Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо в системе местного управления, которое в соответствии с федеральным и региональным законодательством и уставом муниципалитета наделяется определенными полномочиями по решению вопросов, имеющих значение для местного сообщества.
Роль главы муниципального образования в системе местного самоуправления
Федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации управления муниципальным образованием в России, глава муниципального образования характеризуется как высшее должностное лицо муниципалитета, которое в соответствии с федеральным законодательством и уставом муниципалитета имеет собственные полномочия по управлению местным сообществом.
Роль главы муниципального образования в системе местного самоуправления определяется установленной региональным законом и уставом муниципалитета процедурой избрания. Так, в региональном законодательстве и уставе муниципалитета определяется одна из следующих процедур избрания главы муниципального образования:
- глава местного сообщества избирается непосредственно населением на выборах;
- глава местного сообщества избирается из состава местного представительного органа членами представительного органа;
- глава местного сообщества избирается местным представительным органом из числа кандидатов, которые отобраны конкурсной комиссией в соответствии со специально учрежденным конкурсом.
Так, соответственно, когда глава местного сообщества избирается непосредственно местным населением на выборах, он либо входит в состав местного представительного органа в качестве председателя, либо возглавляет администрацию местного сообщества.
При избрании членами местного представительного органа главы местного сообщества из своего состава, он либо реализует полномочия председателя такого органа, либо возглавляет администрацию муниципалитета. При этом прямо предусматривается недопустимость совмещения должностей председателя местного представительного органа и главы администрации местного сообщества. Поскольку система местного самоуправления является неотъемлемой частью системы публичного управления государством, она строится на тех же демократических принципах, которые, в свою очередь, требуют разделения законодательной и исполнительной властей и наделения каждой из этих властей системой противодействия узурпации всей полноты власти одной из них.
Когда глава государства избирается по итогам конкурса, он возглавляет администрацию местного сообщества. Кроме того, необходимо отметить, что в том случае, когда полномочия местного представительного органа реализует сход граждан, глава местного сообщества избирается на таком сходе и, соответственно, исполняет полномочия главы администрации местного сообщества.
Поскольку глава муниципального образования возглавляет либо высший исполнительный, либо высший представительный орган местного сообщества, он является высшим должностным лицом муниципалитета – осуществляет руководство местным обществом.
Полномочия главы муниципального образования
Компетенция главы местного сообщества определяется федеральным и региональным законодательством и местным уставом. К числу полномочий главы местного сообщества, которые он реализует для решения вопросов местного значения, относятся:
- представление местного сообщества во взаимоотношениях с органами управления иных местных сообществ, а также с государственными органами управления, с населением – гражданами и организациями. При этом глава муниципалитета наделяется правом реализовывать свои полномочия от имени муниципалитета без доверенности;
- подписание и обнародование в соответствии с процедурой предусмотренной уставом муниципалитета нормативных правовых актов, которые приняты местным представительным органом;
- издание в рамках собственной компетенции правовых актов по вопросам местного значения;
- требование созыва заседания местного представительного органа во внеочередном порядке;
- обеспечение реализации местными органами управления компетенции по вопросам местного значения и отдельных полномочий, которые переданы на основе федерального или регионального законодательства государством.
Необходимо отметить, что глава муниципалитета является должностным лицом публичного управления, в связи с этим он должен соблюдать все ограничения и запреты, которые предусматриваются специальным федеральным законодательством:
- по противодействию коррупции;
- по контролю за расходами государственных и муниципальных служащих;
- по запрету на открытие вкладов и счетов в иностранных банках и др.
Над деятельностью главы муниципалитета устанавливается контроль со стороны населения и местного представительного органа. Так, глава местного сообщества обязан представлять местному представительному органу ежегодно отчеты относительно итогов собственной деятельности, а в тех случаях, когда глава местного сообщества возглавляет администрацию муниципалитета – об итогах функционирования местной администрации и подведомственных ей исполнительных органов, в частности по решению тех вопросов которые были специально поставлены перед администрацией местным представительным органом.
Характеристика взаимодействия главы муниципального образования с населением
Глава местного сообщества подотчетен местному населению. Соответствующие отчеты об итогах своей деятельности он обязан представлять местному населению не реже одного раза в год. При этом процедура представления результатов собственной деятельности главой муниципалитета местному сообществу устанавливается федеральным и региональным законодательством.
Сведения об итогах собственной деятельности глава муниципального образования может представлять населению через средства массовой информации, официальные порталы органов муниципального управления и иными доступными средствами. Кроме того, главой муниципалитета может устанавливаться право местного населения отзывать главу муниципалитета в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.
