Глава субъекта Российской Федерации - это высшее должностное лицо, возглавляющее исполнительные органы государственного управления на уровне региона.
Общие сведения о главе субъекта Российской Федерации
Должность главы субъекта Российской Федерации может замещать лицо, отвечающее следующим требованиям:
- во-первых, наличие российского гражданства;
- во-вторых, постоянное проживание на территории российского государства;
- в-третьих, отсутствие подданства или гражданства другого государства, а также вида на жительство в них;
- в-четвертых, обладание пассивным избирательным правом;
- в-пятых, возраст старше 30 лет.
Избрание главы региона осуществляется населением этого региона, наделенным активным избирательным правом посредством тайного голосования на основе равного, всеобщего и прямого избирательного права.
Выдвижение кандидатов на должность главы региона осуществляется политическими партиями. Политической партии дается право выдвижения кандидата на должность главы региона в виде лица, которое является членом этой политической партии, либо лица беспартийного. Механизм самовыдвижения также может предусматриваться для замещения должности главы региона на уровне законодательства субъекта Федерации.
Президенту Российской Федерации по его инициативе предоставлена возможность осуществления консультаций с политическими партиями, осуществляющими выдвижение кандидатов на должности главы субъекта Российской Федерации. Также Президент может проводить консультации с кандидатами, которые выдвинуты на высший должностной пост региона в порядке самовыдвижения. Порядок организации таких консультаций устанавливается российским Президентом самостоятельно.
В отношении выдвижения кандидата на должность главы регионы установлен ряд ограничений. В частности, недопустимо выдвижение кандидата на указанный пост в том случае, если гражданин, замещавший эту должность, досрочно прекратил полномочия по причине отставки по собственному желанию или из-за выраженного недоверия со стороны представительного органа государственного управления регионального уровня.
Поддержка кандидатов, выдвинутых политическими партиями или в порядке самовыдвижения, должна обеспечиваться депутатами органов муниципального управления представительного характера и главами муниципальных образований, находящихся на территории региона, удельный вес которых должен составлять от 5 до 10% от их общей численности. Конкретный уровень показателя устанавливается региональным законодательством.
Поддержка со стороны депутатов в отношении кандидата допустима только по одной кандидатуре.
Документальным подтверждением депутатской поддержки является подпись депутата на листе поддержки кандидата. Подпись подлежит нотариальному освидетельствованию. Законодательство не предусматривает возможность отзыва подписи в поддержку кандидата на должность главы региона.
Эволюция статуса главы региона РФ
Для современной России характерно постоянное проведение реформ власти, в том числе на региональном уровне. Это приводит к изменению статуса главы региона.
Зарождение этого института в условиях современной России приходится на 80-90-ые годы прошлого века. Появление должности главы региона стало следствием смены политического строя в стране.
Институт губернаторства существовал еще в царской Империи, даже в Советский период были предусмотрены должности глав региона в виде первых секретарей регионального партийного комитета Коммунистической партии.
На современном этапе институт главы региона обладает существенными отличиями от ранее существовавших форм. Изначально глава региона избирался, однако на протяжении сравнительно небольшое истории современной России подход много раз менялся.
90-е годы XX века для глав регионов стали периодом небывалой самостоятельности с точки зрения свободы принятия решений. Такая ситуация способствовала формированию региональной элиты, что в конечном итоге стало причиной «регионального вызова». Однако федеральная власть не позволила осуществиться этому вызову в полной мере, прервав политико-правовую анархию 90-ых годов XX века и остановив процесс регионализации, выразившийся в дифференциации подхода к организации региональной власти. Последствием такого подхода стало формирование различных политических режимов в регионах, отличавшихся откровенным авторитаризмом, квазидемократией и иными отрицательными характеристиками.
В эволюции должности главы региона можно выделить шесть этапов:
- с 1985 по 1990 год;
- с августа 1991 года до 1993 года, то есть до момента принятия Российской Конституции;
- с 1994 по 1996 год;
- с 1996 до 2000 года;
- с марта 2000 года по май 2012 года;
- с мая 2012 года по настоящее время.
Первый этап отличался высоким уровнем реформации, обусловленной сменой политической власти и формированием нового подхода к управлению государством. Этот период времени характеризуется попытками региональных властей получить максимум суверенитета. Президент России обеспечил субъектов неограниченным уровнем свободы и практической автономии. Многие республики ввели должность Президента.
Второй этап характеризуется установлением института главы региона, ростом силы региональных элит. В этот период главы регионов получают право единоличного отстранения от должности председателей краевых и областных Советов, выступать в качестве правопреемников исполкомов Советов. Назначение и освобождение глав регионов от должности осуществлял Президент. Этот период стал началом построения вертикали власти, замкнутой на российском Президенте.
Третий этап эволюции института глав регионов был связан с принятием Российской Конституции, которая дала субъектам право самостоятельного определения системы органов государственного управления регионального уровня. Высокий уровень децентрализации власти в конечном итоге вынудил Президента РФ к назначению и освобождения от должности глав регионов.
Четвертый этап эволюции характеризуется выборностью глав регионов, избираемых населением.
На пятом этапе произошло усиление федеральной власти за счет формирования федеральных округов и расширения полномочий Президента в отношении глав регионов.
Шестой этап обеспечил возвращение к выборности должности главы региона.
