Налоговое, ценовое, тарифное регулирование на муниципальном уровне

Значение публичного регулирования на муниципальном уровне

Институт местного самоуправления является одним из центральных институтов демократической политической системы. Этот институт предполагает, что местное сообщество самостоятельно определяет основы собственной жизнедеятельности исходя из рамок, установленных федеральным законодательством.

Не вызывает сомнения, что местному самоуправлению необходимы аппарат управления ресурсами, обеспечивающими функционирование и обеспечивающими решение задач муниципального управления. Для того чтобы обеспечить эффективное управление муниципальной территорией, муниципальные должностные лица и органы власти должны обладать полномочиями и ресурсами для их обеспечения. При этом как демонстрирует практика муниципального управления в стране, многие муниципальные образования необходимыми ресурсами для решения задач муниципального управления не обладают, что требует дальнейшего совершенствования функционирования института местного самоуправления.

В качестве рычагов воздействия на социально-экономические отношения на муниципальной территории органы муниципальной власти в частности могут использовать предоставленные законом полномочия по налоговому, ценовому и тарифному регулированию.

Сущность и значение налогового регулирования на муниципальном уровне

Прежде всего, необходимо отметить, что установление налогов, цен и тарифов на товары и услуги предприятий и учреждений, функционирующих на муниципальной территории, выступает инструментом экономического регулирования, реализуемого органами муниципальной власти.

Главный инструмент системы муниципального управления в сфере налогообложения – установление местных налогов и сборов. В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления для обеспечения надлежащего функционирования указанного демократического института необходимо, чтобы хотя бы часть финансовых ресурсов муниципалитета поступала в местный бюджет за счет местных налогов и сборов. В зарубежных государствах традиционно одним из основных инструментов местного налогового регулирования выступает налог на недвижимость.

В России до конца 1990-х гг. в качестве местных налогов предусматривалось более десяти видов и поступления от таких налогов составляли до 20% собственного дохода бюджета муниципального образования, а на отдельных городских территорий – до 40%. Однако действующее налоговое и бюджетное регулирование резко сократило количество местных налогов: сегодня в качестве местных налогов предусматривается только два вида – земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Поэтому главным инструментом налогового регулирования в муниципальном образовании являются налоговые льготы. Льготы по налогообложению могут устанавливаться представительным органом муниципалитета не только в отношении местных налогов, но и в отношении федеральных и региональных налогов, которые зачисляются в бюджет муниципалитета. Цель установления льгот в налоговом регулировании заключается в стимулировании развития важных для социально-экономического состояния муниципальной территории отраслей и обеспечения общественных нужд.

Еще одним инструментом налогового регулирования, широко применяемом на территории муниципального образования, является предоставление отсрочек по уплате налогов. Такие отсрочки также направлены на поддержку субъектов, функционирующих в приоритетных для социально-экономического развития муниципальной территории отраслях и обеспечивающих удовлетворение нужд местного населения.

Ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне

В соответствии с действующим законодательством органы муниципального управления получили возможность регулировать цены и тарифы на продукты и услуги муниципальных предприятий и учреждений. Приоритетным направлением в указанной сфере выступает регулирование цен и тарифов на:

• услуги предприятий, входящих в систему жилищно-коммунального хозяйства муниципальной территории;
• на услуги предприятий городского общественного транспорта;
• на лекарственные препараты в муниципальных аптеках;
• на медицинские услуги платного характера, оказываемые муниципальными учреждениями;
• на образовательные услуги, оказываемые муниципальные учреждениями;
• на услуги в сфере культуры и др.

При этом важно отметить, что тарифное и ценовое регулирование ориентировано не только на достижение экономических результатов, но прежде всего на достижение социально полезных целей. Это в частности может обеспечиваться установлением льготных условий оплаты муниципальных услуг для отдельных категорий граждан, когда приобретение таких услуг на льготных условиях предполагает софинансирование их оплаты за счет средств местного бюджета.

Ценовое и тарифное регулирование может распространяться на продукты и услуги иных организаций, функционирующих на муниципальной территории, только как условие реализации заказа для муниципальных нужд.

Полное сдерживание муниципалитетом цен и тарифов и замена рыночных механизмов регулирования экономической деятельности на территории муниципального образования может повлечь существенные проблемы, в том числе и потери доходов местного бюджета. Именно поэтому инструменты ценового и тарифного регулирования необходимо использовать в соответствии с научно и практически обоснованной муниципальной политикой, позволяющий предотвращать кризисные аспекты функционирования рынка, не допуская подмены рыночного регулирования административным.

В качестве приоритетных принципов тарифного и ценового регулирования можно выделить следующие:

• тарифное и ценовое регулирования целесообразно применять в отношении монопольных муниципальных услуг;
• тарифное и ценовое регулирование не следует ограничивать установлением тарифов, целесообразно использовать иные инструменты, в частности установление начальной цены при размещении муниципального заказа;
• тарифная политика должна покрывать экономически обоснованные издержки по производству и поставке услуг.