Содержание права муниципальной собственности на природные ресурсы
Право муниципальной собственности на природные ресурсы – это гарантированное законом право муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками, иными природными объектами, находящимися на территории муниципального образования, для целей обеспечения нужд местного сообщества и рационального природопользования.
Перед современными государствами стоит задача обеспечения национальных интересов, в том числе в сфере организации рационального природопользования, защиты природных объектов, их восстановления. Так, сегодня недопустимо сводить общественные интересы в сфере природопользования исключительно к удовлетворению нужд населения в природных богатствах, ввиду исчерпаемости ресурсов природы приоритетными направлениями публично-правового регулирования в области использования природных ресурсов является обеспечение разумности такого использования при обеспечении их сохранения и восстановления.
Указанным обусловлено содержание права собственности публично-правовых образований, в том числе муниципалитетов, на природные ресурсы. Такое право включают в себя категорию разумного управления природопользованием. Природоохранная деятельность как элемент реализации права собственности на природные ресурсы предполагает систему норм права, регулирующих деятельность органов федерального, регионального и местного уровней, а также субъектов частной собственности, направленных на обеспечение защиты национальных ресурсов природы разумного использования природных ресурсов, их воспроизводства и формирования благоприятной среды для проживания населения – среды экологической безопасности.
Право собственности в отношении ресурсов природы характеризуется специфическими чертами. Конституционно закреплено, что природные ресурсы – это основа жизнедеятельности населения, национальное богатство, что предопределяет необходимость введения дополнительных инструментов защиты природных ресурсов. Исходя из этого, на собственника природных ресурсов возлагаются дополнительные обязанности по рациональному использованию ресурсов, в отношении отдельных объектов устанавливаются ограничения по использованию или такие объекты в целом изымаются из гражданского оборота.
В качестве главных субъектов права собственности на природные ресурсы законодательством называется государство в лице органов публичного управления федерального и регионального уровней, а также муниципалитет в лице органов публичного управления местного уровня, граждане и организации. Право муниципальной собственности наряду с правом собственности других категорий субъектов на природные ресурсы подлежит защите в равной мере, хотя наиболее широкий спектр полномочий по реализации права собственности на природные ресурсы предоставлен государству. Это связано с тем, что природные ресурсы составляют достояние всего народа и должны подвергаться повышенной охране как основа жизнедеятельности населения и с тем, что крайне затруднительно обеспечить рациональное использование ресурсов природы исключительно силами органов публичного управления местного уровня и тем более силами отдельных представителей населения.
Состав муниципальной собственности на природные ресурсы
Отечественное земельное законодательство своими положениями включает в состав собственности муниципалитета следующие земельные участки:
- участки земли, которые признаны собственностью муниципалитета, федеральным законодательством или приняты на его основе законодательством региона;
- участки земли, право собственности муниципалитета в отношении которых возникло в связи с разграничением собственности государства на земельные участки;
- участки земли, которые были приобретены муниципалитетом в порядке и на основаниях, закрепленных гражданским законодательством;
- участки земли, которые безвозмездно были переведены собственность муниципалитета из собственности Федерации;
- участки земли, которые переданы регионом из своей собственности в собственность муниципалитета для целей обеспечения развития местного сообщества. Причем такие земельные участки могут находиться за пределами территории муниципалитета;
- участки земли, которые переданы регионом из своей собственности в муниципальную для последующей передачи определенным категориям населения или организациям, учрежденным для оказания помощи менее защищенным слоям населения;
- земельные участки, которые находились в собственности одного муниципалитета и были переданы в собственность другого безвозмездно для предоставления нуждающимся гражданам.
Кроме того, когда иное не предусматривается положениями федерального законодательства участок земли, в отношении которого имеется отказ собственника, с момента регистрации прекращения права собственности становится собственностью муниципалитета.
Муниципалитет вправе осуществлять передачу земли, находящейся в его собственности, в пользование гражданам и организациям.
Отечественный водным законодательством определено, что в собственности муниципалитетов могут находиться поверхностные водные объекты. Такие объекты являются общедоступными для населения.
Лесные участки, находящиеся на землях муниципалитета, является муниципальной собственностью и также могут предоставляться на основании решения органов публичного управления местного уровня в пользование на срочной или бессрочной основе.
В состав имущества, образующего муниципальную собственность, включаются находящиеся в границах муниципальных образований особо охраняемые природные территории местного значения (лечебные, оздоровительные, курортные).
Недра входят в состав собственности государства, но добытые из них ресурсы поступают в муниципальную собственность, когда их добыча разрешена муниципалитету.
