Принятие решений в процессе управления государственной собственностью – это система специально регламентированных законом и подзаконными нормативно-правовыми актами действий должностных лиц и органов публичного управления, а также специально уполномоченных учреждений, предприятий по распоряжению объектами, составляющими государственную собственность, а также по использованию таких объектов.
Характеристика процесса управления государственной собственностью
Объекты, составляющие государственную собственность, обслуживают интересы публичного управления и обеспечивают в интересах населения решение должностными лицами и органами публичного управления социально-экономических и иных общественно значимых задач.
Управление объектами, составляющими государственную собственность, представляет собой сложную систему организационно-экономических отношений, которые складываются между субъектами управления и заинтересованными лицами по поводу эффективного распоряжения и использования объектов государственной собственности для целей обеспечения реализации общественных интересов на федеральном и региональном уровнях.
Специфика процесса управления государственной собственностью предопределяется тем обстоятельством, что для распоряжения государственной собственностью формируется специальная система органов публичного управления.
Такая система публичного управления государственной собственностью действует на нескольких уровнях:
- на федеральном уровне процесс управления государственной собственностью обеспечивается взаимодействием высших органов федеральной власти и специальных исполнительных органов публичного управления, а также владельцами федерального имущества, налоговыми и иными органами и ведомствами и пр.;
- на региональном уровне процесс управления государственной собственностью осуществляется региональными органами публичного управления, в том числе представительствами специальных федеральных органов по управлению государственным имуществом на территории региона.
Управление государственной собственностью не может строиться интуитивно, оно требует практического и научного обоснования. Это определяется следующими обстоятельствами:
- эффективность управления государственным имуществом предопределяет эффективность решения задач публичного управления, а значит и благосостояния населения и его социальной защищенности, финансовой обеспеченности и пр.;
- в состав субъектов государственной собственности входят объекты, которые имеют важнейшее социальное значение и требуют специальных усилий по организации, защите и развитию, в частности, это относится к природным объектам и пр.
Характеристика особенностей принятия решений в процессе управления государственной собственностью
В качестве важнейших особенностей принятия решений в процессе управления объектами, составляющими государственную собственность, прежде всего, необходимо выделить основную цель принятия таких решений: такие решения разрабатываются, утверждаются и реализуются для обеспечения интересов населения, в том числе посредством функционирования системы публичного управления. Иначе говоря, принимаемые решения по управлению государственной собственностью должны соответствовать основным принципам, задачам и направлениям публичного управления в сфере социального и экономического развития на конкретном историческом этапе.
В современных условиях реализация названной цели предопределяет в качестве особенности принятия решений в процессе управления государственной собственностью ориентацию на следующие требования:
- сокращение числа унитарных организаций посредством процедуры реорганизации или приватизации; оптимизация числа унитарных организаций;
- отказ от управления государственной собственностью посредством создания предприятий на праве хозяйственного ведения, оперативного управления;
- сокращение участия государства в организациях, которые не связаны со стратегическими интересами страны в сфере национальной безопасности, посредством продажи акций таких организаций.
Специфику приобретает и процесс распоряжения государственной собственностью посредством инструментов приватизации. Сегодня условия и принципы приватизации обновляются исходя из необходимости демократического устройства обществ и рынка и необходимости сокращения направлений вмешательства государства в экономику, обеспечения равенства экономических субъектов.
Процесс приватизации как форма управления государственной собственностью сегодня должен быть тщательно спланирован и иметь обоснование целесообразности приватизации каждого объекта государственной собственности. Иными словами, процесс приватизации должен строиться аналогично процессам планирования федерального и регионального бюджетов на соответствующий год.
План приватизации на текущий год должен содержать оценку объектов приватизации с точки зрения целесообразности их передачи в частную собственность. Результаты такой оценки должны находить подтверждение в детальном финансово-экономическом отчете целесообразности их приватизации, являющимся необходимым элементом ежегодного плана приватизации.
Кроме того, отдельного внимания требует вопрос расширения используемых инструментов приватизации. Помимо используемых в современных условиях инструментов конкурсного или аукционного отбора покупателя государственного имущества, необходимо внедрять дополнительные механизмы реализации государственного имущества посредством приватизации. Такие инструменты необходимо внедрять в отношении объектов, составляющих государственную собственность с низкой ликвидностью. Предприятия, которые относятся к бизнесу малого или среднего уровня должны получить доступ к приватизационному процессу таких объектов.
При этом важно отметить, что процесс приватизации всегда должен осуществляться посредством использования специального опыта финансовых, правовых и иных экспертов.
