Особенности государственного управления СССР в 40-50 годы XX века
Период с 1945 по 1950 год является этапом восстановление народного хозяйства СССР от разрушительных последствий Великой Отечественной войны. Этот период не характеризуется существенными изменениями в системе государственного аппарата, за исключением того, что логичным образом были упразднены военные государственные органы. Государственный комитет обороны был упразднен в сентябре 1945 года, при этом некоторые функции этого органа управления были переданы Совету народных комиссаров. Также ликвидации были подвергнуты отделы исполкомов местных Советов. Совет народных комиссаров стал называться Советом министров СССР с марта 1946 года, аналогичные органы, действующие в автономных и союзных республиках стали именоваться Советами министров этих республик. Наркоматы были переформированы в министерства.
Военное время существенно усилило влияние партии во всех сферах жизнедеятельности государства. Повсеместно стала распространяться практика назначения на выборной должности, что фактически привело к устранению Советов от выполнения государственного управления. В связи с этим одной из приоритетных задач развитие государственного управления считалась необходимость совершенствования деятельности Советов. Начиная с 1947 года стали проводиться выборы в Верховные и местные Советы.
В феврале 1947 года было осуществлено создание постоянных комиссий, в задачи которых входило формирование законодательных предложений для Советов Союза и Национальностей Верховного Совета СССР. Эти комиссии осуществляли подготовку законопроектов и выполняли их предварительное рассмотрение.
В целях повышения демократизации государственного управления и активизации функционирования местных Советов при них создавались постоянные комиссии, в состав которых включались депутаты и активисты местных органов власти. Задачи постоянной комиссии включали подготовку вопросов, выносимых на сессионные обсуждения Советов, организацию проверок исполнение решений Советов, отслеживание работы местных предприятий, состояния торговли и коммунального обслуживания граждан.
В систему органов государственного управления были включены Государственные комитеты, один из которых занимался вопросами снабжения народного хозяйства, второй – решением вопросов внедрения новой техники и технологий.
Первая сессия второго созыва Верховного совета СССР осуществила избрание состава Верховного Суда. Выборы были проведены для замещения должностей народных судей и судебных заседателей.
Начало пятидесятых годов считается периодом окончательного восстановления народного хозяйства, развития производства и усложнения внутрихозяйственных связей, повышения квалификационного уровня населения. При этом решение задач, соответствующих экстремальным условиям данного исторического этапа развития советского государства, стало вступать в противоречие с реальностью, выявляя низкую эффективность системы государственного управления. На этот показатель также повлияла репрессивная политика, проводимая Иосифом Виссарионовичем Сталиным.
Преобразование государственного управления после смерти Сталина
В марте 1953 года умер Сталин. Совместное заседание Пленума ЦK, Президиума Верховного Совета и Совета министров приняло решение о проведении изменений в государственном управлении. Главой Совета министров стал Маленков, а его заместителем был назначен Берия. Многие государственные должности были соединены, а страну фактически возглавил триумвират, который стремился к ликвидации проявлений репрессий. В конце марта 1953 года власти выпустили указ, обеспечивающий амнистию более 1000 человек.
Этот период характеризуется борьбой за лидерство между Хрущевым, Маленковым и Берией. С марта 1953 года по февраль 1955 года руководство страной можно было охарактеризовать как коллективное. С сентября 1953 года после избрания Хрущева на пост Первого секретаря Центрального Комитета КПСС произошло расширение его властных полномочий, однако правительство все еще было способно реализовывать некоторые экономические преобразования.
В рамках сессии Верховного Совета СССР Председателем Совета министров Маленковым было обозначено основное направление экономического развития страны. Это экономическое развитие было направлено на социальную переориентацию экономики, попытки развернуть власть к народу, активизировать местные инициативы. Правительство стремилось к снижению уровня бюрократизации хозяйственной и политической жизни, снижению диктатуры центра в развитии сельского хозяйства и промышленности.
XXI съезд КПСС в 1959 году провозгласил полную победу социализма и отказ от диктатуры пролетариата. При этом Советы продолжали находиться под контролем партии.
В политическом направлении активно велась политика по преодолению культа личности Сталина. Это оказало влияние на все стороны государственного управления. В этот период делаются попытки перехода от централизованной командно-административной системы к территориальному управлению экономикой. Власти принимают попытки реализации аналогичного опыта в первые годы советской власти. Однако неопытность властей и отсутствие контроля и координации деятельности местных органов центральной властью привело к диспропорциям в развитии экономики и становлении внутрихозяйственных связей.
Возникшие трудности и смещение Хрущева в 1964 году вернули командно-административная систему.
На пост первого секретаря был избран Леонид Ильич Брежнев, во главе правительства находился Косыгин.
Все эти годы власти говорили о необходимости подготовки новой Конституции, призванной отразить переход страны от социализма к коммунизму. В 1962 году было принято решение о создании Конституционной комиссии, но ее работа стопорилась политическими событиями того периода.
В результате проект новой Конституции был подготовлен в 1977 году.
