Понятие и специфика муниципальной службы
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на должностях муниципальной службы на постоянной основе, посредством заключения трудового договора.
Гражданина нельзя принять на муниципальную должность, а муниципальный служащий не может оставаться на занимаемой им муниципальной должности в случаях, закрепленных в статье 13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
В данной статье закреплены условия, которые ограничивают возможность поступать на муниципальную службу и находиться на ней. Эти ограничения нужны, чтобы достичь следующих целей:
- предупреждение злоупотребления служебным положением со стороны муниципальных служащих;
- обеспечение наиболее эффективного исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей.
Условия достижения первой цели
Достичь первую цель можно при соблюдении следующих условий, которые ограничивают прием граждан на муниципальную службу:
- муниципальные должности не могут быть заняты людьми, осужденными к наказанию, которым исключается возможность исполнять должностные обязанности, соответствующие должностям муниципальной службы, приговору суда, который успел вступить в законную силу;
- невозможность прохождения совместной муниципальной службы, при условии наличия подчиненности лицами-близкими родственниками;
- прекращение гражданства РФ, либо прекращение гражданства иностранного государства-участника международного договора РФ, в котором закреплено право гражданина пребывать на муниципальной службе;
- гражданство иностранного государства, кроме случаев, когда индивид – участник международного договора РФ и имеет право находиться на муниципальной службе;
- представление фальшивых документов или сведений при поступлении на муниципальную службу;
- непредставление установленных действующим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложной информации, касающейся доходов, имущества и обязательствах имущественного характера.
Лишение права несения муниципальной службы – это наказание, назначаемое лицу судом, если оно виновно в совершении преступления, и состоящее в запрещении занимать должность в органах местного самоуправления. Данный тип наказания может применяться на срок:
- от 1 до 5 лет как основной тип наказания;
- от 6 месяцев до 3 лет как дополнительный тип наказания.
Если муниципальными служащими не исполняется приговор суда, вступивший в законную силу, решение суда или иной судебный акт, касающийся лишения прав занимать определенные должности, уголовно-исполнительную инспекцию и направляет представление в их адрес. Если и после этого наказание не будет исполнено, то уголовно-исполнительной инспекцией соответствующие материалы будут направлены в прокуратуру, чтобы лишить вопрос, касающийся привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии со ст. 315 уголовного кодекса РФ.
В новом законе о муниципальной службе предусмотрен исчерпывающий перечень родственников, совместное пребывание с которыми на муниципальной службе не допустимо. Эти родственники – дети, супруги, сестры и братья, родители и дети.
Муниципальные служащие, если не предусмотрено иного, должны быть только гражданами РФ. Более того, установлен ряд ограничений для лиц с двойным гражданством, их также не могут принимать на государственную службу.
Особенно нужно отметить то, что гражданин не может занимать должности муниципальной службы, а также находиться на ней в случаях, если:
- предоставление ложных документов или заведомо ложной информации при поступлении на муниципальные должности;
- не предоставление закрепленных в Федеральном законе сведений или предоставление ложной информации, касающейся доходов, имущества и обязательств имущественного характера.
Данный ряд ограничений связывают с тем, что органам местного самоуправления необходимо обладать всей необходимой информацией о личности муниципального служащего, состоянии его здоровья, профессиональной подготовке, а также имущественном положении.
Ограничения поступления на муниципальную службу
Вторая цель должна быть достигнута посредством устранения следующих ограничений:
- гражданин не может находиться на муниципальной службе, если признана его недееспособность или ограниченная дееспособность по решению суда, которое вступило в законную силу;
- индивид не может пребывать на муниципальной службе, если он отказался проходить процедуру оформления допуска к сведениям, который являются государственной или иной, охраняемой федеральными законами, тайной, если исполнение должностных обязанностей на муниципальной службе предполагает использование таких сведений;
- гражданин не может быть муниципальным служащим, если у него есть заболевания, которые препятствуют нахождению на муниципальной службе или ее прохождению и которое подтверждено заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень этих болезней и форма заключения медицинского учреждения установлены Правительством Российской Федерации;
- гражданин может быть уволен с муниципальной службы при достижении им возраста 65 лет, то есть предельного возраста, который установлен для замещения должности муниципальной службы.
Необходимые условия эффективной деятельности гражданина, как муниципального служащего – это возраст, профессиональная подготовка и состояние здоровья.
Муниципальными служащими могут являться индивиды в возрасте 18-65 лет.
При этом на муниципальную службу не могут быть приняты недееспособные и ограниченно дееспособные граждане. Индивида недееспособным признает суд, если у него есть какое-либо психическое заболевание, препятствующее осознанию им значения и последствий своих действий. Судом гражданин признан недееспособным, в случае, когда гражданин злоупотребляет алкоголем, наркотиками или психотропными препаратами, но только в условии, что таким злоупотреблением будет поставлена семья в тяжелое материальное положение.
