Организация государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей – это специальное направление контрольно-надзорной деятельности государства и соответствующая система законодательных, организационных, информационных и иных мероприятий, имеющих своей целью обеспечить защиту прав потребителей посредством контроля соблюдения продавцами, исполнителями и пр. обязательных требований, технических регламентов в отношении товара, работы или услуги.
Объект государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей
Объект контрольно-надзорных мероприятий со стороны государства в области защиты прав потребителей составляют:
- функционирование, действия и бездействие организации, индивидуального предпринимателя, которые связаны с соблюдением обязательных требований, предусмотренных правилами продажи товара, оказания услуги, выполнения работы, в частности требований в отношении заключения и реализации договора с потребителем (на предмет определения в них условий, которые ущемляют права потребителей по сравнению с установленными законом гарантиями);
- товар, то есть продовольственный или непродовольственный продукт, работа, услуга как итоги функционирования организации, индивидуального предпринимателя, в отношении которых установлены обязательные требования, в частности требования о предоставлении сведений о таком товаре, работе или услуги.
Предмет государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей
Предметом государственного контроля и надзора в сфере защиты потребительских прав выступает:
- соблюдение продавцом, изготовителем, исполнителем, индивидуальным предпринимателем и пр. установленных специальным федеральным законодательством в сфере защиты прав потребителей обязательных требований, требований, установленных иным федеральным законодательством и подзаконными актами, а также актами Евразийского экономического союза, обеспечивающими регулирование общественных отношений в сфере защиты прав потребителей;
- соблюдение продавцом, исполнителем, изготовителем требований технического регламента, других обязательных требований, которые применялись до вступления в действие технического регламента в соответствии с положениями федерального законодательства о техническом регулировании.
Мероприятия государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей
В постановлении федерального правительства, утвердившем положение относительно государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей, отмечается, что контроль и надзор государства в рассматриваемой сфере реализуется без проведения плановых мероприятий.
Так, при реализации контроля и надзора со стороны государства в сфере защиты прав потребителей контролирующими субъектами реализуются следующие виды внеплановых мероприятий в области взаимодействия с подконтрольными субъектами:
- контрольная закупка;
- выборочный контроль инспекционного характера;
- осмотр в ходе рейда;
- документальная проверка;
- мониторинговая закупка;
- выездная проверка.
Кроме того, контролирующими субъектами без взаимодействия с подконтрольными субъектами проводятся:
- мероприятия по наблюдению за соблюдением подконтрольными субъектами обязательных требований;
- мероприятия по выездному обследованию.
Основания для проведения мероприятий государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей
Контрольно-надзорные мероприятия в области защиты прав потребителей проводятся контрольно-надзорными органами при наличии следующих оснований:
- в распоряжении органа имеется информация относительно причинения ущерба или относительно наличия потенциальной угрозы причинения ущерба охраняемым законом ценностям;
- органом выявлено соответствие объекта контроля критериям, установленным в качестве индикаторов риска нарушения обязательных требований, либо выявлено отклонение подконтрольного субъекта от таких критериев;
- поручение главы государства, федерального правительства по проведению контрольно-надзорных мероприятий в отношении конкретного подконтрольного субъекта;
- требование, направленное прокурором относительно необходимости проведения контрольно-надзорного мероприятия в части исполнения закона, соблюдения прав гражданина, на основании обращения или материалов, поступивших в органы прокуратуры;
- истечение срока реализации предписания контрольно-надзорного органа относительно устранения выявленного ранее нарушения обязательных требований в части непредставления информации подконтрольным субъектом в том случае, когда предоставление информации предусматривалось предписанием, а также в случае, если представленная подконтрольным субъектом информация не дает возможности сделать исчерпывающий вывод относительно реализации предписания.
Контрольно-надзорные мероприятия, не предполагающие взаимодействие с подконтрольным субъектом, осуществляются должностным лицом контролирующего органа в рамках задания уполномоченного должностного лица, в том числе заданий, которые содержатся в плане работы контролирующего органа.
Инспектором определяется вид мероприятий исходя из характера нарушения обязательных требований и тех действий, которых необходимо произвести для оценки соблюдения обязательных требований.
Обжалование решений органов государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей
Подконтрольные субъекты, права которых нарушены при реализации контрольно-надзорных мероприятий государственными органами, наделяются правом досудебного обжалования:
- решения относительно проведения мероприятия по контролю или надзору в рассматриваемой сфере;
- акта контрольно-надзорного мероприятия;
- предписания относительно устранения выявленного нарушения;
- действия или бездействия должностного лица, контролирующего органа в рамках реализации контрольных мероприятий.
В досудебном порядке жалоба на решение территориального органа, его инспектора рассматривается лицом, возглавляющим такой территориальный орган или вышестоящий контрольный орган.
