Опека и попечительство – это институты социальной заботы и соответствующая система действий, а также правовая связь между опекуном, попечителем и подопечным, имеющие своей целью обеспечить семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, а также защитить интересы признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными лиц.
Понятие и значение опеки и попечительства в международном частном праве
Опека и попечительство – это институты, призванные восполнить «дефекты» дееспособности совершеннолетних и обеспечить социальную защиту несовершеннолетних, лишен родительской опеки. Эти институты призваны обеспечить реализацию прав тех лиц, которые ввиду возраста или психического расстройства, а также иных значимых обстоятельств не способны в полной мере осуществлять свои права и нести обязанности. Таким образом, институты опеки и попечительства – это инструменты восполнения дееспособности:
- малолетних и несовершеннолетних лиц;
- совершеннолетних лиц, которые в силу проблем со здоровьем или по иным юридически значимым обстоятельствам не способны в полной мере или частично реализовывать свои права и нести обязанности.
Так, институт опеки опосредует взаимоотношения между опекуном и малолетними или недееспособными гражданами, а институт попечительства между попечителем и несовершеннолетними или ограниченно дееспособными гражданами. Попечительство может быть установлено в отношении лица, которое самостоятельно не способно осуществлять свои права и нести обязанности в силу физических недостатков, а также в отношении лица, которое ввиду своего пристрастия к азартным играм, злоупотреблению наркотическими средствами или алкогольными напитками поставило семью в тяжелое материальное положение.
Опека отличается от попечительства тем, что попечитель лично действий от имени подопечного не совершает, он лишь предварительно дает согласие на совершение сделок. Кроме того, попечитель не имеет возможности управлять имуществом подопечного. Опекун же, действует от имени подопечного, совершает сделки и управляет имуществом.
С точки зрения международного частного права указанные институты используются для решения правовых ситуаций следующего характера:
- по поводу возможности установления опеки или попечительства над иностранным лицом, или лицом, проживающим в иностранном государстве;
- по поводу возможности иностранного лица реализовывать функции опекуна или попечителя;
- по вопросу применения закона конкретного государства при реализации отношений опеки и попечительства или их отдельных аспектов.
Вопросы опеки и попечительства в международном частном праве
В том случае, когда правоотношения по установлению и реализации опеки и попечительства осложнены участием иностранного лица, возникает вопрос относительно того, какое право следует применять к регулированию указанных правоотношений, в том числе:
- к процедуре установления опеки или попечительства;
- к определению взаимных прав и обязанностей опекунов, попечителей и подопечных;
- по вопросу определения полномочий опекуна и попечителя и пр.
Общие правила, выработанные международной и национальной практикой, по регулированию правоотношений опеки и попечительства, осложненных участием иностранного лица, можно сформулировать следующим образом. Регулирование правоотношений по опеке и попечительству осуществляется:
- личным законом опекуна, попечителя или подопечного. Это может быть закон страны гражданства или места постоянного жительства таких лиц;
- законом государства, органы которого установили опеку или попечительство;
- законом государства, орган которого назначил опекуна или назначил попечителя;
- законом государства, в котором находится имущество, в отношении которого была установлена опека или попечительство.
Отдельные аспекты правового регулирования опеки и попечительства в зарубежных странах
Ключевым вопросом при реализации институтов опеки и попечительства в международном частном праве остается вопрос применения права конкретного государства к отношениям опеки и попечительства, осложненных иностранным элементом.
Примером наиболее широкого распространения юрисдикции государства по вопросам опеки и попечительства является Великобритания. В соответствии со сложившейся судебной практикой английский суд может применить собственное право и назначить опеку над несовершеннолетним британским подданным, постоянно проживающим на территории другого государства, и над иностранным лицом, которое постоянно или временно пребывает на территории Великобритании. В отношении недееспособных ввиду своего психического состояния иностранных лиц опека может устанавливаться, если такое иностранное лицо постоянно проживает или преимущественно пребывает на территории Великобритании. Правовой статус опекуна, назначенного за пределами Великобритании, определяется в соответствии с английским правом по закону того места, где опека была учреждена.
В Федеративной республике Германии опека над иностранным лицом может назначаться, только если иностранное лицо постоянно проживает или имеет место пребывания на территории Германии.
На территории Франции правила установления опеки и попечительства определяются видом ограничения дееспособности и потому подчиняются личному статусу подопечного, при этом установление опеки или попечительства всегда требует применения процессуального законодательства и суды во Франции полагают необходимым использовать:
- привязку к закону гражданства;
- привязку к закону суда.
При этом судебной практикой во Франции не выработан характер соотношения применения национального закона иностранного лица и закона суда. В отдельных случаях в качестве временной меры французская судебная практика допускает установление в отношении иностранного лица опеки. Условия назначения и прекращения опеки и попечительства обычно регулируются законом страны гражданства опекаемого иностранного лица, однако при решении вопроса о том, должно ли иностранное лицо принимать на себя обязанности по опеке, применяется право страны гражданства опекуна. В свою очередь, правоотношения между подопечным и опекуном регулируются законом государства, в котором опека учреждалась.
