Понятие и роль государственно-частного партнерства в развитии общественного сектора Москвы

Основные сведения о механизме государственно-частного партнёрства в России

Несколько лет назад в России был разработан, утверждён и внедрён в практику новый механизм привлечения государством частных инвесторов и их технологий для реализации инфраструктурных проектов, который по своей сути представляет собой особую форму совместного участия государства и частного сектора в инвестиционном проекте. Этот механизм – государственно-частное партнёрство (ГЧП).

Государство, как инициатор создания этого института, ориентировано на достижение таких общественно полезных целей, как:

• привлечение в экономику страны частных инвестиций;
• обеспечение доступности для населения товаров, работ, услуг;
• повышение качества товаров, работ, услуг.

Действия органов государственной власти (как выразителя государственных / общественных интересов) в рамках государственно-частного партнёрства сводятся к отбору, подготовке и структурированию инвестиционных проектов. В процессе реализации проектов государство задаёт частным партнёрам определённые параметры и требования, а затем контролирует их соблюдение и исполнение других проектных обязательств. Также на том или ином этапе реализации проекта государство может оказывать финансовую поддержку, что определяется коммерческой схемой проекта.

Частные партнёры в рамках заданных государством параметров осуществляют непосредственное проектирование, строительство и финансирование проекта. Впоследствии они занимаются эксплуатацией реализованного проекта до того момента, как он будет окуплен и будет получена прибыль. Определение инвестора осуществляется по итогам открытого конкурса, проводимого на конкурентной основе.

Государственно-частное партнёрство можно рассматривать как одну из форм государственного заказа. Поэтому государству при формировании списка потенциальных проектов нужно руководствоваться степенью необходимости их реализации для общества в целом. Кроме того, эффективность сотрудничества с частным партнёром может быть максимальной в том случае, если проект способствует развитию территорий, характеризуется отсутствием крупных технологических и строительных рисков и невозможностью реализации исключительно на коммерческой основе.

Описание механизма государственно-частного партнёрства в Москве

Одним из субъектов Российской Федерации, которые раньше остальных стали активно использовать механизмы государственно-частного партнёрства в целях развития общественного сектора региона, была Москва. Так, некоторые из проектов, которые были запущены более 10 лет назад, уже переданы частными инвесторами городу.

Для Правительства Москвы развитие государственно-частного партнёрства, с помощью которого можно намного проще и быстрее привлечь частных инвесторов, обладающих передовыми технологиями, является одним из главных направлений городской инвестиционной политики. Эта ориентация, прежде всего, связана с тем, что именно этот механизм позволяет наилучшим образом реализовать такой приоритет московских властей, как развитие инфраструктуры в городе.

В частности, речь идёт про следующие направления инфраструктурной политики:

• инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства, которая включает в себя объекты водо- и теплоснабжения, электроэнергетики и энергосбережения, переработки мусора, канализации и т.д.
• социальная инфраструктура, которая состоит из образовательных, медицинских учреждений, парков, физкультурно-оздоровительных центров и др.;
• транспортная инфраструктура, которая представлена, в первую очередь, автомобильными дорогами, стоянками и прочими сопутствующими обкатами (например, системой управления и контроля за дорожным движением).

Для того, чтобы достичь эту генеральную цель Правительство Москвы должно преодолеть ряд объективных проблем, которые до сих пор препятствуют эффективному использованию механизма государственно-частного партнёрства. Основными проблемами в этой сфере признаются:

• недостаточное количество инвестиционных проектов, которые качественно проработаны и уже полностью готовы для реализации на основе принципов государственно-частного партнёрства;
• отсутствие в городе единой системы управления проектами государственно-частного партнерства;
• низкий уровень конкуренции среди потенциальных частных партнёров, что объясняется недостаточной информированностью инвесторов об этом способе вложения средств;
• недостаточная прозрачность конкурсных процедур и коммерческой схемы взаимодействия партнёров при реализации ряда предыдущих проектов;
• несовершенство нормативно-правовой базы, которое проявляется либо в отсутствии актов, регулирующих некоторые отношения в сфере государственно-частного партнёрства, либо в «устаревании», отставании от реальности ряда уже принятых норм;
• отсутствие в Москве единой стратегии использования механизма государственно-частного партнёрства при реализации инфраструктурных проектов.

Эти проблемы могут быть решены Правительством Москвы через осуществление ряда институциональных преобразований, а также усовершенствование процессов отбора и подготовки инвестиционных проектов.