Частно-государственное партнерство – это социальный институт, обеспечивающий долгосрочное взаимодействие государства и представителей частного бизнеса на взаимовыгодных условиях, предполагающий в том числе привлечение представителей частного бизнеса к проектированию, финансированию, реализации, последующему использованию и обслуживанию социально, экономически значимых объектов и видов деятельности и пр.
Значение частно-государственного партнерства в зарубежных странах
Сегодня демократическое политическое устройство рассматривается как наиболее выгодный вариант взаимодействия общества и государства, развитые страны ориентированы на выстраивание партнерских отношений между обществом и государством. Это, в свою очередь, предполагает включенность населения, представителей бизнеса в процессы разработки и реализации управленческих решений. Одним их современных институтов взаимодействия общества и государства является частно-государственное партнерство. В зарубежных странах этот институт реализуется довольно давно. Так, даже на международном уровне созданы институты, которые активно содействуют становлению и развитию института частно-государственного партнерства. Это, например:
- Европейский экспертный центр частно-государственного партнерства;
- Национальный совет в США;
- Международный банк реконструкции и развития;
- Европейский банк реконструкции и развития.
Также банки содействия развитию инструментов частно-государственного партнерства создаются и функционируют и на национальном уровне, например, в Индии функционирует банк индустриального развития, в Китае, в Германии и в других зарубежных государствах функционируют банки развития, корпорации по поддержке частных инвестиций.
Деятельность названных организаций имеет своей целью поддержку проектов в области развития инфраструктуры, энергетики, сельского хозяйства и в иных социально и экономически значимых областях.
Мировая практика демонстрирует, что чем более развита экономика государства, тем более активно в ее системе используются проекты частно-государственного партнерства социальной направленности, прежде всего в сферах здравоохранения, образования, экологического хозяйствования. В государствах с менее развитой экономической системой проекты частно-государственного партнерства активно позволяют решать задачи в области дорожного строительства, электроэнергетики и др.
Основные направления частно-государственного партнерства в зарубежных странах
Практика частно-государственного партнерства в зарубежных странах демонстрирует, что этот инструмент может эффективно использоваться в самых разных областях общественной жизни. Тем не менее, можно выделить основные направления использования инструментов частно- государственного партнерства в зарубежных странах:
- инфраструктура транспорта, которая предполагает дорожное, строительство обслуживание дорожной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог, железных дорог, аэропортов;
- жилищно-коммунальное хозяйство. В экономически развитых зарубежных государствах в названной сфере инструменты частно-государственного партнерства используются в основном для разработки и активного применения, а также для поддержки применения экологически безопасных технологий поставки коммунальных ресурсов и капитального ремонта объектов жилой застройки;
- обеспечение безопасного природопользования, поддержания и восстановления природной среды. Реализация проектов частно-государственного партнерства в рассматриваемой сфере предполагает в частности разработку и внедрение водоочистных сооружений, разработку и внедрение безопасных технологий добычи и переработки полезных ископаемых, разработку внедрение технологий безотходного производства;
- эксплуатация и обслуживание объектов недвижимости, прежде всего жилья, объектов социально значимой инфраструктуры;
- организация предоставления услуг в социально значимых сферах. Частно-государственные проекты этого направления реализуются в области образования, здравоохранения, при этом совместные проекты предполагают не только предоставление образовательных и медицинских услуг высокого качества на условиях доступности, но и возведение и обслуживание образовательных организаций, медицинских организаций, обеспечение таких организаций коммуникациями.
Итак, широкая сфера применения проектов частно-государственного партнерства в зарубежных странах позволяет рассматривать этот институт в качестве необходимого элемента экономического развития любого государства. Партнерство государства и бизнеса выгодно, поскольку бизнес почти всегда обладает более глубокими и актуальными профессиональными знаниями, практиками модернизации производства и управления, а у государства есть необходимые организационные, правовые, финансовые и иные ресурсы.
Примеры частно-государственного партнерства в зарубежных странах
Впервые частно-государственные партнерства как институт сформировались в Великобритании. Так, с 1990-х гг. на постоянной основе в Великобритании функционирует институт частной финансовой инициативы, который направлен на обеспечение развития сферы общественных услуг. Сегодня проекты частно-государственного партнерства в Великобритании реализуются в сфере обработки отходов, поддержки домов престарелых, школ в отдельных районах, строительства зданий правоохранительных органов и пр. Ежегодно в стране заключается около 80 новых партнерских контрактов.
В Соединенных Штатах Америки частно-государственное партнерство получило распространение на местном уровне. Так, из числа 65 ключевых полномочий муниципальных органов публичного управления, к которым относятся школьное образование, уборка мусора, канализация и другие, к реализации более чем 20 привлекаются частные компании.
В Федеративной Республике Германии институт частно-государственного партнерства активно начал развиваться в области кооперативного строительства. В указанной сфере частные компании действуют по особым правилам, добровольно соглашаясь на определенные ограничения, в том числе в части привлечения прибыли, за что государство им предоставляет налоговые льготы.
