Место администрации муниципального образования в системе органов управления муниципальным образованием
Система органов управления муниципальным образованием в обязательном порядке включает в себя следующие органы:
- во-первых, представительный орган муниципального управления, предназначенный для реализации законотворческой деятельности на локальном уровне. Данный орган формируется посредством муниципальных выборов;
- во-вторых, глава муниципального образования, являющийся высшим должностным лицом муниципального управления. Глава муниципального образования может находиться либо во главе представительной власти в муниципальном образовании, либо во главе исполнительной власти в муниципальном образовании. Совмещение этих постов невозможно. Если глава муниципального образования председательствует в муниципальном органе управления представительного характера, исполнительную власть муниципального образования возглавляет глава муниципалитета, нанимаемый по контракту;
- в-третьих, муниципальная администрация, выступающая в качестве исполнительно-распорядительного органа муниципального управления. Муниципальная администрация возглавляется либо главой муниципального образования, либо наемным служащим по контракту.
Сущность и значение муниципальной администрации
Муниципальная администрация выступает в качестве исполнительно-распорядительного органа муниципального управления. Муниципальная администрация обладает полномочиями, направленными на решение вопросов, имеющих значение для населения муниципального образования, которыми она наделяется в соответствии с уставом муниципального образования. Кроме того, на администрацию муниципалитета возлагается осуществление ряда государственных полномочий, передаваемых ей органами государственной власти.
Управление муниципальной администрацией основывается на принципе единоначалия в форме руководства этим органом главой муниципальной администрации.
Должность главы муниципальной администрации может замещаться двумя способами:
- во-первых, главой местной администрации может выступать глава муниципального образования. В этом случае данное лицо не может осуществлять обязанности председателя органа муниципального управления представительного характером;
- во-вторых, главой муниципальной администрации может являться лицо, которое назначается на указанную должность в соответствии с контрактом, заключенным по результатам конкурса на определенный срок.
Обязанность заключения контракта с главой муниципальной администрации возлагается на представительный орган муниципального управления, срок полномочий которого определяет и продолжительность контракта с главой муниципальной администрации. Срок контракта при этом не может быть менее двух лет. В таких муниципальных образованиях как городские округа, имеющие внутригородское деление, и муниципальные районы, срок контракта главы муниципальной администрации должен составлять от двух до пяти лет.
Содержание контракта с главой муниципальной администрации муниципального образования определяется органом муниципального управления представительного характера. При этом та часть контракта, которая касается исполнения главой муниципальной администрации государственных полномочий, регулируется законодательством субъекта Российской Федерации.
Деятельность главы муниципальной администрации
Глава администрации муниципалитета руководит деятельностью исполнительно-распорядительного органа муниципального управления.
Деятельность главы муниципальной администрации находится под контролем органа муниципального управления представительного характера, которому он подотчетен.
В обязанности главы муниципального образования входит ежегодное представление отчетов о своей деятельности и результатах, а также о деятельности администрации муниципалитета, органу муниципального управления представительного характера.
На главу муниципальной администрации возлагается обязанность по обеспечению осуществления муниципальной администрацией полномочий, направленных на решение вопросов, имеющих значимость для населения муниципального образования, а также реализацию отдельных государственных полномочий.
Глава муниципальной администрации не имеет права осуществлять какую-либо иную деятельность, кроме муниципальной службы. Существует прямой законодательный запрет на осуществление предпринимательской и другой оплачиваемой деятельности. При этом за главой муниципальной администрации закреплено право осуществлять преподавательскую, научную или иную творческую деятельность.
На главу администрации муниципалитета возлагается обязанность соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством. Также глава администрации муниципалитета должен исполнять обязанности, предусмотренные законодательством.
Законодательство предусматривает перечень случаев, наступление которых обеспечивает прекращение полномочий главы администрации муниципалитета. К числу таких случаев относятся: смерть главы администрации муниципалитета, его отставка по собственному желанию, расторжение контракта, отрешение от должности, признание судом главы недееспособным, имеющим ограниченную дееспособность, безвестно отсутствующим или умершим, наличие приговора суда, вступившего в законную силу, переезд на постоянное место жительства за пределы границ Российской Федерации, прекращение российского гражданства, призыв на военную службу, преобразование муниципального образования, утрата муниципальным образованием своего статуса, существенное увеличение численности населения муниципального образования и так далее.
В определенных случаях представительный орган может расторгнуть контракт с главой муниципального образования либо в результате соглашения сторон, либо в результате судебного разбирательства.
