Стратегическое планирование в муниципальном образовании – это разновидность практической деятельности, осуществляемой органами муниципального управления с целью разработки решений, направленных на эффективное управление долгосрочным развитием муниципального образования в социально-экономическом плане.
Сущность стратегического планирования на уровне муниципальных образований
Стратегическое планирование на уровне муниципальных образований призвано определять перспективные приоритетные направления развития территории муниципального образования и муниципального хозяйства в условиях ограниченности ресурсов, обеспечивать согласованность действий публичной власти, хозяйствующих субъектов и граждан в решении вопросов местного уровня.
Стратегический план развития муниципального образования представляет собой документ, включающий в себя следующие составляющие:
- во-первых, формулировку миссии развития муниципального образования;
- во-вторых, перечень целей развития муниципального образования;
- в-третьих, анализ внешней и внутренней среды развития муниципального образования;
- в-четвертых, содержание выработанной стратегии развития муниципального образования;
- в-пятых, последовательность действий по реализации стратегии развития муниципального образования.
Основное назначение стратегии развития муниципального образования состоит в определении направлений дальнейшего существования муниципального образования, согласно которой местное сообщество будет действовать в долгосрочной перспективе. Успешность функционирования муниципального образования напрямую зависит от определенности и целевых ориентиров на будущее. В основе стратегии развития муниципального образования должна находиться совокупность существующих и вероятных ценностей населения, экономических и конкурентных возможностей муниципального образования, демонстрация заинтересованным лицам в составе населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной и муниципальной власти и потенциальных инвесторов возможностей муниципального образования.
Стратегия развития муниципального образования – это совокупность выбранных направлений развития, включающая в себя следующие компоненты:
- во-первых, формирование целей долгосрочного характера в отношении развития муниципалитета;
- во-вторых, выявление «полюсов роста», способных обеспечить достижение целей развития муниципального образования;
- в-третьих, выделение приоритетных проектов и программ развития муниципальных образований, учитывающих ограниченные возможности ресурсного потенциала муниципалитета.
Стратегическое планирование муниципального образования ориентировано на выявление путей сбалансированного и устойчивого развития муниципального образования на долгосрочную перспективу.
Субъекты и институты стратегического планирования в муниципальном образовании
Совокупность субъектов и институтов стратегического планирования в муниципальном образовании включает следующие составляющие:
- во-первых, население муниципального образования, на удовлетворение потребностей которого ориентировано муниципальное управление;
- во-вторых, органы муниципального управления исполнительного и распорядительного характера, глава муниципального образования, обеспечивающие реализацию стратегии развития муниципального образования;
- в-третьих, территориальные органы федерального управления, действующие на территории муниципального образования;
- в-четвертых, представители бизнеса и их объединения;
- в-пятых, общественные объединения.
Совокупность субъектов и институтов стратегического планирования в муниципальном образовании отличается многообразием. Каждый из этих субъектов имеет определенные интересы, связанные с успешностью стратегического развития муниципального образования.
Интересы в отношении развития муниципального образования имеют субъектно-объектная основу, отражающую как объективную реальность, так и возможности ее развития в сознании отдельных индивидов или их общностей. При этом необходимо понимать, что интересы и потребности различных субъектов и институтов стратегического планирования в муниципальном образовании могут носить разнообразный и более того разнонаправленный характер, а также быть прямо противоположны друг другу. Стратегическое планирование развития муниципального образования призвано обеспечить разумное сочетание этих интересов с целью максимального их удовлетворения.
При этом интересы субъектов и институтов стратегического планирования муниципального образования носят и однонаправленный характер, в связи с их сосредоточенностью на обеспечении устойчивости экономического и социального развития муниципального образования. Единство таких интересов отражается в стратегическом плане развития муниципального образования.
Проблемы стратегического планирования в муниципальном образовании
На успешность разработки стратегического плана развития муниципального образования, а также его реализацию прямо влияет согласованность действий и вовлеченность заинтересованных субъектов в процесс стратегического планирования.
Стратегическое планирование в муниципальном образовании сталкивается с рядом проблем, к числу которых можно отнести:
- во-первых, недостаточность финансовых ресурсов, способных в полной мере обеспечить процесс стратегического планирования на уровне муниципального образования. Органы муниципальной власти в силу недостаточной финансовой самостоятельности зачастую не находят средств для решения текущих задач, в то время как вопросы стратегического развития муниципального образования вообще остаются нерешенными на протяжении длительного времени. Решение этой проблемы требует повышения финансовой самостоятельности местных органов власти с целью их большей вовлеченности в процесс планирования стратегического развития муниципального образования;
- во-вторых, слабость взаимодействия органов муниципального управления, представителей бизнеса и населения при решении проблем муниципального образования.
