Совершенствование муниципального управления в сфере градостроительства – это меры, направленные на повышение эффективности муниципального управления градостроительным процессом с целью обеспечения его соответствия запросам населения и органов управления муниципальным образованием.
Значение градостроительной деятельности для муниципальных образований
Градостроительная деятельность на уровне муниципальных образований определяет содержание и возможности осуществления различных инвестиционных программ, инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется из бюджетной системы, а также влияет на размещение и развитие социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры.
При осуществлении градостроительной деятельности необходимо учитывать экологические, экономические, социальные, географические и иные факторы. Правильная организация градостроительной деятельности обеспечивает устойчивость территориального развития, формирование сбалансированной инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Государственные и муниципальные власти стремятся к упорядочению градостроительной деятельности, ее документированию. Однако опыт показывает, что многие муниципальные образования длительное время не вели работу по подготовке документации по градостроительной деятельности. Основной причиной такого недостатка муниципального управления являлась недостаточность финансовых ресурсов. В настоящее время устранение этого недостатка носит достаточно успешный характер в силу закрепления в требованиях Градостроительного кодекса необходимости документирования градостроительной деятельности, в противном случае ее осуществление невозможно.
Недостатки градостроительной деятельности муниципальных образований
Предпринятые усилия не обеспечивают в полной мере устойчивость развития территорий муниципальных образований. Основной причиной такого недостатка является несовершенство нормативно-правового регулирования порядка осуществления градостроительной деятельности и обеспечения ее соответствия комплексному социально-экономическому развитию регионов.
К числу несовершенств градостроительной деятельности муниципальных образований можно отнести:
- во-первых, отсутствие системы оценки эффективности использования муниципальных и государственных земель;
- во-вторых, отсутствие взаимосвязи между бюджетным планированием и градостроительной деятельностью муниципальных образований;
- в-третьих, отсутствие взаимосвязи инфраструктурного и инвестиционного планирования;
- в-четвертых, различия территориального и функционального зонирования;
- в-пятых, отсутствие четкой системы требований к организационному обеспечению градостроительной деятельности.
Решение проблем нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности обеспечивается внесением поправок в Градостроительный кодекс России, призванных обеспечить его приближение к основам регулирования градостроительной деятельности развитых стран.
При этом проведение аналитической работы в этом направлении свидетельствует о поверхностной ориентации российского регулирования градостроительной деятельности на зарубежный опыт при планировании территории муниципальных образований. Преимущественно здесь речь идет об организационных вопросах градостроительной деятельности.
Меры совершенствования муниципального управления градостроительной деятельностью
Муниципальные власти обладают ограниченными возможностями совершенствования управления градостроительной деятельностью. Такая ограниченность обусловлена объемом полномочий муниципальных властей в сфере градостроительства.
Однако даже с учетом наличия ограничений муниципальные власти обладают возможностью совершенствования своей деятельности в сфере градостроительства. В частности, к мерам совершенствования муниципального управления градостроительством необходимо отнести ужесточение контроля за подготовкой и утверждением документации территориального планирования поселений. Муниципальные власти должны стремиться к искоренению коррупции в данном направлении, устранению бюрократических препон, повышению ответственности чиновников за разрабатываемую и утверждаемую документацию.
Также необходимо вести планомерную научную работу по разработке местных нормативов градостроительного проектирования. Муниципальные власти обладают полномочиями по утверждению этих местных нормативов, однако качество их разработки не всегда отвечает требованиям современного общества.
В плане обеспечения полномочий по выдаче разрешений на осуществление строительства, ввод объектов в эксплуатацию, проведение реконструкции объектов, находящихся на территории муниципального образования, муниципальные власти должны стремиться к реализации справедливого и ответственного подхода, искоренению возможности совершения коррупционных преступлений, манипулирования и иных злоупотреблений в данной сфере.
При проведении осмотра сооружений и зданий и оценки их технического состояния муниципальные власти должны обеспечивать объективность, непредвзятость данных действий, а также соблюдение требований надежности и безопасности этих объектов независимо от каких-либо посторонних факторов.
В основе принятия муниципальными властями решений градостроительного характера должно находиться понимание рациональности использования территории, ориентированности на удовлетворение потребностей местного населения в объектах строительства, выбора наиболее ответственных и добросовестных исполнителей.
Понимание муниципальными властями своей ответственности перед населением является основным способом совершенствования муниципального управления градостроительной деятельностью.
