Понятие и назначение муниципальной собственности
Муниципальная собственность - это совокупность имущества, принадлежащего на правах собственности поселениям сельского и городского типа, а также иным муниципальным образованиям.
Право собственности реализуется на уровне муниципалитетов органами муниципального управления.
Муниципальная собственность подлежит закреплению за конкретными муниципальными учреждениями и предприятиями с наделением их правом владения, пользования и распоряжения.
Муниципальная собственность наряду с муниципальными бюджетами и имущественными правами муниципалитетов составляет экономическую основу осуществления местного самоуправления.
Государство признает и обеспечивает защиту муниципальной собственности наряду со всеми остальными видами собственности, в соответствии с гражданским законодательством.
Состав муниципальной собственности
Собственность муниципалитета включает в себя широкий спектр объектов, к числу которых относятся следующие:
- во-первых, имущество, которое предназначено для обеспечения решения вопросов, имеющих местную значимость;
- во-вторых, имущество, которое предназначено для реализации делегированных органам муниципального управления государственных полномочий;
- в-третьих, имущество, которое обеспечивает деятельность органов муниципального управления и должностных лиц муниципалитетов, служащих муниципалитетов, персонала муниципальных учреждений и предприятий в соответствии с нормативно-правовой базой органа муниципального управления представительного характера;
- в-четвертых, имущество, которое используется для решения вопросов, находящихся в ведении органов муниципального управления, но не включенных в состав вопросов, имеющих местную значимость;
- в-пятых, иное имущество, которое предназначено для реализации органами муниципального управления своих полномочий.
Законодательством установлены требования о необходимости перепрофилирования или отчуждения муниципальной собственности, если она распространяется на объекты, не отвечающие целям использования муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства.
Операции, осуществляемые с муниципальной собственностью
Управление муниципальной собственности возложено на органы муниципального управления, которые могут осуществлять с ними широкий спектр сделок, начиная от купли-продажи и заканчивая предоставлением в аренду.
Купля-продажа муниципальной собственности – это операция, направленная на формирование муниципальной собственности или исключение из ее состава неэффективно используемых объектов. Продажа муниципальной собственности осуществляется в форме приватизации. При этом в законодательстве существуют ограничения на осуществление приватизации объектов муниципальной собственности. Объекты муниципальной собственности с этой точки зрения можно разделить на три группы:
- во-первых, муниципальная собственность, в отношении которой запрещено проведение приватизации;
- во-вторых, муниципальная собственность, в отношении которой приватизация может осуществляться только в соответствии с индивидуальным решением органа муниципального управления представительного характера;
- в-третьих, муниципальная собственность, в отношении приватизации которой предусмотрена ежегодная программа, утверждаемая органом муниципального управления представительного характера.
Перечень всех групп муниципальной собственности в отношении приватизации утверждается органом муниципального управления представительного характера.
Муниципальные образования свободны в выборе формы приватизации муниципальной собственности, однако наиболее распространенными из них являются коммерческий конкурс или аукцион. В первом случае победителем становится тот, кто предлагает лучшие условия при наиболее высокой цене, во втором случае – тот, кто предложил максимальную цену.
Равные цены и условия предполагают победу того участника, который заявился на конкурс или аукцион раньше.
Проведение коммерческого конкурса для муниципальных властей является более выгодным по причине того, что дополнительным условием приватизации может быть сохранение профильного назначения предприятия в течение определенного срока, сохранение рабочих мест и прочее.
При необходимости муниципальные власти могут покупать необходимое имущество в муниципальную собственность. В качестве продавцов в этом случае могут выступать как юридические, так и физические лица, а также органы государственного управления.
Мена муниципальной собственности представляет собой операцию по обмену движимого и недвижимого муниципального имущества на иное имущество.
Дарение муниципальной собственности – это операция, в ходе которой юридические или физические лица могут передать свое движимое или недвижимое имущество в муниципальную собственность на безвозмездной основе.
Аренда муниципальной собственности – операция, в ходе которой сооружения, здания, строения, помещения жилого и нежилого назначения, оборудование, транспорт и иное имущество муниципалитета передается за плату в пользование иным лицам.
Основанием для предоставления муниципальной собственности в аренду выступают заявки граждан и юридических лиц, рассматриваемые органами муниципального управления, уполномоченным на это в течение определенного срока. Имущество муниципалитета может предоставляться в аренду на основании проведения торгов или некоммерческого конкурса. Как правило, конкурс предполагает установление определенных условий для арендаторов. Муниципальная собственность может передаваться арендатором и в виде целевого назначения, без конкурса или торгов, однако в этом случае существует ограничение в виде определенного вида деятельности арендатора.
Муниципальная собственность зачастую становится объектом недобросовестного управления или со стороны отдельных должностных лиц муниципальных образований, или органов муниципального управления. Здесь речь идет о недобросовестно организованных конкурсах или торгах, приватизации муниципальной собственности по заниженной цене и так далее.
