Организация деятельности представительного органа муниципального образования

Общий подход к организации муниципального управления на территории муниципального образования

Система органов управления муниципальным образованием включает в себя следующие составляющие:

• во-первых, орган муниципального управления представительного характера, реализующий законодательную ветвь власти;
• во-вторых, орган муниципального управления исполнительного характера, осуществляющий распорядительно-исполнительные функции;
• в-третьих, главу муниципалитета, возглавляющего либо представительную, либо исполнительную ветвь власти;
• в-четвертых, контрольно-аналитический орган муниципального управления, призванный обеспечивать контроль соблюдения порядка осуществления муниципального управления.

Сущность и назначение представительного органа муниципального образования

Орган муниципального управления представительного характера формируются на основе муниципальных выборов.

Осуществление полномочий органа муниципального управления представительного характера допускается при избрании как минимум двух третей от общего числа депутатов, установленных уставом муниципального образования.

Правомочность муниципального органа представительного характера также определяется уставом муниципального образования. Для обеспечения правомочности заседания муниципального органа управления представительного характера необходимо присутствие на этом заседании как минимум 50 процентов от общей численности депутатов, избранных в представительный орган.

Проведение заседаний муниципального органа представительного характера осуществляется как минимум один раз в квартал.

Созыв первого заседания вновь избранного органа муниципального управления представительного характера осуществляется в течение 30 дней с момента избрания депутатов этого органа.

Законодательством предусмотрены особые случаи формирования состава муниципального органа управления представительного характера. Механизм муниципальных выборов используется для формирования муниципального органа управления представительного характера в таких муниципальных образованиях как поселение, городской округ, внутригородская район, внутригородское муниципальное образование города федерального значения. В таких муниципальных образования, где численность населения составляет не более 100 человек, формирование представительного органа муниципального управления не осуществляется. В этом случае полномочия муниципального органа управления представительного характера передаются сходу граждан. Аналогичное право может быть реализовано поселением, имеющим численность населения от 100 до 300 человек, если это предусмотрено уставом муниципального образования.

При этом в последнем случае при превышении населением муниципального образования показателя в размере 300 человек осуществляется избрание органа муниципального управления представительного характера. Сход граждан данного муниципального образования определяет срок полномочий этого органа и численность его депутатов. В том случае если население муниципального образования не проявляет инициативы по осуществлению схода, срок полномочий и численность депутатов представительного органа муниципального управления определяется законодательством регионального уровня.

Формирование представительного органа муниципального управления в различных видах муниципальных образований

Орган муниципального управления представительного характера в муниципальных образованиях типа муниципального района может включать в свой состав глав поселений данного муниципального района и депутатов органов муниципального управления представительного характера этих поселений, которые избраны представительными органами поселений из числа их членов в соответствии с нормой представительства.

При избрании главы поселения представительным органом этого поселения на конкурсной основе, глава поселения не включается в состав органа муниципального управления представительного характера муниципального района, но его место замещается дополнительным депутатом.

Норма представительства отдельных поселений в представительном органе муниципального района устанавливается региональным законодательством. Эта величина для одного поселения не может быть выше одной третей от общей численности состава представительного органа муниципального района. При наличии в составе муниципального района поселений, в которых отсутствует представительный орган муниципального управления, его обязанности возложены на сход граждан. Депутаты представительного органа муниципального района избирается сходом граждан. Также представительный орган муниципального района может избираться населением посредством тайного голосования на муниципальных выборах. В отношении численности депутатов от каждого поселения в этом случае установлено ограничение не выше двух пятых от общего состава представительного органа муниципального района.

Орган муниципального управления городского округа, имеющего внутригородское деление, формируется посредством избрания депутатов из числа депутатов органов муниципального управления представительного характера внутригородских районов в соответствии с равной нормы представительства. Как правило, норма представительства не зависит от численности населения внутригородского района. Однако муниципальным законодательством может быть установлена иная норма представительства, поставленная в зависимость от численности населения. В этом случае действует ограничение в размере одной третей от состава представительного органа внутригородского района для одного района.