Правовой статус главы муниципального образования – это нормативно определенное положение высшего должностного лица муниципальной территории, представляющее собой комплекс правомочий, обязанностей, запретов и ограничений, обеспечивающих законное, эффективное и добросовестное осуществление функций публичного управления этим должностным лицом.
Правовая регламентация статуса главы муниципального образования
Глава местного сообщества является высшим должностным лицом муниципалитета, которое наделено уставом муниципалитета в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства полномочиями по решению вопросов, имеющих значение для местного сообщества. Таким образом, специфика правовой регламентации статуса главы муниципального образования определяется тем обстоятельством, что такая правовая регламентация осуществляется:
- на уровне федерального законодательства;
- на уровне регионального законодательства;
- на уровне актов местного нормотворчества, которые полно и конкретно определяют полномочия главы муниципалитета исходя из рамок, установленных федеральным и региональным законодательством.
Порядок наделения главы муниципального образования полномочиями и основания их прекращения
В соответствии с положениями федерального законодательства, устанавливающего основы организации местного самоуправления в стране, избрание главы муниципалитета осуществляется в соответствии с требованиями регионального законодательства и устава муниципалитета.
При этом федеральным законодательством предусматриваются варианты избрания главы муниципалитета на должность:
- избрание главы муниципалитета на соответствующих выборах;
- избрание главы муниципалитета представительным органом муниципалитета из числа членов представительного органа;
- избрание главы муниципального образования представительным органом муниципалитета из числа кандидатов, которые отобраны конкурсной комиссией в соответствии с условиями конкурса;
- избрание главы муниципалитета на сходе граждан в муниципальных образованиях, где представительный орган не образуется, а его полномочия реализует сход граждан.
Исходя из предложенных вариантов избрания глава муниципалитета, соответственно, либо входит в состав представительного органа или является его членом и становится его председателем, либо возглавляет местную администрацию. В случае, когда его избирают на сходе граждан, он становится главой администрации.
При этом законом прямо предусмотрена невозможность совмещения одним лицом должностей главы муниципалитета и председателя представительного органа муниципалитета.
Федеральным законодательством предусмотрены основания прекращения полномочий главы муниципалитета, к числу которых относятся:
- отставка по собственной инициативе;
- удаление в отставку;
- отрешение от должности;
- ограничение дееспособности, признание недееспособным, безвестно отсутствующим, объявление умершим решением суда;
- смерть;
- признание виновным в совершении преступления;
- выезд за пределы страны на постоянное место жительства;
- прекращение российского или иностранного гражданства, которое в соответствии с международными договорами позволяло занимать указанную должность;
- отзыв избравшим его населением;
- неспособность из-за состояния здоровья реализовывать возложенные полномочия, что установлено судебным решением и др.
Характеристика полномочий главы муниципального образования
Федеральным законодательством о местном самоуправлении определяется роль главы муниципалитета в системе муниципального управления - он либо возглавляет представительный орган в качестве председателя, либо возглавляет местную администрацию.
Кроме того, в федеральном законодательстве имеются указания на следующие полномочия высшего должностного лица муниципалитета:
- глава представляет местное сообщество в отношениях с органами муниципального управления иных муниципалитетов, в отношениях с органами публичного управления федерального и регионального уровней, а также с гражданами, организациями;
- акты местного представительного органа подписываются и обнародуются главой муниципалитета;
- глава издает акты нормотворчества в рамках возложенных на него полномочий;
- глава имеет право требовать созыва внеочередного заседания местного представительного органа;
- глава обеспечивает реализацию органами муниципального управления полномочий по решению местных вопросов и реализации отдельных государственных полномочий, которые переданы муниципалитету на основании федерального или регионального закона.
Дальнейшую конкретизацию названные полномочия получают в региональном законодательстве и уставе муниципального образования.
Так, например, к числу традиционных полномочий главы муниципалитета, возглавляющего местную администрацию, относятся:
- обеспечение соблюдения требований устава и прав личности;
- приобретение и осуществление от имени муниципалитета имущественных прав и обязанностей, в том числе судебная защита таких прав;
- заключение договоров с органами публичного управления иных муниципальных образований, с гражданами и организациями;
- направление предложений в органы государственного управления по региональному бюджету;
- осуществление личного приема населения;
- инициирование разработки и принятия нормативных актов представительного органа муниципального образования;
- определение основных направлений функционирования местной администрации и др.
Ограничения и запреты в отношении главы муниципального образования
Как и всякое должностное лицо в системе публичного управления, глава муниципалитета для предотвращения злоупотреблений собственными полномочиями, гарантирования эффективного добросовестного выполнения возложенных на него полномочий обязан соблюдать запреты и ограничения, которые предусмотрены федеральным законодательством о противодействии коррупции, о контроле над расходами государственных и муниципальных должностных лиц, служащих и пр.
