Система регионального управления субъекта РФ – это система должностных лиц и исполнительных органов, функционирующих на территории региона для реализации собственных полномочий и полномочий, переданных Федерацией, с целью обеспечения прогрессивного развития региональной территории, повышения благосостояния населения региона посредством осуществления экономических, социальных, финансовых и иных функций и задач публичного управления на уровне региона.
Задачи совершенствования системы регионального управления субъекта РФ на примере Калужской области
В широком смысле систему регионального управления субъекта РФ, в том числе и в Калужской области, представляют государственные региональные должностные лица и органы:
- законодательной компетенции;
- исполнительной компетенции;
- судебной компетенции.
В структуру регионального управления Калужской области входят:
- губернатор;
- областная администрация;
- областной парламент и др.
В узком смысле система регионального управления представлена региональными государственными органами исполнительной власти.
При этом необходимо отметить, что на территории региона реализуют полномочия территориальные федеральные органы.
Распределение компетенции между уровнями публичного управления, то есть между федеральными и региональными органами, осуществляется на основе положений действующей Конституции, которая определяет объекты управления федеральных органов, региональных органов и совместные объекты управления.
Пути совершенствования осуществления переданных полномочий системой регионального управления субъекта РФ на примере Калужской области
Важнейшее значение для эффективного управления региональной территорией субъекта РФ, в том числе в Калужской области, имеет распределение полномочий между федеральными и региональными органами.
Современная практика публичного управления в России предполагает возможность передачи федеральных полномочий для наиболее эффективной реализации исполнительным органам региональной власти, при этом федеральные органы обязаны за счет ресурсов федерального бюджета обеспечить реализацию переданных полномочий.
В качестве приоритетных направлений дальнейшего совершенствования реализации публичных полномочий системы регионального управления следует назвать:
- в связи с передачей значительного объема федеральных полномочий для исполнения системе регионального управления субъекта РФ целесообразно рассчитывать штатную численность профильных исполнительных органов и подразделений областной администрации исходя из объема и сложности задач публичного управления, которые должны быть решены региональными исполнительными органами при реализации переданных полномочий;
- для наиболее эффективной организации реализации переданных полномочий целесообразно региональными исполнительными органами разработать реестр таких полномочий с группировкой по соответствующим отраслям публичного управления. Это позволит наиболее эффективно распределять переданные полномочия между профильными органами и подразделениями исполнительной региональной власти. Кроме того, позволит более эффективно организовать работу по разработке предложений по совершенствованию реализации переданных полномочий в конкретной сфере публичного управления.
Кроме того, необходимо отметить, что финансирование переданных полномочий за счет финансовых ресурсов федерального бюджета может ограничивать инициативность региональной исполнительной власти в финансовом обеспечении своей деятельности. Потому видится оправданным в отдельных случаях вместо использования механизма передачи федеральных полномочий расширять перечень полномочий региональных органов и, соответственно, расширять перечень и объемы налоговых поступлений в региональный бюджет.
Пути совершенствования распределения полномочий в системе регионального управления субъекта РФ на примере Калужской области
Для наиболее эффективного осуществления полномочий публичного управления (как собственных, так и переданных) системой регионального управления субъекта РФ большое значение имеет оптимизация ее структуры.
В качестве первоочередных задач совершенствования структуры системы регионального управления субъекта РФ на примере Калужской области можно назвать:
Закрепление единой для государственных органов исполнительной власти структуры, состоящей из трех звеньев – от министерств к инспекциям;
На основе классификации задач федеральных исполнительных органов, утвержденной указом главы государства, проведение типизации государственных задач, реализуемых органами исполнительной власти субъекта РФ. Результатом такой классификации может быть распределение органов по следующим направлениям:
- органы, реализующие функции по разработке региональной политики;
- органы, реализующие функции по нормативно-правовому обеспечению деятельности органов власти;
- контрольно-надзорные органы и др.
Классификация органов по тем функциям и задачам, которые они решают в системе государственного управления позволит оптимизировать их собственную деятельность, более эффективно распределять переданные федеральные полномочия;
Нормативное закрепление за каждым органом или группой органов, решающих определенную функцию государственного управления в соответствии с классификацией, в специальных положениях о таких органах перечень функций государственного управления и необходимые для осуществления таких функций перечень полномочий;
Разработка соответствующих регламентов для оптимизации взаимодействия между исполнительными территориальными федеральными и региональными органами, а также между региональными исполнительными органами;
Совершенствование механизмов контроля эффективности реализации региональными органами управления своих полномочий посредством разработки специальной методики оценки и формирования специальных подразделений в системе органов, обеспечивающих деятельность губернатора, для проведения такой оценки.
