Понятие, назначение и состав муниципальных правовых актов
Муниципальные правовые акты – это специальные письменные документы юридического содержания, созданные непосредственно населением муниципального образования либо компетентными органами и должностными лицами муниципального управления.
Муниципальные правовые акты устанавливают нормы права, регулирующие вопросы, отнесенные к компетенции муниципального управления.
Должностные лица и органы муниципального управления наделяются правом принятия муниципальных правовых актов в соответствии с положениями российской Конституции, определяющими основы системы муниципального управления.
Состав правовых актов муниципального уровня включает в себя следующие составляющие:
Статья: Муниципальные правовые акты
- во-первых, устав муниципалитета и иные правовые акты, которые принимаются сходом граждан или в ходе местного референдума;
- во-вторых, нормативно-правовые акты, принимаемые органами муниципального управления представительного характера;
- в-третьих, правовые акты, принимаемые главой муниципалитета, местной администрацией или другими органами муниципального управления, а также должностными лицами муниципального управления в соответствии с уставом муниципалитета.
Характеристика правовых актов муниципального уровня
Те муниципальные правовые акты, которые приняты в ходе местного референдума или сходом граждан, а также устав муниципалитета, выступают в качестве актов, имеющих высшую юридическую силу во всей системе правовых актов муниципального уровня. Эти муниципальные правовые акты наделены прямым действием и обязательны к применению на всей территории муниципалитета.
Любые правовые акты муниципального уровня должны соответствовать уставу муниципального образования и иным правовым актам, которые приняты в ходе местного референдума или сходом граждан.
Орган муниципального управления представительного характера принимает муниципальные правовые акты в отношении вопросов, отнесенных к его компетенции федеральным и региональным законодательством, а также уставом муниципалитета.
Орган муниципального управления представительного характера принимает правовые акты муниципального уровня по следующим вопросам:
- во-первых, в отношении правил, обязательных к исполнению на территории муниципалитета;
- во-вторых, в отношении отправки главы муниципалитета в отставку;
- в-третьих, в отношении организации деятельности органов муниципального управления представительного характера;
- в-четвертых, в отношении иных вопросов, отнесенных в состав его компетенции федеральным и региональным законодательством и уставом муниципалитета.
Для принятия муниципального правового акта, призванного устанавливать правила, которые носят обязательный к исполнению характер на территории муниципалитета, требуется наличие большинства голосов от общей численности депутатов органа муниципального управления выборного характера. Особый порядок принятия голосов предусмотрен для главы муниципального образования. Если данное лицо призвано исполнять полномочия председателя органа муниципального управления представительного характера, его голос при голосовании по принятию муниципальных правовых актов учитывается наравне с голосами депутатов данного органа.
Глава муниципалитета осуществляет принятие муниципальных правовых актов в соответствии с полномочиями, которыми он наделяется согласно уставу муниципалитета и решениями органа муниципального управления представительного характера. Глава муниципалитета наделен правом издания постановлений и распоряжений в отношении регулирования деятельности органов муниципального управления представительного характера, но только в том случае, если глава муниципалитета председательствует в этом органе. В противном случае постановления и распоряжения издаются главой муниципалитета для регулирования деятельности муниципальной администрации.
Правом издания муниципальных правовых актов обладает председатель, возглавляющий деятельность органа муниципального управления представительного характера. Он наделяется правом издания постановлений и распоряжений, регулирующих организацию деятельности органов муниципального управления представительного характера, также это лицо наделено правом подписи решений данного органа.
Глава муниципальной администрации также наделен полномочиями по изданию муниципальных правовых актов федеральным и региональным законодательством, уставом муниципалитета, решениями органа муниципального управления представительного характера. Данное должностное лицо издает правовые акты муниципального уровня, регулирующие действия муниципальной администрации в части решения вопросов, имеющих местную значимость и вопросов, которые связаны с реализацией делегированных муниципалитету государственных полномочий. Также муниципальные правовые акты главы муниципалитета регулируют порядок организации деятельности муниципальной администрации. Содержание муниципальных правовых актов иных должностных лиц муниципального управления или органов муниципального управления определяется их полномочиями, установленными уставом муниципалитета.
Ведение регистра правовых актов муниципального уровня
В соответствии с требованиями Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовые акты муниципального уровня подлежат регистрации в реестре правовых актов муниципального уровня, который ведется региональными властями. Порядок ведения данного реестра определяется региональным законодательством.
Совокупность региональных реестров правовых актов муниципального уровня образует федеральный регистр правовых актов муниципального уровня.
Введение данного регистра возложено на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Порядок ведения данного регистра определяется Правительством России.
