Система оплаты труда государственных гражданских служащих – это установленные в государстве принципы денежного содержания, которое выплачивается лицу, замещающему должность государственной гражданской службы, за реализацию им профессиональной деятельности в соответствующем органе государственной власти.
Характеристика системы оплаты труда государственных гражданских служащих в России
Вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих регулируются специальным федеральным законодательством о государственной гражданской службе. Оплата труда лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, осуществляется в форме денежного содержания, которое одновременно рассматривается действующим законодательством в качестве:
Статья: Сравнительный анализ систем оплаты труда государственных гражданских служащих в России и развитых странах
- материального обеспечения лица, замещающего должность государственной гражданской службы;
- инструмента материального стимулирования лица, замещающего должность государственной гражданской службы, к эффективной реализации своих служебных обязанностей, к профессиональному развитию и саморазвитию.
В России оплата труда государственных гражданских служащих состоит из следующих элементов:
- оклад, который выплачивается в связи с замещением соответствующей должности службы;
- оклад, который выплачивается в соответствии с присвоенным классным чином службы;
- ежемесячные и другие дополнительные выплаты.
По общему правилу, размеры окладов по должности и в соответствии с классным чином для федеральных государственных служащих определяются указом главы государства по представлению федерального правительства. При этом по отдельным должностям может утверждаться общий размер денежного содержания.
Размеры окладов по должности и в соответствии классным чином для региональных государственных служащих определяются в региональных правовых актах.
В качестве дополнительных выплат к окладу устанавливаются:
- доплата за выслугу лет – устанавливается исходя из стажа службы в процентном отношении к окладу;
- доплата за особые условия несения службы – устанавливается в фиксированном размере – 200% оклада;
- доплата за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – устанавливается в процентном отношении к окладу федеральным законодательством;
- премия – устанавливается за осуществление сложных заданий или особо важных заданий по службе, размер такой премии неограничен;
- денежное поощрение, выплата которого осуществляется единовременно при предоставлении отпуска;
- материальная помощь из фонда оплаты труда.
Система оплаты труда государственных гражданских служащих в развитых странах. Сравнение с Россией
Сегодня все применяемые в развитых странах системы оплаты труда государственных служащих можно условно разделить на две группы карьерную и позиционную. Названные виды систем оплаты труда служащих связаны с характеристиками самих систем государственной службы.
Карьерная система государственной службы строится на традиционных, исторически сформировавшихся принципах чиновничества государства, которые предполагают, что государство принимает на себя обязательства по обеспечению материальных и социальных потребностей служащих. Так, например, в ФРГ в качестве конституционной основы оплаты профессиональной деятельности лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, устанавливается принцип содержания, определяющий во многом статус служащих. Так, при установлении размера содержания учитываются:
- образование служащего;
- уровень его квалификации;
- фактические способности к непосредственной профессиональной деятельности по службе.
Исходя из этого выделяют 4 ранга государственных служащих. От уровня специального образования (среднего, среднего специального или высшего) зависит, на какой ранг может претендовать лицо, замещающее должность государственной службы. Исходя из этого ранга определяется и размер оплаты труда. Такой размер, в любом случае, должен быть адекватен тому социальному статусу, который определяет замещение лицом соответствующей государственной должности. Однако и при таком подходе складывается практика, при которой размер оплаты труда государственных служащих ниже чем у специалистов подобного профиля в частной сфере. На компенсацию этой разницы направлены различные социальные гарантии, инструменты социального обеспечения. Названная модель предполагает, что оплата труда зависит не от объема и сложности осуществляемой профессиональной деятельности, а от уровня образования и статуса, к которому отнесена соответствующая должность.
Позиционная система государственной службы предполагает, что должностной оклад устанавливается различными ведомствами исходя из направленных на содержание бюджетных ресурсов согласно условиям коллективных договоров, которые заключены между государственными органами и профсоюзами как представителями служащих. К такому типу организации государственной службы относятся США, Франция, Великобритания и другие развитые государства. Здесь система оплаты труда государственных служащих характеризуется большей гибкостью и индивидуальным подходом, широко развиты инструменты материального стимулирования эффективности деятельности государственных служащих. Так, например, оплата труда руководящего состава во многом зависит от достижения эффективности по следующим направлениям:
- сокращение объема делопроизводства;
- повышение эффективности управленческого труда;
- экономия бюджетных ресурсов;
- своевременность реализации должностных обязанностей и пр.
Представляется, что для отечественной системы оплаты труда государственных служащих перспективным направлением развития, исходя из опыта организации оплаты труда в развитых странах, видится расширение в составе оплаты труда элементов, стимулирующих государственных служащих к эффективной реализации своих служебных обязанностей.
