Особенности региональной политики
Региональная политика – это часть системы национального регулирования, включающая в себя законодательные, административные, экономические мероприятия.
Она направлена на повышение качества использования производительных сил, а также на выравнивание уровня жизни населения. Как элемент государственной политики она направление развития региона согласно заданному стратегическому вектору. Объектами управления являются:
- Области, края, провинции.
- Автономии.
- Субъекты федерации.
Если на территории региона происходят экологические или стихийные бедствия, то возникает необходимость целевого регулирования. Однако, степень самостоятельности может варьироваться в зависимости от особенностей региона и его степени вовлеченности в национальное хозяйство. На независимость так же влияет устройство государства.
Региональная политика направлена на решение типичных задач, таких как стимулирование производства, занятость населения, стимулирование и поддержание сферы обслуживания. Для реализации политических решений государство ранжирует районы в зависимости от степени их нужды. Далее проводится стимулирующая, компенсирующая, реанимирующая политика. Депрессивные районы получают финансовую помощь из государственного бюджета. Реальному сектору могут предоставляться займы на выгодных условиях, налоговые льготы. Так же за счет государства создается производственная и социальная инфраструктура. Со стороны государства могут размещаться заказы и закупка. Еще одним инструментом поддержки может стать политика, направленная на регулирование миграционных потоков.
Элементами региональной политики выступают налоговая, бюджетная, ценовая, инвестиционная, структурная и социальная политики. Реализация ее осуществляется с помощью институтов власти, которые убыстряют процессы, делая их более рациональными и эффективными.
Зарубежный опыт региональной политики
Европейский Союз устроен таким образом, что над национальным регулированием существует система управления процессами всего объединения стран. Здесь действует общий бюджет, который распределяется в зависимости от задач общей политики. Менее развитые страны объединения получают ассигнования. В системе финансов ЕС действует гибкая система перераспределения денег структурных фондов. Нормативы софинансирования регулярно снижаются для получения максимального эффекта. Но успехи отдаленных регионов ЕС нельзя определять только помощью центральной системы. Отстающие страны самостоятельно улучшают свое положение за счет установления эффективных отношений с соседними государствами. Чтобы защитить свою целостность и устойчивость, ЕС ввел ряд ограничений на вступление, которым должны соответствовать соискатели. С одной стороны, объединение стран привело к усилению региона. Евро занял серьезную позицию, как мировая валюта, потеснив доллар. С другой сторон, ЕС сталкивается с необходимостью вытягивать отстающие и слабые страны, не имеющие достаточных ресурсов. Это увеличивает нагрузку на более успешные экономики.
Региональное развитие США определяет особенностями законодательства. Многие штаты наделены правом самостоятельно регулировать собственную политику. Они вводят свои законы и методы организации функционирования экономики. Вопросы выравнивания положения между штатами решаются за счет принятия федеральных законов, распространяющих своей действие на все штаты. Некоторые отношения основываются на связи между регионами и центральными образованиями. Здесь государство так же может оказывать влияние на экономику регионов. В муниципальных образованиях США проживает две трети населения страны. Поэтому по статьям расходов они превышают показатели всех остальных образований. Организация финансирования осуществляется с учетом этих особенностей.
Возможности использования зарубежного опыта региональной политики в отечественной практике
Возможности региональной политики особенно актуальны для крупных стран, либо объединений стран, таких как ЕС. Здесь необходимо соблюсти интересы отдельных государств, с учетом общей политики. Сложность организации заключается в том, что развитие обычно происходит неравномерно. Стратегия предусматривает инвестирование в наиболее важные отрасли или объекты. При этом федеративное устройство влияет на распределение ресурсов. Вложение в приоритетные направления и финансирование по остаточному принципу.
Центральная власть выстраивает региональную политику в зависимости от определенных принципов и причин. Например, она может рассматриваться, как часть общей политики государства. Это особенно актуально для стран с социально-ориентированной рыночной экономикой. Понятно, что невозможно полностью уровнять население в доходах, это противоречит самой идее рыночного механизма. Однако, региональная политика выступает инструментом сглаживания различий между отдельными группами населения.
Региональная политика способна поддерживать социально-экономическую стабильность. Она влияет на сохранение территориальной целостности страны. С ее помощью более эффективно используется потенциал региона, его ресурсы. Таким образом, использование опыта других стран в построении региональной политики необходимо для обеспечения стабильности, эффективности и сохранения территориальной целостности.
Основная задача поддерживать сбалансированность сельского и городского населения. В России на фоне быстрого роста городов происходит не менее быстрое вымирание сельской местности. Политика государства направлена на поддержание агропромышленного комплекса, однако, предложенные реформы не дают ожидаемого эффекта.
Еще одной проблемой является оценка конвергенции регионов. Она демонстрирует уровень взаимодействия между регионами. Стоит отметить, что она может носить только временный характер. Поэтому важно учитывать ее скорость и влияние временного лага на реализацию решений.
