Совершенствование стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих – это мероприятия, реализуемые властью с целью улучшения правовой базы, препятствующей развитию коррупции в системе государственной службы.
Сущность и назначение стандартов антикоррупционного поведения в системе государственной службы
Становление и развитие современного российского государства обусловило его столкновение с различными вызовами и проблемами. К числу наиболее серьезных проблем, тормозящих преобразование системы государственной власти, относится наличие коррупции государственных служащих. Проблема коррупции характерна для существования любого государства на протяжении всей истории развития общества и государства. Коррупция оказывает отрицательное воздействие на эффективность государственного управления, нарушает права и законные интересы граждан и хозяйствующих субъектов, подрывает основы государственного строя, причиняет материальный и моральный ущерб. Это ставит перед государственной властью задачи борьбы с проявлениями и последствиями коррупции государственных служащих, злоупотребляющих своим служебным положением.
Коррупция тормозит государственное развитие, отрицательно влияет на экономику, формирует угрозы национальной безопасности.
По данным опросов бизнесменов на подкуп чиновников идет до 50% их прибыли.
Коррупция в системе государственной службы является проблемой, устранить которую невозможно в короткие сроки. Любые меры, реализуемые государственной властью, наталкиваются на отсутствие у отдельных государственных служащих определенных моральных принципов и устоев, препятствующих злоупотреблению их служебным положением.
Одним из наиболее значимых направлений борьбы с коррупцией государственных служащих является формирование стандартов антикоррупционного поведения. В основе этих стандартов находятся организационные, правовые, технические, информационные и финансовые средства, обеспечивающие противодействие коррупции. Государство располагает необходимыми ресурсами для ведения борьбы с коррупцией, однако сталкивается на этом пути с различными проблемами.
Содержание стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих
Государственная власть стремится не только противодействовать коррупции, но и обеспечить формирование такой административной и социальной среды, которая в целом не обеспечивает формирования условий для возникновения коррупции в принципе. Эта среда призвана обеспечивать некомфортные условия существования коррупционеров. Именно этой цели служат стандарты антикоррупционного поведения государственных служащих. Назначение этих стандартов состоит в формировании гарантий развития среды, не терпимой к различным формам коррупции в системе государственной службы. Антикоррупционные стандарты государственных служащих призваны определять границы дозволенного и запрещенного поведения для государственных служащих и членов их семей. Требования стандартов распространяются на хозяйствующих субъектов и население, которое вступает в контакт с государственными служащими.
Стандарты антикоррупционного поведения государственных служащих входят в состав их административно-правового статуса, включая в себя перечень запретов, стимулов, ограничений, требований морально-этического назначения, несоблюдение которых ведет к применению мер дисциплинарного или другого воздействия.
Стандарты антикоррупционного поведения государственных служащих имеют разнообразное содержание, но, в первую очередь, наполнены этическими и административными составляющими. Государственные служащие обязаны следовать этике служебного поведения не только в той части, которую можно закрепить законодательно, но и в разрезе моральных норм.
Закрепление этических принципов поведения государственных служащих является традиционным для многих зарубежных государств, и эта практика признается достаточно успешным методом борьбы с коррупцией.
Попытки внедрения этических норм поведения государственных служащих предпринимались и в России, но они в первую очередь касались правоохранительной службы и военной службы. Этические кодексы обладают определенным потенциалом, но не всегда в полной мере серьезно воспринимается государственными служащими. Это обусловлено низким уровнем правовой культуры российских граждан, которые спокойно относятся к нарушению законодательства. Коррупция рассматривается российскими гражданами не только как негативное явление, но и как средство преодоления различных административных барьеров и ограничений, препятствующих решению тех или иных проблем. Такое отношение населения и чиновников обеспечивает формирование среды, благоприятствующей развитию коррупции.
Направления совершенствования стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих
Совершенствование стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих предполагает работу над оптимизацией их содержания, в том числе выражающего ужесточение ответственности за коррупционные действия. Государственные служащие, население и хозяйствующие субъекты должны понимать и осознавать высокий уровень риска коррупционного поведения, ведущего к неотвратимости ответственности за действия, противоречащие законодательству.
Внедрение норм антикоррупционного поведения должно обеспечиваться на всех этапах воспитания личности. Даже дети должны понимать, что злоупотребление тем или иным положением имеет негативный характер и будет наказано.
Со стандартами антикоррупционного поведения государственных служащих необходимо знакомить школьников и студентов, готовя их к ответственному поведению при взаимодействии с государственной властью.
При совершенствовании содержания стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих необходимо учесть опыт зарубежных развитых государств, которые возвели борьбу с коррупцией в абсолют.
