Лицензионно-разрешительные и регистрационные системы

Сущность и особенности лицензионно-разрешительной системы

Лицензионно-разрешительные системы представляют собой совокупность урегулированных правом общественных отношений между субъектами административной власти, населением и хозяйствующими субъектами по поводу выдачи разрешений и лицензий на осуществление определенных видов деятельности и последующего надзора за соблюдением правил, условий лицензируемой или разрешенной деятельности.

Основное назначение лицензионно-разрешительной системы состоит в обеспечении безопасности населения, государства и общества. Это обусловлено тем что часть общественно полезных видов деятельности при непрофессиональном осуществлении способны нанести обществу больший вред, чем принести пользу. В связи с этим право на осуществление определенных видов деятельности получают те лица, которые получили разрешение или лицензию от компетентного органа. Такая система обеспечивает защиту общества и государства от вреда, причиняемого неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен запрет на ее осуществление без разрешения или лицензии.

Лицензионно-разрешительная система включает в себя четыре элемента:

• во-первых, наличие относительных запретов. Эти запреты косвенно или прямо закрепляются правовыми нормами. Преимущественно имеется косвенное закрепление, устанавливающее запрет на осуществление какой-либо деятельности без получения разрешения или лицензии;
• во-вторых, деятельность по выдаче разрешений и лицензий, которую осуществляют субъекты функциональной власти в отношении физических лиц и хозяйствующих субъектов, не находящихся в их подчинении. Выдачу разрешений и лицензий осуществляют уполномоченные органы власти в установленном законом порядке;
• в-третьих, надзор за соблюдением лицензионных или разрешительных правил, принципов и условий при осуществлении определенного вида деятельности;
• в-четвертых, применение мер принудительного характера для прекращения осуществления деятельности, нарушающих установленные принципы и правила.

Лицензионно-разрешительная система обеспечивает органическое сочетание личных и публичных интересов. Применение этой системы в большем объеме, чем это требует необходимость, ведет к напряженности в отношениях с органами государственной власти, способствует развитию бюрократии. При этом недостаточное применение лицензионно-разрешительных систем ведет к волоките, произволу, злоупотреблению властью и коррупции.

Всю совокупность субъектов, действующих в рамках лицензионно-разрешительной системы, можно разделить на два вида:

• во-первых, властные субъекты, то есть те органы власти, которые осуществляют выдачу разрешений и лицензий;
• во-вторых, невластные субъекты, в лице которых представлены граждане и хозяйствующие субъекты, обращающиеся за разрешениеми или лицензиями.

Выдачу разрешений могут осуществлять различные органы государственного управления. В том случае если выдачу разрешений или лицензий осуществляет федеральный орган государственной власти, эта лицензия или разрешение приобретает экстерриториальный характер, позволяющий осуществлять деятельность на территории всей Российской Федерации. Выдача лицензии или разрешения региональным органом власти обеспечивает возможность осуществления деятельности на территории конкретного региона.

В настоящее время государство декларирует переход от лицензионной деятельности к саморегулируемой. В этом случае право на осуществление какой-либо деятельности получает лицо, имеющее статус члена определенной саморегулируемой организации.

Сущность и назначение регистрационных систем

Определенное сходство с лицензионно- разрешительной системой имеет система государственной регистрации. Однако это два различных способа, имеющих принадлежность к различным методам административного воздействия. Регистрация каких-либо субъектов или объектов не представляет собой принятие административного акта, носящего разрешительный характер в отношении какой-либо деятельности. Регистрация подразумевает проверку законности фактов, их официальное признание и последующий учет. Регистрация может осуществляться в отношении отдельных граждан, например, по месту жительства, транспортных средств, к примеру, по их принадлежности и праву собственности, сделок с недвижимостью и так далее.

Осуществление регистрации возлагается на уполномоченные органы власти, имеющие функциональный характер.

Например, к числу регистрационных органов относится Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Данная служба является федеральным органом исполнительного характера, ответственным, помимо прочего, за осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с этим имуществом. Эта служба осуществляет ведение кадастрового учета в рамках Единого государственного реестра недвижимости, Единого государственного реестра саморегулируемых организаций, государственного каталога географических названий, сводного государственного реестра арбитражных управляющих и так далее. На службу возложено ведение государственного фонда данных, которые получаются в результате проведения землеустройства, осуществление государственного земельного надзора, государственного геодезического надзора, мониторинга земель, контроля за проведением землеустройства, экспертизы землеустроительной документации.

Также государственную регистрацию осуществляет Федеральная налоговая служба, которая обеспечивает регистрацию всех видов налогоплательщиков, в том числе физических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций.