Понятие государственно-частного партнерства
Государственно-частное партнерство - это сотрудничество, имеющее юридическое оформление на оговоренный срок и основу в виде объединения ресурсов и распределения рисков между публичным партнером в лице государства и частным партнером, осуществляемое для привлечения частных инвестиций в экономику, обеспечения государственными органами власти доступности работ, товаров, услуг и роста их качества.
Порядок осуществления государственно-частного партнерства регулируется Федеральным законом «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Этот закон формирует правовые условия, обеспечивающие привлечение инвестиционных ресурсов российскую экономику и рост качества производимых работ, товаров, услуг.
Помимо этого, правовую базу осуществления государственного частного партнерства составляет Конституция России, Гражданский, Бюджетный, Земельный, Градостроительный, Лесной, Водный, Воздушный кодексы РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты России, нормативно-правовые акты регионов России.
Принципы государственного частного партнерства
В основе осуществлении государственного частного партнерства находятся определенные принципы, имеющие законодательное закрепление:
- во-первых, принцип доступности и открытости информации, суть которого состоит в том, что сведения об осуществлении государственного частного партнерства носят открытый характер, кроме той части информации, которая составляет государственную или другую охраняемую законодательством тайну;
- во-вторых, принцип обеспечения конкуренции;
- в-третьих, принцип отсутствия дискриминации, обеспечения равноправия всех участвующих в соглашении сторон и их равенства перед законодательством;
- в-четвертых, принцип добросовестности в исполнении соглашения участвующими в нем сторонами;
- в-пятых, принцип справедливости распределения обязательств и риска между участниками соглашения;
- в-шестых, принцип свободы заключения соглашения.
Участники государственного частного партнерства
Участниками государственно-частного партнерства являются:
- во-первых, публичный партнер;
- во-вторых, частный партнер.
В качестве частных партнеров не могут выступать следующие виды юридических лиц:
- муниципальные и государственные унитарные предприятия;
- муниципальные и государственные учреждения;
- компании публично-правового характера и прочие юридические лица, созданные России ей в соответствии с федеральным законодательством;
- хозяйственные общества и товарищества, партнерства, контролируемые Россией или ее субъектами, а также муниципальными образованиями;
- хозяйственные дочерние общества, контролируемые Россией, ее субъектами, а также муниципальными образованиями;
- созданные Россией, ее субъектами, муниципальными образованиями некоммерческие организации в виде фондов;
- созданные всеми вышеперечисленными организациями некоммерческие организации в виде фондов.
Государственно-частное партнерство осуществляется на основе заключенного между сторонами соглашения. Это соглашение определяет состав прав и обязанностей участников партнерства. Для публичного партнера в лице государства порядок исполнения обязательств по партнерству определяется решением о реализации государственно-частного партнерства.
Для частного партнера обязанность исполнения обязательств в рамках партнерства определяется собственными силами. Допуск на привлечение третьих лиц со стороны частного партнера должен быть предусмотрен условиями соглашения. Ответственность за действия третьих лиц, привлеченных к исполнению партнерства со стороны частного партнера, возлагается на частного партнера.
Для привлечения третьих лиц для исполнения обязательств частным партнером оформляется письменное согласие публичного партнера в лице государства. Такое согласие выступает в качестве неотъемлемой части соглашения о партнерстве. В согласии перечисляются конкретные третьи лица, которых допускается привлекать к исполнению обязательств в рамках партнерства со стороны частного партнера.
К частному партнеру предъявляется ряд требований:
- во-первых, отсутствие административного наказания в виде приостановления деятельности на момент участия в конкурсе;
- во-вторых, отсутствие возбужденного дела о банкротстве;
- в-третьих, не нахождение юридического лица в процессе ликвидации;
- в-четвертых, отсутствие недоимок по сборам, налогам и иным обязательным платежам, отсутствие финансовых санкций в предшествующий тридцатидневный срок на момент участия в конкурсе;
- в-пятых, наличие необходимых для участия в конкурсе лицензий.
Состав соглашения о государственно-частном партнерстве
Соглашение относительно осуществления государственно-частного партнерства включает в себя ряд обязательных элементов, в состав которых включаются:
- во-первых, реконструкция или строительство объекта силами частного партнера;
- во-вторых, осуществление частичного или полного финансирования создания объекта силами частного партнера;
- в-третьих, осуществление технического обслуживания и эксплуатации объекта силами частного партнера;
- в-четвертых, возникновение права собственности на объект у частного партнера при наличии условия об обременении объекта.
В качестве дополнительных элементов соглашения относительно государственно-частного партнерства могут быть указаны следующие:
- во-первых, осуществление частичного или полного финансирования технического обслуживания и эксплуатации объекта силами частного партнера;
- во-вторых, осуществление проектирования объекта силами частного партнера;
- в-третьих, обеспечение частичного финансирования создания объекта силами частного партнера за счет средств публичного партнера;
- в-четвертых, наличие обязательств частного партнера относительно передачи объекта соглашения в собственность государства по истечении определенного срока и так далее.
