Стандарты государственной службы – это требования к порядку делопроизводства и ведения отчетности, классификации, контролю, информационному обеспечению, иным процедурам, осуществляемым государственными служащими при выполнении их обязанностей.
Понятие и назначение стандартов государственной службы
Основное назначение стандартов государственной службы состоит в обеспечении эффективного управления этой службой, рациональной организации и функционирования органов государственной власти и их служащих.
Указанные стандарты являются требованиями к порядку ведения отчетности, делопроизводству, контролю, классификации, информационному обеспечению, иным процедурам функционирования органов государственного управления и их служащих.
Стандарты обеспечивают упорядочение несения государственной службы на территории всей Российской Федерации в случае их принятия на федеральном уровне, на территории региона при принятии их региональными властями, а также в рамках каждого конкретного органа государственной власти в случае их локальной разработки этим органом.
Стандарты государственной службы выступают определенным видом руководства по отношению ко всем государственным служащим, обязаны соблюдать их содержание. Они дают возможность обеспечивать единообразие деятельности государственных служащих при выполнении профессиональных обязанностей, оформлении документации, приеме населения и иных процедурах.
Стандарты государственной службы могут регулировать не только процедуры государственного управления, но и структуру органов власти, состав государственных служащих, распределение обязанностей между государственными служащими, иные вопросы государственной службы.
В настоящее время стандартизации государственной службы на федеральном уровне не уделяется достаточно внимания, что ведет к высокому уровню дифференциации стандартов государственной службы в различных органах власти, территориальных образованиях. В определенной мере стандартизацию государственной службы необходимо урегулировать на уровне общефедеральных норм права, обеспечивающих ее единообразие.
Государственные служащие должны осознавать значимость стандартов этой службы, следовать им, предотвращать нарушения требований стандартов, предлагать меры по их совершенствованию.
Стандартизация государственной службы способна обеспечить рост эффективности и качества оказания государственных услуг, государственного управления и государственной службы в целом.
Следование стандартам снижает риски возможных ошибок и нарушений при выполнении государственными служащими своих обязанностей.
Система антикоррупционных стандартов государственной службы
Одной из важнейших задач государственного управления в системе государственной службы является предотвращение коррупционных преступлений и коррупционного поведения. Коррупция является неизбежным сопровождением любой публичной власти, что ведет к необходимости постоянной работы в этом направлении.
Антикоррупционные стандарты представляют собой единую систему гарантий, ограничений и запретов, действующих для обособленной сферой государственной службы с целью предупреждения или уменьшения воздействия коррупции на систему государственного управления.
Разработка и принятие антикоррупционных стандартов может осуществляться различными органами государственной власти, деятельность которых может способствовать возникновению коррупционного поведения и рисков. Принятие антикоррупционных стандартов возможно на любом уровне государственного управления – федеральном или региональном.
Цель принятия антикоррупционных стандартов заключается в уменьшении уровня коррупционного риска, предупреждении коррупции.
Система антикоррупционных стандартов состоит в установлении ряда обязательств, налагаемых на лиц, несущих государственную службу, в том числе в виде:
- запретов;
- ограничений;
- обязанностей;
- дозволений.
Запрет представляет собой нормативно утвержденные требования к государственным служащим, выражающиеся в необходимости воздержания от осуществления определенных действий или деятельности, обеспечение которого подкрепляется применением мер юридической ответственности. В качестве примера запретов в отношении государственных служащих можно указать запрет на прохождение государственной службы при избрании на государственную должность, муниципальную должность, запрет на осуществление любой предпринимательской деятельности, запрет на участие в руководстве любыми некоммерческими и коммерческими организациями и так далее.
Ограничение в системе государственной службы представляет собой совокупность условий, которые не допускают приобретения гражданином статуса государственного служащего. В качестве примера таких ограничений можно обозначить следующие обстоятельства: признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным; наличие у гражданина судимости; наличие заболеваний, которые препятствуют несению государственной службы, и так далее.
Обязанности государственных служащих в соответствии со стандартами антикоррупционного поведения предусматривают:
- во-первых, отказ от участия в любых деяниях коррупционного характера;
- во-вторых, отказ от любых попыток организации коррупционных деяний;
- в-третьих, обязательное информирование руководства о случаях проявления коррупции;
- в-четвертых, разрешение вопросов, связанных с возникшим конфликтом интересов.
Дозволения представляют собой права государственных служащих, предусмотренные нормами права и реализуемые служащими в форме использования, то есть в соответствии со своим рассмотрением. Примерами таких дозволений являются право на труд в соответствии с режимом труда и отдыха; право на получение оплаты труда, пенсионного обеспечения и так далее.
