Правовой статус политических партий – это конституционно и законодательно регламентированный объем прав и обязанностей общественных объединений, объединяющих на добровольной основе лиц с общими социальными, политическими, экономическими, культурными и иными значимыми интересам и идеалами, целью которых является завоевание политической власти и участие в функционировании политической системы.
Становление законодательного регулирования правового статуса политических партий в Российской Федерации
Впервые в российской истории политические партии стали самостоятельными субъектами политической системы и объектами правового регулирования в начале XX в. В рассматриваемый период они были новым институтом общественно-государственной жизни, однако революционные изменение общественно-государственного устройства и становление Советского государства на длительный период прервали традиции многопартийности в России. Только в конце XX в. политические партии вновь становятся субъектами политической жизни страны. При этом определенная преемственность при формулировании правового статуса политических партий в современной России просматривается.
При законодательном регулировании правового положения политических партий категория политических партий в российском правопорядке традиционно не получает законодательного закрепления. Такого закрепления она не получила в Основных государственных законах Российской империи 1906 г., и в Основном законе современной России. Так, в соответствии с положениями Основных государственных законов Российской империи было закреплено право свободно формировать общества и союзы для целей, которые не противоречат закону. Аналогичное положение содержит современная Российская Конституция, которая провозглашает право граждан на объединение, гарантируя при этом свободу деятельности общественных объединений. Кроме того, современная Конституция содержит указание на политическое, идеологическое многообразие, а также на многопартийность как необходимые элементы государственного устройства страны.
В Манифесте 1905 г. предусматривалась возможность свободно создавать в Российской империи политические партии в соответствии с законом. При этом в рассматриваемый исторический период формируется значительное количество профессиональных объединений, которые также решают отдельные политические задачи. Таким образом, в Российской империи политические партии представляли собой разновидность обществ и союзов, то есть фактически общественных организаций.
Итак, в политической системе Российской империи и современной России политическая партия представляет собой политическое объединение, деятельность которого имеет своей целью реализовать политическую власть. В отличие от иных общественных объединений, политические партии учреждаются в стране для участия в политической жизни. Вышесказанное позволяет определять политические партии как специфический вид общественных объединений. Действующее федеральное законодательство о политических партиях рассматривает политические партии как общественные объединения, учреждаемые для участия российских граждан в политической жизни общества за счет:
- формирования и выражения политической воли;
- участия в акциях политического и общественного характера, референдумах и выборах;
- представления интересов российских граждан в органах публичного управления федерального, регионального и местного уровней.
Принятие специального федерального закона о политических партиях было необходимо, поскольку этот вид общественных объединений реализует особую деятельность и требует особого регулирования. До принятия специального федерального закона о политических партиях законодательное регулирование их правового статуса осуществлялось фрагментарно, в нормативных правовых актах об общественных объединениях.
Современное законодательное регулирование правового статуса политических партий в Российской Федерации
В соответствии с действующим специальным федеральным законодательством о политических партиях политическая партия как общественное объединение, сформированное для участия российских граждан в политической жизни страны, должно соответствовать следующим требованиям:
- иметь региональные отделения не менее чем на половине региональных территорий, при этом на территории региона может быть создано только одно отделение партии;
- партия должна состоять не менее чем из 500 членов. При этом гражданин может быть членом только одной партии и только одного регионального ее отделения по месту своего проживания;
- руководящие органы политической партии, ее отделения и другие подразделения должны функционировать на территории страны.
Цели и задачи партии фиксируются в ее уставе и программе. Основными целями партии должны являться:
- формирование общественного мнения;
- политическое воспитание и образование российских граждан;
- выражение мнение российских граждан по любым вопросам социальной жизни, доведение таких мнений до сведения широкой общественности, органов публичного управления;
- выдвижение кандидатов или их списков на выборах главы государства, депутатов федерального парламента, высших должностных лиц региональных территорий, региональных парламентов, должностных лиц муниципалитетов и в представительные органы муниципалитетов; участие в таких выборах, а также работа в избранных органах.
Политические партии функционируют на следующих принципах:
- добровольность;
- равноправие;
- самоуправление;
- гласность;
- законность.
Политические партии самостоятельно определяют свою организационную структуру, цели, инструменты и формы функционирования (за исключением ограничений, установленных законодательством).
Функционирование политических партий не должно нарушать права личности, которые гарантированы Конституцией. Политические партии действуют гласно, сведения относительно учредительных и программных документов партии должны быть общедоступны.
Членам политических партий должны быть предоставлены равные возможности для представительства в руководящих структурах партии, участия в выборах и пр.
