Комплексный подход к развитию городов и городского хозяйства
Комплексное развитие городов и городского хозяйства – это всестороннее развитие муниципального образования, подразумевающее равномерную динамику развития всех отраслей городского хозяйства и направлений жизнедеятельности муниципалитета.
Городами являются крупные населенные пункты, представляющие собой торговые, промышленные, административные и культурные центры. Кроме того, в рамках города сосредотачиваются обслуживающие, социальные, производственные и иные объекты, имеющие многоэлементную структуру и характеризующиеся сложностью экономических связей. Обеспечение функционирования такой системы требует объединенных усилий со стороны разрозненных, экономические разобщенных хозяйствующих субъектов и структур, способных функционировать в качестве единого хозяйственного организма и создавать необходимые условия для жизнедеятельности граждан муниципального образования.
Расположение города в рамках ограниченных территорий обеспечивает наличие предпосылок для такого объединения хозяйствующих субъектов и иных структур.
Развитие города находится под влиянием различных факторов, к числу которых можно отнести:
- во-первых, месторасположение города;
- во-вторых, условия природно-климатического характера;
- в-третьих, уровень транспортного развития города;
- в-четвертых, культурные и национально-этнические особенности населения, проживающего на территории города, и так далее.
Также существенным фактором развития города является его размер.
Крупные города рассматриваются государством как ключевые факторы социально-экономического развития страны. На их территории аккумулируется наибольшая часть достижений населения страны, они представляют собой квинтэссенцию передовой науки, культуры, индустрии, образования.
Крупные города также выступают в качестве экономических центров для больших по размеру территориальных образований в виде субъектов Российской Федерации. В связи с этим развитие города, как правило, выходит далеко за рамки его территории. Оно находится в тесной взаимосвязи с развитием субъекта федерации, в состав которого входит. Также на развитие городов оказывает влияние межгородские и межрегиональные связи.
Современные города сталкиваются в своем развитии со следующими комплексными проблемами:
- во-первых, низкий уровень занятости населения города. Власти города должны стремиться к привлечению на городскую территорию различных хозяйствующих субъектов, способных создавать рабочие места;
- во-вторых, низкий уровень доходов населения. Городские власти должны формировать условия для привлечения в горы таких хозяйствующих субъектов, которые способны обеспечить не только рабочие места, но и достойный уровень заработной платы, позволяющий населению повышать уровень и качество своей жизни;
- в-третьих, устойчивость развития городской экономики и городского хозяйства в отношении вопросов бюджетного финансирования, управление муниципальной собственностью, управление земельными участками муниципального образования, дорожным строительством, застройка города, дорожным движением, использованием жилищного фонда муниципалитета, охраны общественного порядка и так далее.
Сущность комплексного развития города и городского хозяйства
Комплексное развитие города и городского хозяйства зачастую имеют различную трактовку. С одной стороны, это рассматривается как формирование разветвленной инфраструктуры муниципального образования, с другой, трактуется как генеральный план застройки городской территории. Еще одна точка зрения подразумевает развитие всех сфер городского хозяйства, имеющих значимость для муниципального образования.
Любая из указанных трактовок имеет место быть, поскольку, по сути, они все входят в понятие комплексного развития города и городского хозяйства. При этом более существенным фактором является определение субъекта, ответственного за организацию развития муниципального образования в комплексном смысле. Этот вопрос также является дискуссионным: с одной точки зрения, комплексное развитие городов и городского хозяйства рассматривается в качестве прерогативы государства, с другой стороны, в качестве заинтересованного субъекта рассматривается население города, которое должно определять стратегию развития муниципалитета.
При этом следует понимать, что независимо от принимаемой точки зрения, при осуществлении комплексного развития города и городского хозяйства должно в обязательном порядке учитываться мнение городского населения, вплоть до проведения опросов и иных мероприятий для получения сведений по особо значимым вопросам.
В соответствии с российским законодательством вопросы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований отнесены к предметам их ведения. Таким образом, государство фактически отдает судьбу развития муниципальных образований в руки органов местного самоуправления.
Городские власти должны обеспечивать функционирования городского хозяйства в соответствии с рыночными принципами, формируя условия для развития рынка, но не оказывая значимого влияния на большинство рыночных процессов, подлежащих саморегуляции.
Городские власти должны обеспечивать конкурентную среду, контролировать соблюдение законодательства, обеспечивать защиту окружающей среды, формировать условия сохранения невоспроизводимых ресурсов, поддерживать или организовывать производство социально-значимых благ, препятствовать социальному неравенству и так далее.
Городские власти должны стремиться к комплексному развитию разнообразных отраслей экономики на территории города, позволяющему обеспечивать жизнедеятельность граждан муниципального образования и создавать нормальные условия для функционирования хозяйствующих субъектов.
Комплексное развитие города и городского хозяйства характеризуется различными показателями, к числу которых можно относить степень освоения городских ресурсов, отраслевую структуру городского хозяйства, долю продукции межотраслевого применения и так далее.
