Статус государственного гражданского служащего: понятие и классификация

Понятие и содержание статуса государственного гражданского служащего

В отечественной теории и практике публичного управления сформировался следующий подход к определению категории государственный служащий: это лица, которые реализуют свои служебные обязанности от имени государства, занимая должности в государственном механизме и получая вознаграждение за свою трудовую деятельность из бюджетных средств. Иными словами, особое положение государственных служащих обусловлено теми обстоятельствами, что:

• государственные служащие реализуют функции и задачи публичного управления в своей профессиональной деятельности, то есть эффективность и добросовестность профессиональной деятельности служащего определяет эффективность обеспечения прав и свобод личности, эффективность публичного управления;
• государственные служащие, выполняя задачи публичного управления, получают доступ к информационным, финансовым, материальным ресурсам, недобросовестное использование которых может нанести существенный вред личности, обществу или государству;
• оплата труда государственных служащих производится за счет бюджетных ресурсов.

Исходя из необходимости обеспечения добросовестного эффективного исполнения служебных обязанностей со стороны государственных гражданских служащих, специальным федеральным законодательством, устанавливающим основы организации и реализации государственной службы, предусматривается система правомочий, обязанностей, ограничений, запретов, поощрений, ответственности, определяющих правовое положение государственных служащих и формирующих систему гарантий от ненадлежащего исполнения ими своих служебных обязанностей, в том числе от злоупотребления служебными полномочиями.

Итак, понятие правового статуса государственных гражданских служащих является сложным, многоаспектным, включает в себя следующие структурные и содержательные элементы:

• правомочия лица, замещающего должность гражданской службы;
• обязанности лица, замещающего должность гражданской службы;
• система инструментов, стимулирующих лицо, замещающее должность гражданской службы к добросовестному и эффективному исполнению своих должностных обязанностей, то есть система ограничений, запретов и поощрений;
• система ответственности гражданских служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, в том числе инструменты, направленные на предотвращение использования гражданским служащим своих служебных полномочий в личных целях («конфликт интересов»).

Кроме того, специальным федеральным законодательством устанавливаются специальные требования к поведению лиц, замещающих должности гражданской службы, которые также определяют правовое положение гражданских служащих. В состав таких требований включают:

• добросовестное исполнение лицом, замещающим должность гражданской службы, своих должностных обязанностей; высокопрофессиональное исполнение таких обязанностей;
• реализация служебных обязанностей исходя из понимания высокой цели государственной службы и государственного управления, основной целью которых является признание и обеспечение прав и свобод личности;
• равно уважительное отношение ко всем организациям и физическим лицам без какого-либо предпочтения к отдельным из них, без допущения дискриминации;
• недопущение влияния на собственную служебную деятельность личных и финансовых интересов, которые могут стать причиной недобросовестной реализации служебных обязанностей;
• соблюдение всех ограничений, запретов, которые предусмотрены специальным федеральным законодательством, регулирующим основы функционирования государственной службы в стране;
• недопущение влияния на осуществление служебных обязанностей позиций политических организаций и других общественных организаций;
• недопущение поступков, которые могли бы опорочить честь и достоинство служащего и государственную службу в целом и др.

Классификация статуса государственных гражданских служащих

Государственная служба обеспечивает деятельность должностных лиц и функционирование органов государственного управления в различных отраслях общественной жизни, что предполагает реализацию государственными служащими профессиональной деятельности в различных, существенно отличающихся друг от друга отраслях публичного управления.

Указанное предполагает формирование разного объема требований к конкретным должностям государственной службы, определяющих правовое положение лица, замещающего конкретную должность.

Так, практика государственной службы позволяет выделить следующие виды статуса государственного гражданского служащего:

• общий статус. Этот статус определяется конституционно и законодательно установленными полномочиями, ограничениями, запретами, требованиями к деятельности и ответственностью лиц, замещающих должности гражданской службы;
• особенный статус. Этот статус определяется тем видом служебной деятельности, которую реализует служащий;
• специальный статус зависит от места органа в государственной системе, его специализации. Этот статус дает практическую возможность служащему реализовать те профессиональные задачи и функции, которые на него возлагает должность в конкретном органе. Он определяется положением, регламентирующим деятельность соответствующего государственного органа;
• индивидуальный статус. Этот статус определяется непосредственной профессиональной деятельностью, которую в рамках своей должности реализует служащий и получает закрепление в должностных инструкциях, регламентах, стандартах.