Государственные и муниципальные предприятия – это вид коммерческих организаций, которые учреждаются публично-правовым образованием и наделяются им на ограниченном вещном праве неделимым имуществом, то есть имуществом, которое не может быть распределено по вкладам, долям и пр., для реализации социальных задач, функционирования в социально значимых, но коммерчески или инвестиционно непривлекательных отраслях, или для использования имущества публично-правового образования, приватизация которого не допускается.
Понятие, интересы и цели деятельности государственных и муниципальных предприятий
Государство и муниципальные образования имеют различные варианты участия в экономических процессах. Одним из таких вариантов выступает учреждение государственных или муниципальных предприятий.
Государственные и муниципальные предприятия представляют собой унитарные коммерческие организации, то есть организации, которые функционируют для извлечения прибыли, при этом, не являясь собственниками имущества, которым их наделило публично-правовое образование.
Собственником такого имущества остается публично-правовое образование, организация получает в отношении такого имущества ограниченное вещное право – право оперативного управления или хозяйственного ведения. Такие организации унитарны, то есть переданное им собственником имущество не может быть разделено на доли акции, вклады и пр.
Интересы, удовлетворение которых предполагает создание и функционирование государственных и муниципальных предприятий можно объединить в следующие направления:
- реализация экономических видов деятельности и реализация отдельных видов производств, являющихся убыточными, инвестиционно непривлекательными, но социально значимыми;
- функционирование для решения социальных задач, в том числе предоставление потребителю продукта по минимальной цене;
- необходимость публично-правового образования обеспечить управление государством или муниципальным имуществом, когда такое имущество не может быть передано в частную собственность (имущество, в отношении которого запрещена приватизация).
При этом в качестве цели деятельности государственного и муниципального предприятия в соответствии с положениями гражданского законодательства следует назвать извлечение прибыли, поскольку государственные и муниципальные предприятия гражданским правопорядком относятся к числу коммерческих организаций. Здесь необходимо отметить, что такие организации функционируют не только для покрытия собственных расходов и извлечения прибыли, но прежде всего для обеспечения интересов государства или муниципального образования, то есть для удовлетворения общественных интересов.
Направления развития государственных и муниципальных предприятий
Публично-правовое образование (государство, регион, муниципалитет) для реализации функций и задач публичного управления и обеспечения функционирования государственного или муниципального механизма наделяется имуществом. При этом государство и муниципальные образования должны обеспечивать управление таким имуществом, то есть эффективные его использование и распоряжение им. Указанный аспект публичного управления крайне важен, поскольку организация управления государственным или муниципальным имуществом позволяет:
- непосредственно удовлетворять потребности населения при использовании такого имущества;
- обеспечить поступление в бюджет финансовых ресурсов за счет использования или распоряжения таким имуществом.
При этом в теории и практике государственного и муниципального управления роль государственных и муниципальных унитарных предприятий оценивается неоднозначно:
- ряд авторов указывает на крайнюю экономическую неэффективность указанной формы участия государства и муниципалитетов в экономических отношениях, более того, подчеркивается, что развитым правопорядкам подобный институт гражданских правоотношений неизвестен;
- другие авторы рассматривают государственные и муниципальные предприятия как важнейший инструмент обеспечения общественных интересов.
Функционирование государственных и муниципальных предприятий сопряжено с определенными противоречиями. Так, гражданское законодательство определяет правовое положение государственных и муниципальных предприятий как коммерческих организаций, которые функционируют для извлечения прибыли, при этом государство не наделяет их правом собственности в отношении имеющегося у них имущества. Фактически же на предприятия возлагаются социальные задачи. В то время как субъекты коммерческой деятельности имеют возможность свободно выбирать вид экономической деятельности, а также методы и инструменты решения управленческих, производственных и иных задач.
Государственные муниципальные предприятия, таким образом, существенно ограничены в организации собственной деятельности. Например, даже совершенная с разрешения собственника сделка, в случае если она не соответствует назначению имущества, переданного предприятию, может быть признана недействительной.
Другой важный аспект – отсутствие у руководства и персонала стимула к модернизации и совершенствованию собственной деятельности, поскольку вопросы распределения прибыли решаются собственником.
Несмотря на изложенные противоречия, в условиях российской экономической системы полный отказ от государственных и муниципальных предприятий видится не вполне обоснованным, поскольку они решают важные задачи:
- обеспечивают эффективность использования имущества, составляющего собственность государства или муниципалитета;
- удовлетворяют важные социальные потребности – потребности общества и государства.
При этом вопрос исключения указанной организационной формы из гражданского правопорядка регулярно обсуждается, в том числе антимонопольной службой, которая указывает на исключительное положение таких предприятий в гражданских правоотношениях, однако вопросы дальнейшего функционирования государственных и муниципальных предприятий остаются дискуссионными.
