Государственная власть – это система отношений, складывающихся в процессе организации и реализации властного воздействия должностными лицами и органами государственной власти для упорядочения общественных отношений в целях обеспечения прав и свобод личности с возможностью использования инструментов принуждения.
Понятие и признаки государственной власти
В отечественной теории государства и права не сформировалось единого подхода к категории государственная власть. Так, ряд авторов определяет государственную власть как определенную функцию социального управления. Другой подход характеризуется трактовкой государственной власти как волевого отношения, опосредующего воздействие властного элемента на подвластный. Отдельные авторы рассматривают государственную власть как процесс управления, опосредованный принуждением и пр.
Статьей 10 Основного закона страны государственная власть определяется как реализация властных полномочий, однако при этом государственная власть не отождествляется с непосредственными субъектами ее осуществления, то есть с государственными органами.
В качестве сущностных характеристик государственной власти можно выделить следующие:
- легитимный характер. Государственная власть осуществляется в рамках, установленных Конституцией и федеральным законодательством;
- наличие государственного механизма. Государственная власть реализуется через систему должностных лиц и органов государственного управления, то есть для ее реализации учреждаются и функционируют специальные институты государственной власти; общеобязательность государственно-властных решений;
- наличие правовой возможности для использования инструментов принуждения;
- использование исключительных полномочий для реализации государственной власти, например, права взимания налогов.
Должностные лица и органы государственной власти, реализуя правотворческие функции, определяют законность или, напротив, незаконность отдельных общественных отношений, при этом сама государственная власть также нуждается в узаконении, то есть в определении условий ее правомерности.
Легитимность как сущностная характеристика государственной власти предполагает соблюдение следующих условий:
- законности происхождения власти. В соответствии с конституционными требованиями государственная власть реализуется учрежденными и функционирующими в соответствии с требованиями законодательства государственными органами и должностными лицами;
- непосредственное осуществление государственной власти также должно подчиняться требованиям закона. В демократическом государстве осуществление государственной власти требует непосредственного участия народа, для чего функционируют институты выборов, референдума. Народом формируются и представительные органы, которые при реализации государственной власти принимают законы, соблюдение которых обязательно для всех должностных лиц органов государственной власти;
- законом определяется и сфера государственного вмешательства. Иными словами, государственная власть распространяется на определенный круг социально значимых отношений, вмешательство в личную сферу – ограничено.
Понятие и признаки государственного управления
К определению категории государственного управления сложилась два основных подхода:
- широкое понимание государственного управления позволяет определить его как управленческую деятельность всей государственной системы, то есть законодательных, исполнительных, судебных и иных специализированных органов. Иными словами, в широком понимании государственное управление опосредует всю деятельность государственного механизма по показанию организующего воздействия на общественные отношения;
- в узком понимании государственное управление представляет собой деятельность исполнительных органов государственной власти.
Государственное управление опосредует осуществление полномочий, которые в соответствии с законом возложены на конкретный орган. Для осуществления государственного управления учреждается и функционирует институт государственной службы.
В узком смысле управленческая деятельность предполагает исполнение законодательных и подзаконных нормативных актов органами исполнительной власти в своей повседневной деятельности в рамках собственных полномочий. Государственное управление реализуется системой органов и должностных лиц, то есть согласованным, скоординированным, эффективным функционированием отдельных элементов в конкретной сфере публичного управления.
Соотношение государственной власти и государственного управления
При исследовании соотношения понятий государственной власти и государственного управления, прежде всего, необходимо отметить, что государственную власть следует рассматривать как волевое воздействие для упорядочения общественных отношений, организуемое в соответствии с демократическими принципами посредством передачи народного суверенитета системе государственных органов и должностных лиц.
Здесь важно подчеркнуть, что государственная власть в рамках демократического государства реализуется посредством институтов демократии, иногда непосредственной, то есть прямо осуществляется населением, например, при вынесении общегосударственного вопроса на референдум, в остальных случаях государственная власть реализуется системой должностных лиц и государственных органов в соответствии с законодательно установленными полномочиями в рамках регламентированной процедуры. В свою очередь, государственное управление представляет собой непосредственную деятельность должностных лиц и государственных органов, организацию и реализацию государственной власти в рамках законодательно регламентированных полномочий.
Иными словами, государственное управление можно рассматривать как внешнее выражение государственной власти.
