Совершенствование системы управления земельными ресурсами

Значение совершенствования системы управления земельными ресурсами

Вопросы управления земельными ресурсами в стране исходя из задач социально-экономического развития остаются актуальными. Ведущая роль в правовом регулировании и управлении земельными ресурсами отводится правовому обеспечению и ведению государственного земельного кадастра.

Обеспечение рационального использования земельных ресурсов относится к числу приоритетных задач всякого современного государства. Рациональное использование земельных ресурсов предполагает их эффективно использование правообладателями, то есть собственниками, пользователями, владельцами.

Принцип рационального использования земельных ресурсов требует соблюдения:

• общих требований к использованию земельных ресурсов как природных ресурсов в части использования и охраны земельных ресурсов;
• специальных требований, которые определяют правовой режим соответствующей категории назначения земельных ресурсов. Так, например, при использовании сельскохозяйственных земельных ресурсов рациональность предполагает необходимость повышения плодородия сельскохозяйственных земель, повышение урожайности сельскохозяйственных земель, обеспечение баланса эффективного использования и охраны земельных ресурсов.

Использование несельскохозяйственных земельных ресурсов с точки зрения рациональности требует обеспечения использования таких земельных ресурсов в соответствии с их назначением с максимальной эффективностью для правообладателей (владельцев, пользователей, собственников) с учетом требований безопасного природопользования охраны земельных ресурсов и природной среды.

Проблемы системы управления земельными ресурсами

Современное состояние экономики требует государственного управления земельными ресурсами в части обеспечения соблюдения земельного и гражданского законодательства при гарантировании экономической самостоятельности правообладателей земельных ресурсов. Реформирование системы управления земельными ресурсами в России осложняется отсутствием понятия единого объекта недвижимого имущества, включающего здание и земельный участок, на котором оно располагается.

Кроме того, определенные трудности вызывают то обстоятельство, что значительный объем земельных ресурсов находится в собственности государства. С принятием Земельного кодекса в 2001 г. предполагалось заложить основы рыночного оборота земельных ресурсов и объединить разнообразные нормативно-правовые акты, регулирующие земельные правоотношения в единый документ. Однако названные задачи были решены не в полной мере. Реализованные государством законодательное мероприятия по формированию рыночных условий оборота земельных ресурсов не позволили объединить объекты недвижимости, существующие в самостоятельных правовых режимах – здания и земельные участки, на которых они расположены.

Также продолжает реализовываться процесс разграничения государственной собственности на земельные ресурсы. Здесь необходимо отметить что формирование частной собственности на земельные ресурсы в стране продолжается, в соответствии с показателями государственной статистики земельные ресурсы включены в оборот, в отношении них совершаются гражданско-правовые сделки.

Проблемы законодательного регулирования в области земельных ресурсов и формирование эффективной системы управления земельными ресурсами связаны с тем обстоятельства, что:

• с одной стороны, перед государством стоит задача предоставить возможность самостоятельно, на свой страх и риск свободно определять взаимные права и обязанности правообладателям по распоряжению земельными ресурсами;
• с другой стороны, поскольку земельные ресурсы относятся к важнейшим природным ресурсам, на государство возложена задача по обеспечению их рационального и безопасного использования.

Направления совершенствования системы управления земельными ресурсами

Сегодня в науке подчеркивается, что необходимо оптимизировать не только административные инструменты управления, которые выражаются в прямом запретительном воздействии на пользователей земли со стороны органов управления, но и формировать эффективную систему экономических инструментов воздействия. При этом такая система должна строиться на использовании баланса экономических и экологических задач управления земельными ресурсами. Такой подход позволит решить экологические проблемы, удовлетворив и экономические потребности пользователей земельных ресурсов и государства.

Таким образом, система мер управления земельными ресурсами должна преимущественно состоять из экономических мер воздействия, которые позволят реализовать земельную политику государства, обеспечить права пользователей и владельцев земельных участков, в том числе за счет таких инструментов как:

• земельный налог;
• компенсационные платежи за изъятие земель;
• компенсационные платежи за консервацию земель;
• платежи за повышение качества земельных ресурсов;
• штрафные платежи за причиненный действиями пользователей, владельцев земельных ресурсов экологический ущерб;
• обложение налогами земельного оборота и др.

В правопорядках развитых государств земельная рента составляет базу для формирования системы экономического регулирования земельных правоотношений. Так, к числу главных регуляторов земельных правоотношений относится стоимость земельных участков, ставка налога на землю, размер арендной платы за использование земельных ресурсов и дивиденды на земельные доли.

Непосредственное управление должно осуществляться специальными органами управления в сфере земельных правоотношений и их территориальными подразделениями.