Государственный земельный надзор – это специальное направление государственного управления и соответствующая система мероприятий, реализуемых федеральными исполнительными органами по обеспечению соблюдения субъектами хозяйственной деятельности, гражданами, органами публичного управления обязательных требований к использованию и охране земельных ресурсов, за нарушение которых российским законодательством установлена административная ответственность, а также по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства при реализации органами публичного управления деятельности по распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности государства или муниципалитета.
Значение государственного земельного надзора в системе управления объектами недвижимости
Действующей Конституцией земля, как и иные природные ресурсы, охраняется в качестве основы жизнедеятельности российского населения. Использование земельных ресурсов в соответствии с земельным законодательством должно в связи с этим реализовываться способами, которые обеспечивают:
- сохранение природных систем;
- способность земельных ресурсов использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также в лесном хозяйстве;
- способность земельных ресурсов выступать основой для экономической и иных видов деятельности российского населения.
Для обеспечения конституционных гарантий и гарантий земельного законодательства в области использования земельных ресурсов законодательством среди прочих инструментов регламентируется институт государственного земельного надзора.
Государственный земельный надзор выступает базовым элементом в системе публичного управления в области землепользования. Согласно положениям земельного законодательства государственный земельный надзор представляет собой деятельность уполномоченных федеральных исполнительных органов, имеющую своими целями:
- предупреждение, выявление, пресечение нарушений органами публичной власти, местными органами, а также субъектами хозяйственной деятельности, в том числе руководителями организаций, и гражданами требований земельного законодательства посредством организации и реализации проверочных мероприятий в отношении указанных лиц;
- принятие регламентированных законодательством мер по пресечению выявленных правонарушений;
- принятие регламентированных законодательства мер по устранению последствий таких нарушений.
Кроме того, категорией земельного надзора охватывается мероприятия уполномоченных органов по постоянному наблюдению за реализацией требований земельного законодательства, по исследованию и прогнозированию соблюдения требований законодательства при реализации органами публичного управления, организациями и гражданами своей деятельности.
Задачей земельного надзора является обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной деятельности, органами публичного управления, их должностными лицами и гражданами требований земельного законодательства в области охраны и использования земельных ресурсов.
Росреестр как орган государственного земельного надзора в системе управления объектами недвижимости
Росреестр как орган государственного земельного надзора осуществляет контрольные мероприятия по соблюдению:
- требований земельного законодательства относительно недопустимости самовольного занятия участков земли, использования участков земли без надлежащих документов, оформляющих разрешение в случаях, установленных законом, на осуществление хозяйственной деятельности, а также требований закона о недопущении самовольного уступки права пользования участками земли и пр.;
- требований относительно переоформления организациями права постоянного бессрочного пользования участками земли на право аренды таких участков или приобретение их в собственность;
- требований законодательства относительно использования участков земли в соответствии с их целевым назначением;
- требований земельного законодательства, которые связаны с обязательным использованием участков земли, предназначенных для сельскохозяйственной деятельности, жилищного или другого строительства, в названных целях;
- органами муниципального управления требований земельного законодательства при предоставлении участков земли, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
- обязанности относительно приведения земельных ресурсов в состояние, которое пригодно для их применения в соответствии с целевым назначением;
- требований относительно наличия и сохранности межевых знаков границ участков земли;
- предписаний, которые выданы должностными лицами Росреестра или его территориальными подразделениями в рамках компетенции по вопросам соблюдения требований законодательства в отношении земельных ресурсов и устранения нарушений в подконтрольной сфере.
Формами реализации государственного земельного надзора в рассматриваемой сфере выступают:
- проведение плановой проверки;
- проведение внеплановой проверки;
- организация систематического наблюдения в отношении исполнения требований земельного законодательства. Такое систематическое наблюдение реализуется посредством проведения административного обследования объекта земельных правоотношений, исследования нормативных правовых актов, которые приняты органами публичного управления федерального, регионального или местного уровня по вопросам использования земельных ресурсов, их охраны, а также в других формах, которые регламентированы земельным законодательством;
- принятие регламентированных российским законодательством мер по пресечению выявленных нарушений;
- принятие предусмотренных российским законодательством мер по устранению последствий таких правонарушений.
По итогам проверочных мероприятий должностные лица уполномоченных органов надзора составляют акт проверки. Если при проведении проверочных мероприятий выявлено нарушение требований российского законодательства, то к акту проверки прилагается предписание относительно необходимости устранения выявленного нарушения с определением сроков устранения. В отношении должностного лица, которое допустило правонарушение, составляется протокол об административном правонарушении и другие акты, которые регламентированы российским законодательством.
