов и совместного решения управленческих задач.
Пути совершенствования структуры органы государственной власти
Необходимо отметить, что структура органов государственной власти в Российской Федерации, строится на общепризнанных демократических принципах, при этом она объективно нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.
Так, в частности, одним из приоритетных направлений совершенствования структуры органов государственной власти является устранение дублирующих полномочий, что предполагает либо упразднение отделов или органов, реализующих избыточные функции, либо их объединение с иными отделами и пр.
Большое значение для повышения эффективности структуры органов государственной власти имеет налаживание коммуникаций между различными уровнями и звеньями государственного механизма. Так, требуют методологического и методического обеспечения вопросы координации усилий органов федеральной и региональной власти для решения социально-экономических задач. Представляется, что вопросы такого взаимодействия могут быть определяться соответствующими инструкциями, положениями о координации действий государственных органов для достижения целей и задач публичного управления в конкретной сфере.
Кроме того, включение конституционными поправками в единую систему публичного управления муниципальных органов актуализирует и вопросы взаимодействия государства и муниципалитетов для решения вопросов местного значения.
Отдельного внимания заслуживает вопрос распределения внутри организационной структуры государственной власти бюджетных ресурсов. Сегодня перед государством стоит задача обеспечения полномочий региональной системы государственного управления необходимым объемом финансовых ресурсов за счет собственных источников.
