Государственный гражданский служащий – это в соответствии с действующим законодательством о государственной гражданской службе российский гражданин, который занимает государственную должность, наделен соответствующими полномочиями и реализует функции государственного органа и системы публичного управления на возмездных началах на договорных условиях.
Значение правового статуса государственного гражданского служащего
Государство как специально учрежденный социальный институт функционирует не непосредственно, а через специально сформированную систему публичного управления. Одним из ключевых элементов в системе публичного управления является государственный аппарат, деятельность которого, в свою очередь, обеспечивается действующими на профессиональной основе государственными гражданскими служащими для реализации целей и задач публичного управления, полномочий конкретного органа публичного управления или его структурного подразделения. Таким образом, деятельностью государственных гражданских служащих обеспечивается реализация полномочий органов власти и задач государства.
В России вопросы эффективной организации функционирования системы публичного управления, в том числе системы государственной службы не теряют актуальности последние десятилетия. Так, особого внимания заслуживают вопросы повышения эффективности деятельности государственных гражданских служащих, повышения их профессионального уровня, расширения их практических навыков и теоретических познаний в соответствующей сфере деятельности. При этом в системе государственной службы сохраняется проблема текучести кадров. Указанное актуализирует исследования инструментов, способных повысить престиж государственного гражданской службы и обеспечить привлечение на должности государственной гражданской службы специалистов высокого уровня, обладающих необходимыми теоретическими познаниями и конкретными навыками по реализации таких познаний для решения функций и задач публичного управления. Одним из таких инструментов является обеспечение правового статуса служащего.
Правовой статус государственного гражданского служащего в самом общем виде может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, ограничений, запретов, а также льгот, государственного служащего для реализации функций и задач публичного управления в рамках конкретной должности в соответствии с компетенцией органа публичного управления, а также для обеспечения добросовестного и эффективного отношения служащего к реализации своих должностных обязанностей.
Содержание социального статуса государственного гражданского служащего
Социальный статус субъекта в самом общем виде можно охарактеризовать как правовое положение, которое такой субъект занимает в соответствующей социальной группе или в обществе в целом. При этом необходимо отметить, что на содержание правового статуса субъекта влияют внешние факторы, в том числе экономическое благополучие общества, социальное благополучие и др. Внутренние же свойства личности, определяющие ее социальное положение, это:
- профессиональные навыки и знания;
- квалификация;
- образование;
- коммуникационные навыки и пр.
Социальный статус государственного гражданского служащего представляет собой положение такого служащего в обществе, в социальной иерархии, то есть социальный статус отражает отношение к иным индивидам.
В теории государственного и муниципального управления социальный статус государственного служащего нередко рассматривают как систему значимых компонентов, в том числе:
- причастность лица, замещающего должность государственной гражданской службе, в связи с характером собственной деятельности к разработке, подготовке и реализации управленческих решений. Этим компонентом в немалой степени определяется так называемый политический статус государственного служащего, поскольку предназначение государственного аппарата – это непосредственная реализация в повседневной деятельности национальной политики на всех уровнях публичного управления;
- наличие у государственных гражданских служащих прав и возможностей в рамках полномочий выступать от имени государственного органа, государства в целом и населения;
- строгая нормативно-правовая регламентация социального статуса государственного гражданского служащего. Как функционирование государственного аппарата ввиду социальной значимости, так и деятельность отдельного государственного служащего подлежат жесткой регламентации. Это в полной мере распространяется и на объем его прав, обязанностей, ограничений, запретов и пр.;
- принадлежность к соответствующей профессиональной группе.
Социальный статус государственного гражданского служащего отражает:
- с одной стороны, положение государственного служащего в системе публичного управления исходя из решаемых функций и задач в рамках собственных полномочий;
- с другой стороны, положение государственного гражданского служащего в социальной иерархии как гражданина, реализующего в своей повседневной профессиональной деятельности функции и задачи публичного управления.
Итак, профессиональная деятельность государственного гражданского служащего определяется нормативными правовыми актами и предполагает реализацию функций и задач публичного управления в рамках компетенции конкретного органа в соответствии с должностными полномочиями. При этом социальное положение государственного гражданского служащего определяется той социальной ролью, которую он играет в обществе, и теми социальными задачами, которые он решает в рамках собственных должностных обязанностей.
Для повышения эффективности функционирования государственного аппарата необходимо повышать престиж государственной гражданской службы и формировать положительный имидж государственного гражданского служащего как социально значимой фигуры, решающей важнейшие для благополучия населения публично-правовые задачи.
