Муниципальное управление городом: отечественный и зарубежный опыт

Оно осуществляется с целью обеспечения социально-экономического развития городской территории и комфортной среды для проживания и профессиональной деятельности местного населения, в том числе посредством обеспечения эффективного зонирования, градостроительства на городской территории, а также инфраструктуры, благоустройства городской территории и пр.

Значение муниципального управления городом

Прежде всего, необходимо отметить, что в современных условиях для России крайне важно развивать демократические политические институты. Это позволит решить задачу социально-экономического развития, наиболее полно реализовать права и свободы личности и занять достойное место в мировом сообществе.

Значение муниципального управления в немалой степени обусловлено теми возможностями, которые оно обеспечивает местному населению в части решения вопросов, непосредственно определяющих его жизнедеятельность.

Иными словами, посредством инструментов организации и реализации местного самоуправления местное население получает возможность:

• обеспечивать комфортную среду собственного существования;
• развивать приоритетные сферы местной экономики;
• совершенствовать реализацию социальных услуг.

Таким образом, местное население получает возможность обеспечивать собственное благосостояние и стабильное развитие муниципальной территории.

При этом важно подчеркнуть и важность эффективного муниципального управления для развития государства в целом, ведь именно на уровне муниципальных образований происходит развитие малого и среднего предпринимательства, формирование и реализация человеческого капитала.

Вышесказанное обуславливает необходимость эффективного распределения полномочий публичного управления между государством и муниципалитетом.

Сегодня муниципальные городские территории находятся на разном уровне социально-экономического, политического и иного развития, что требует разных усилий по организации инфраструктуры, обновлению производства, поддержке предпринимательства малого и среднего уровня и по иным направлениям. Это актуализирует разработку эффективных механизмов муниципального управления городом, в том числе с использованием положительного зарубежного опыта.

Задачи муниципального управления городом

Система должностных лиц и органов местного самоуправления для эффективного управления городом, прежде всего, должна организовать необходимую институциональную среду, в том числе:

• сформировать нормативную базу для эффективного решения вопросов местного значения;
• организовать и реализовать систему поддержки приоритетных отраслей экономики городской территории, в том числе в инновационной сфере;
• обеспечить местное население – физических лиц, организации коммерческого и некоммерческого характера – необходимой инфраструктурой для реализации социальных, экономических, культурных, экологических и иных прав.

Приоритетные направления муниципального управления городом: отечественный и зарубежный опыт

Сегодня вся система публичного управления перестраивается с затратного подхода на стратегическое, системное и программно-целевое управление. Это, прежде всего, предполагает смещение акцентов объекта управления с самой системы управления на социально-экономическую и иные сферы жизнедеятельности населения. С точки зрения управления городом, это предполагает переход к муниципальному управлению городом как к управлению системой взаимосвязанных элементов, требующих:

• комплексного воздействия;
• постановки стратегических целей;
• аккумулирования ресурсов для решения задач, обеспечивающих достижение целей развития.

Такой подход показал свою эффективность в развитых зарубежных государствах и в системе отечественного публичного управления.

Так, например, столица Франции, Париж, развивается не в соответствии жестко установленными стандартами, а в соответствии со стратегическим планом перемещений, который представляет собой постановку управленческих целей по изменению социального поведения городского населения. В частности, такими целями провозглашены:

• сокращение вредного экологического воздействия, а именно сокращение загрязнения воздуха;
• обеспечение роста мобильности городского населения;
• эффективное зонирование столичного городского пространства;
• стимулирование экономического развития.

Для достижения поставленных целей органами муниципального управления разрабатываются целевые проекты благоустройства и реализуются в оперативном порядке. При этом выстраивание институциональной инфраструктуры городского пространства происходит системно, в соответствии с целями развития в долгосрочной перспективе.

Непосредственная организация благоустройства городского пространства, его развитие подчиняются общеевропейским требованиям доступности, безопасности, в том числе экологической.

Еще одним положительным аспектом организации муниципального управления в Париже можно считать постоянно применяемое тестирование управленческих идей на незначительной территории. И только после того, как управленческое решение на этой территории подтвердит свою эффективность, оно применяется на всей городской территории.

Важным инструментом управления городом сегодня следует считать инструменты публичного частного партнерства, которые также реализуются в европейских городах, что предполагает привлечение к решению задач благоустройства, развитию городской территории частного бизнеса посредством гарантирования определенных льгот и преимуществ.

Отечественная практика муниципального управления городом сегодня активно воспринимает новые механизмы и методы системного стратегического подхода к управлению развитием городской территории. В частности, такое управление реализуется на уровне столичных городов, отдельных районов таких городов и на прилегающих территориях, а также в крупных городах. Однако в небольших городских муниципальных образованиях стратегическое развитие территории осложняется проблемами недостаточности собственных бюджетных средств, слабым развитием производства, непроизводственной сферы, социальной среды, устаревшей инфраструктурой и пр.