Органы муниципального образования

Общая характеристика органов управления муниципальным образованием

Осуществление муниципального управления выполняется посредством системы органов, ответственных за решение вопросов, имеющих значение для местного населения.

Система органов муниципального управления включает в себя:

• во-первых, орган муниципального управления представительного характера;
• во-вторых, главу муниципалитета;
• в-третьих, администрацию муниципального образования, являющуюся исполнительно-распорядительным органом;
• в-четвертых, орган контрольно-счетного назначения;
• в-пятых, другие органы и должностных лиц, выбранных для осуществления муниципального управления.

Наличие первых трех органов в системе местного самоуправления, то есть органа представительного характера, главы муниципалитета и муниципальной администрации, является обязательным.

Особым случаем являются сельские поселения и внутригородские муниципальные образования, расположенные на территориях городов федерального значения, для которых в соответствии с уставом может предусматриваться создание исполнительного и распорядительного органа под руководством главы поселения, одновременно исполняющего обязанности председателя органа представительного характера.

Еще одним исключением являются муниципальные районы и поселения, выступающие в качестве административных центров таких районов. В том случае, если уставом данных муниципальных образований предусмотрено формирование администрации муниципального района, глава поселения включается в состав органа представительного характера и исполняет обязанности его председателя.

Методика формирования, состав и срок полномочий, порядок несения ответственности органов муниципального управления, а также иные организационные вопросы определяются уставами муниципальных образований.

Органы муниципального управления исключены из системы органов государственного управления. Органы государственного управления могут принимать участие в формировании органов муниципального управления только в случаях, предусмотренных законодательством.

Структура органов муниципального управления при создании или при преобразовании муниципальных образований определяется населением в ходе местного референдума, при численности населения муниципального образования менее 300 человек – посредством схода граждан.

Орган муниципального управления представительного характера

Осуществление своих полномочий представительным органом муниципального управления допускается при избрании не менее двух третьих от общей численности депутатов, определенной уставом муниципального образования. Правомочность заседания представительного органа определяется уставом муниципального образования. Критерием правомочности заседания представительного органа является присутствие более 50 процентов избранных депутатов. Периодичность проведения заседаний представительного органа должна быть не реже одного раза в квартал.

При избрании нового состава представительного органа его первое заседание должно состояться в 30-дневный срок со дня избрания.

Представительный орган включает в свой состав депутатов, которые избираются посредством муниципальных выборов.

При численности населения муниципального образования менее 100 человек формирование представительного органа не осуществляется. Его полномочия передаются сходу граждан. Аналогичное право могут реализовать жители поселения с численностью населения от 100 до 300 человек.

Законодательством установлены требования по численности депутатов представительного органа различных видов муниципальных образований. Так численность депутатов представительного органа муниципального образования типа поселения или городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района может колебаться от 7 до 35 человек в зависимости от численности населения муниципального образования. В состав представительного органа муниципального района должно быть избрано не менее 15 депутатов. В состав представительного органа внутригородских территорий городов муниципального значения включается не менее 10 депутатов.

Глава муниципалитета

Высшим должностным лицом муниципального управления является его глава. Это должностное лицо, которое в соответствии с уставными документами муниципального образования наделяется определенными полномочиями в сфере решения вопросов, имеющих значение для местного населения.

Глава муниципалитета назначается либо посредством муниципальных выборов, либо выбором органа представительного характера из числа своих членов, либо выбором органа представительного характера из числа кандидатов, определенных комиссией в процессе конкурса.

Глава муниципалитета может входить в состав представительного органа, исполнять полномочия председателя, или возглавлять местную администрацию.

Глава муниципалитета не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации.

Досрочное прекращение полномочий главы муниципалитета осуществляется в случае смерти, в случае отставки по собственному желанию, посредством отрешения от должности, в результате признания судом недееспособным, безвестно отсутствующим, ограниченно дееспособным, объявлено умершим, при вступлении в силу обвинительного приговора суда, при выезде на постоянное место жительства за пределы России, отрешения избирателями, при прекращении российского гражданства, по состоянию здоровья до стойкой неспособности.

Муниципальная администрация

Муниципальная администрация обладает полномочиями решение вопросов местного значения, а также реализации делегированных государственных полномочий.

Руководство муниципальной администрацией осуществляет ее глава, в качестве которого может выступать высшее должностное лицо муниципального образования, либо должностное лицо, работающее по контракту. Срок контракта определяется сроком полномочий органа представительного характера.