Общий подход к управлению городом Москва
Москва имеет особый статус с точки зрения управления ею, поскольку является городом федерального значения. Таким образом, Москва одновременно является субъектом Российской Федерации и городом, то есть муниципальным образованием.
Как субъект Федерации Город Москва формирует систему органов государственной власти, в составе представительно-законодательного и исполнительного органов.
Одновременно как городское поселение в соответствии с Конституцией России город Москва имеет право на формирование органов муниципального управления, также в составе представительно-законодательного и исполнительного органов, главы муниципального образования. Однако законодательство допускает отказ города федерального значения от формирования выборных органов власти муниципального управления, который необходимо зафиксировать в уставе города.
Город федерального значения может формировать внутригородские муниципальные образования.
Сохранение единства городского хозяйства предполагает определение предметов ведения муниципального управления на основе законов города Москвы как субъекта Федерации.
Устав и мнение населения города Москвы учитываются в процессе объединения, преобразования, изменения территорий внутригородских муниципальных образований. Входящие в состав города федерального значения Москва иные городские поселения (к примеру, город Зеленоград) не могут быть лишены права на осуществление муниципального управления.
Правовая основа муниципального управления в городе федерального значения Москва регулируется федеральным законодательством.
Принципы местного самоуправления, распространяемые на управление городом Москва
Все общеустановленные принципы муниципального управления распространяются и на город Москва. К числу этих принципов относятся следующие:
- во-первых, запрет на осуществление муниципального управления органами государственной власти или государственными должностными лицами;
- во-вторых, осуществление формирования органов муниципального управления органами государственной власти или государственными должностными лицами;
- в-третьих, внутригородские муниципальные образования наряду с муниципальными образования располагают муниципальным имуществом, местным бюджетом и выборными органами управления.
Система органов муниципального управления отделена от системы органов государственного управления.
Административно-территориальное деление города Москва и управление городскими единицами
Территория города Москва разделена на единицы, именуемые административными районами и округами.
Под административным округом города Москва понимают городскую территориальную единицу, образованную в целях осуществления административного управления соответствующей территорией, координирования деятельности ее администрации, территориальных и отраслевых подразделений администрации, выполнения контроля соблюдения местного законодательства.
Административные округа города Москва образуются, преобразуются, именуются и упраздняются, наделяются границами решением мэра города.
В состав каждого административного округа города Москва включается несколько городских районов. Не допускается пересечением границ районов границами административных округов.
В настоящее время в состав города Москва входит десять административных округов.
Управление административными округами (исполнительно-распорядительная, координирующая и контрольная деятельность) осуществляется специальным должностным лицом городской администрации – префектом, назначаемым в каждый административный округ.
Устав города Москва включает префектов, возглавляющих административные округа, в состав Правительства города. Назначение префектов на должность или снятие с нее осуществляется прямым решением мэра города Москва.
Префекты наделены правом издания распоряжений в пределах своей компетенции, а также обязаны к представлению ежегодного отчета мэру и Правительству города.
Управление административными округами признается государственным управлением.
Под районом города Москва понимается городская территориальная единица, образованная на основе особенностей географического, исторического, градостроительного характера определенной территории, е населения, социально-экономического характера, транспортной схемы и иных факторов.
Районы города Москва образуются, преобразуются, именуются и упраздняются, наделяются границами решением Городской думы на основании представления мэра города.
Районы города Москва могут делиться на микрорайоны.
Управление районом осуществляется специальный орган власти – Управа, являющаяся юридическим лицом. Управы включают в себя районные собрания и администрации. Каждой Управой руководит ее глава.
Управы наделены правом самостоятельного распоряжения финансами районов в пределах утвержденных смет, кроме случаев целевого финансирования. На Управы возложено решение вопросов местного значения, управление социально-хозяйственными службами в пределах территории района.
Члены районного собрания избираются в ходе прямого волеизъявления граждан района путем тайного голосования на четыре года. Их численность определяется городской думой с учетом численности населения района (к примеру, если численность населения района составляет менее 50 тысяч человек, то районное собрание включает 10 членов, каждые дополнительные 10 тысяч жителей сверх 50, добавляют по одному члену).
Избрание главы Управы осуществляется районным собранием на основании представления мэра. В качестве кандидатов на эту должность могут выступать сами члены районного собрания или иные лица. При отклонении кандидатуры вносится новая или осуществляется назначение на исполнение обязанностей прежнего главы на срок не более шести месяцев.
