Жилищная реформа в России – это специальное направление внутренней социально-экономической политики и соответствующая целенаправленная деятельность должностных лиц и органов публичного управления по обеспечению жилищных прав российских граждан, в том числе прав на получение коммунальных услуг надлежащего качества.
Значение жилищной реформы в России
Регулирование жилищной сферы в современной системе российского публичного управления осуществляется по следующим направлениям:
Обеспечение конституционного права граждан России на жилище за счет реализации системы гарантий, в том числе:
- запрета произвольно лишать лицо жилища;
- стимулирования жилищного строительства органами публичного управления;
- формирования среды для реализации права на жилище российскими гражданами;
- предоставления жилых помещений социально уязвимым слоям населения.
Управление жилищно-коммунальным хозяйством для обеспечения доступности жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества для российского населения.
Первое направление предполагает реализацию системы мероприятий:
- по формированию благоприятной среды для субъектов частного хозяйства, занятых в сфере жилищного строительства;
- по предоставлению субсидий и иной финансовой поддержки наиболее социально уязвимым слоям населения при приобретении жилых помещений;
- по распространению ипотечного кредитования, в том числе на льготных условиях для социально уязвимых слоев населения, например, для молодых семей и пр.
Реализация второго направления публичного управления связана с необходимостью обеспечения конкурентной среды в системе жилищно-коммунального хозяйства, которая бы позволила обеспечить внедрение инновационных технологий в рассматриваемую сферу и одновременно решить задачи сбережения ресурсов и оптимизации стоимости жилищно-коммунальных услуг при обеспечении надлежащего качества таких услуг.
Фактически состояние жилищно-коммунального хозяйства влияет напрямую на качества жизни российского населения. Значение сферы жилищно-коммунальных услуг обусловлено тем, что такие слуги фактически обеспечивают удовлетворение повседневных, насущных и всеобщих потребностей населения.
Характеристика жилищной реформы в России
Жилищно-коммунальное хозяйство в России как социально-экономическая система функционирует недостаточно эффективно. Это связано со следующими негативными аспектами:
- коммунальные сети относятся к высоко изношенным и аварийным объектам;
- сфера жилищно-коммунального хозяйства привлекает крайне малый объем частных инвестиций. Инвесторы не заинтересованы в размещении финансов в указанной сфере, поскольку она считается низко прибыльной и требует качественного обновления объектов инфраструктуры;
- высокий износ жилищного фонда;
- постоянный рост размеров платы за жилищно-коммунальные услуги.
В 2013 г. для преодоления указанных негативных аспектов функционирования отрасли было учреждено специальное ведомство – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства страны. Минстрой призван преобразовать жилищно-коммунальное хозяйство в сервисно-ориентированную, эффективную, инновационную отрасль российского хозяйства, в том числе за счет:
- обеспечения надлежащего качества фонда жилых помещений;
- обеспечения надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг.
К числу основных проблем, на преодоление которых направлена жилищно-коммунальная реформа, относится преодоление перманентного роста цен на услуги жилищно-коммунальной сферы.
В качестве эффективных инструментов контроля размера платы за жилищно-коммунальные услуги и ограничения роста размера платы используются следующие технологии:
- контрольные мероприятия в отношении динамики роста тарифов в муниципальных образованиях на жилищные услуги;
- мероприятия по сокращению нормативов на общедомовые нужды;
- ежеквартальные мероприятия по контролю изменения размера платы за жилищно-коммунальные услуги;
- введение уголовной ответственности за подделку протоколов решений по вопросам управления общим имуществом собственниками жилых помещений.
Кроме того, для преодоления указанной проблемы государством предоставляются субсидии гражданам на покрытие части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, когда такие расходы превышают максимально установленную норму.
С 2014 г. реализуется система мероприятий по ликвидации аварийного фонда жилья. В каждом регионе установлены параметры по общей площади и количеству граждан, подлежащих расселению, сформирована система мониторинга в отношении реализации программы населения.
В качестве эффективной меры восстановления жилищного фонда следует рассматривать реализацию капитального ремонта в рамках региональных программ.
Кроме того, реформирование жилищно-коммунальной сферы обеспечивается внедрением информационных технологий. Так, в частности, создан Интернет-ресурс «Реформа ЖКХ», который позволяет получить доступ всем заинтересованным субъектам к сведениям в отношении каждого жилого дома и каждой организации, реализующей управление жилыми многоквартирными домами, а также к новым сведениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Перспективы жилищной реформы в России
Для дальнейшей реализации жилищной реформы в стране большое значение имеет формирование конкурентной среды в системе жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо привлечение частного бизнеса в указанную сферу. Привлечение частного бизнеса и формирование конкурентной среды позволит:
- повысить качество жилищно-коммунальных услуг;
- стимулировать поиск новых эффективных технологий для оптимизации стоимости и обеспечения качества жилищно-коммунальных ресурсов.
При этом ввиду специфики сферы жилищно-коммунального хозяйства и наличия значительных проблем в указанной сфере, в том числе устаревшей инфраструктуры, привлечение частного бизнеса должно осуществляться в рамках государственно-частного партнерства.
Важным направлением жилищной реформы в России остается преодоление аварийности сетей тепло-, энерго- и водоснабжения и предотвращение потерь ресурсов.
