Федеральное муниципальное управление: противоречия и сущность
Российская Конституция гарантирует муниципальным образованиям право на местное самоуправление, то есть осуществление муниципального управления.
Одной из основных особенностей муниципального управления является обособленность местного самоуправления от системы государственного управления.
В связи с этим понятие «федерального муниципального управления» содержит в себе полное противоречие сути местного самоуправления, которое априори не может быть федеральным.
Однако на практике в определенной мере существует некоторая доля федерального регулирования муниципального управления.
Так, само право на осуществление муниципального управления закреплено главным нормативным актом страны – Конституцией, имеющей федеральное значение.
Кроме того, на федеральном уровне законодательства определены общие основы осуществления местного самоуправления.
Основные понятия муниципального управления согласно федеральному законодательству
Федеральное законодательство содержит подтверждение конституционного статуса местного самоуправления, гарантируя его на территории страны.
Согласно федеральному законодательству под муниципальным управлением понимают форму осуществления населением своей власти путем принятия самостоятельных и ответственных решений непосредственно или делегировав это право органам муниципального управления, учитывающую особенности и традиции развития территории муниципального образования.
Федеральное законодательство закрепляет различные типы муниципальных образований, к числу которых относятся:
- поселения сельского типа, представляющие собой несколько или один сельский населенный пункт, в рамках которого осуществляется местное самоуправление;
- поселения городского типа, представляющие собой город или поселок, в рамках которого осуществляется местное самоуправление;
- муниципальные районы, представляющие собой объединение нескольких поселений различного типа, в рамках которого осуществляется местное самоуправление и реализация делегированных государственных полномочий;
- городские округа, объединение населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями;
- городские округа с внутригородским делением, относящиеся к городам федерального значения и так далее.
Содержание федерального права на местное самоуправление
Реализация права населения России на местное самоуправление осуществляется посредством участия граждан:
- во-первых, в местных референдумах;
- во-вторых, в выборах муниципального значения;
- в-третьих, в иных формах волеизъявления прямого характера;
- в-четвертых, в формировании выборных и иных органов муниципального управления.
Права на местное самоуправление проживающих в муниципальном образовании иностранных граждан определяются международными договоренностями России и федеральным законодательством.
Население наделяется правом на муниципальное управление вне зависимости от каких-либо факторов. Не допускается дискриминация этого права в зависимости от расы, пола, происхождения, религиозных верований, языка и так далее.
Ограничение на данное право может налагаться федеральным законодательством только в тех случаях, когда этого требует защита Конституции, безопасности страны, здоровья и прочего.
Защита основ местного самоуправления возложена на государственные органы власти.
Федеральная правовая основа местного самоуправления
Правовая основа местного самоуправления состоит из общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, российской Конституции, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации (постановлениями и распоряжениями Президента и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти), конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов регионов России, уставов муниципалитетов, решений, принятых на местных референдумах и собраниях граждан, и других муниципальных правовых актов.
Общие принципы организации муниципального управления, закрепленные на федеральном уровне, подлежат изменению только посредством изменения федерального законодательства.
Государственные органы власти в системе муниципального управления
Федеральные государственные органы власти обладают определенными полномочиями в осуществлении местного самоуправления. К числу таких полномочий относятся:
- установление общих принципиальных основ осуществления муниципального управления в стране;
- регулирование правовой базы предметов ведения России, совместно России и регионов правового статуса органов государственного управления в системе муниципального управления;
- регулирование правового статуса населения, муниципальных властей и их должностных лиц в решении вопросов местного значения;
- регулирование правового статуса муниципальных властей и их должностных лиц в осуществлении полномочий, делегированных государством.
Таким образом, полномочия государственных органов власти в системе муниципального управления сосредоточены в основном в формировании правовой базы. Иные формы участия государства в муниципальном управлении (исполнительно-распорядительная, контрольная деятельность) разрешены только в тех случаях, которые прямо определены Конституцией или федеральными законами.
Федеральное законодательство наделяет органы муниципального управления правом издания собственных нормативных актов, которые раскрывают федеральное законодательство по этим вопросам или исполняют его. Местное законодательство распространяет свое действие на всю территорию муниципального образования.
